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Rapport sur les résultats de la transition du Portugal 2018-2020

Le Open Government Partnership (OGP) est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Les engagements du plan d'action peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou lancer un domaine entièrement nouveau. Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

Le personnel du MII a effectué cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours sur l'élaboration et la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre de la 1st plan d'action 2018-2020. En 2021, l'IRM mettra en œuvre une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh.[1] L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats de transition du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne réexamine pas les évaluations de « Vérifiabilité », « Pertinence » ou « Impact potentiel ». L'IRM évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception de l'IRM. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I de ce rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le premier plan d'action du Portugal comprenait huit engagements dans les domaines des données ouvertes, de la transparence, de l'inclusion numérique et de la participation civique. À la fin du cycle de mise en œuvre 2018-2020, les engagements 1, 2, 3, 4 et 6 ont été réalisés ; L'engagement 5 a connu une mise en œuvre substantielle et les engagements 7 et 8 ont enregistré des progrès limités dans la mise en œuvre. Les engagements 1 et 6 faisaient partie de SIMPLEX+, un programme gouvernemental de modernisation administrative et législative lancé en 2006.

Selon le rapport d'auto-évaluation, des problèmes liés à la conception des engagements ont remis en cause leur mise en œuvre, leur suivi et l'implication des principaux partenaires et parties prenantes. Ces problèmes comprenaient un manque de portée et/ou de tâches claires des entités responsables, et l'absence d'indicateurs de progrès clairs. Le calendrier de mise en œuvre a également été considéré comme un défi, car à un moment donné, le processus a semblé « précipité ».[2] Pour certaines organisations de la société civile, le manque d'engagement - ou pas d'engagement du tout - de la part de certaines parties prenantes clés du secteur public a posé un défi à la mise en œuvre.[3] En outre, au cours du cycle de mise en œuvre, il y a eu des changements dans la gestion au sein de l'Agência para a Modernização Administrativa (Agence pour la modernisation administrative, AMA), et le Laboratório de Experimentação da Administração Pública (Laboratoire d'expérimentation pour l'administration publique, LabX) est désormais chargé de suivre sur les activités de l'OGP dans le pays. Ces changements ont contribué positivement au processus de mise en œuvre, car la portée du travail de la nouvelle équipe est plus pertinente pour le programme de gouvernement ouvert.[4]

En termes de pratique gouvernementale, les engagements pris au cours de la mise en œuvre ont contribué à un meilleur accès à l'information dans différents domaines politiques, tels que les impôts et la gestion des informations personnelles, et à offrir des opportunités de participation civique au processus d'élaboration de la législation. Grâce à l'Engagement 1, par exemple, une nouvelle application a été créée pour permettre aux citoyens de contrôler l'accès aux informations personnelles par les institutions gouvernementales et privées, tandis que l'Engagement 6 sur le site Web Consulta.Lex, crée un outil permettant aux citoyens de donner leur avis sur les propositions législatives. Un représentant de la société civile a reconnu que l'Engagement 2 sur l'organisation de la Semaine de l'administration ouverte a vu une coordination et une participation efficaces avec le gouvernement.[5]

L'engagement 8 sur le renforcement de la transparence dans les marchés publics, que le rapport de conception du MII a identifié comme un « engagement notable », a obtenu une mise en œuvre limitée et n'a pas contribué à changer le statu quo. Une évaluation de Transparency International Portugal (TI Portugal) considère que les informations divulguées dans le cadre de l'Engagement 8 ne répondent pas clairement aux normes Open Contracting Data.[6]

Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

En mars 2020, le gouvernement portugais a déclaré l'état d'urgence en réponse à la pandémie de COVID-19.[7] Un état de calamité plus grave[8] a été déclaré en avril par la résolution 33-A/2020 du Conseil des ministres,[9] qui a ensuite été prolongée jusqu'à la fin juillet.[10] Ces déclarations fixent des limites et des conditions à la libre circulation et à la rationalisation de l'utilisation des services publics.

Selon le rapport d'auto-évaluation, ces limitations ont nécessité des changements dans les activités prévues pour la mise en œuvre des engagements, forçant principalement toutes les réunions à se tenir en ligne. Certaines des activités de formation et de sensibilisation prévues pour l'Engagement 7 sur la mise en œuvre et le suivi des données administratives et environnementales n'ont pas pu être mises en œuvre en raison de ces restrictions car elles nécessitaient une participation en personne.

Selon un représentant de TI Portugal, alors que la technologie a permis au processus de mise en œuvre de se poursuivre et d'impliquer des acteurs en dehors de la capitale, il est également important d'examiner comment elle peut, en même temps, limiter la participation de ceux qui n'ont pas accès aux technologies outils, font partie de groupes traditionnellement marginalisés ou ont tout type de handicap.[11]

Dans le cadre de ses initiatives pour répondre à la pandémie de COVID-19, le gouvernement a lancé une initiative d'accès à l'information qui comprenait un site Web, une application et une campagne médiatique. Estamos (Ontario)[12], un service d'information en ligne à guichet unique sur la réponse du gouvernement à la COVID-19, fournit des informations sur les règles de l'état d'urgence ; soutien gouvernemental aux entreprises; initiatives de la société civile; statut épidémique avec une option de visualisation graphique, etc. En termes de marchés publics répondant à la pandémie, un représentant de TI Portugal a estimé que les données publiées par le gouvernement étaient de qualité limitée.[13] TI Portugal a lancé son propre tableau de bord des marchés publics en mai 2020.[14]

[1] Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[2] Luís Vidigal, Plateforme de la société civile, entretien avec le personnel de l'IRM, 24 février 2021.

[3] Karina Carvalho, TI Portugal, commentaire reçu lors de l'examen préalable à la publication, 12 avril 2021.

[4] Luís Vidigal, Plateforme de la société civile, entretien avec le personnel de l'IRM, 24 février 2021.

[5] Ibid.

[6] TI Portugal, Commentaires sur la mise en œuvre des engagements n° 7 et n° 8 du I Plan national d'administration ouverte, Transparência e Integridade : https://drive.google.com/file/d/1EZxU2zvlPBYjGARVuQnn30_l4SLKLniB/view

[7] CNN, le Portugal déclare l'état d'urgence contre le coronavirus, https://edition.cnn.com/world/live-news/coronavirus-outbreak-03-18-20-intl-hnk/h_c38629e1d89e56217884d93ed029ed2e

[8] ICLG.com, 2020, Portugal | État de calamité et état d'urgence, https://iclg.com/briefing/12416-state-of-calamity-and-state-of-emergency

[9] Diário da República Eletrónico, Resolução do Conselho de Ministros n.º 33-A/2020, https://dre.pt/home/-/dre/132883344/details/maximized

[10] Diário da República Eletrónico, Resolução do Conselho de Ministros n.º 53-A/2020, https://dre.pt/home/-/dre/137956081/details/maximized

[11] Karina Carvalho, TI Portugal, entretien avec le personnel de l'IRM, 1er mars 2021.

[12] Gouvernement du Portugal, Estamos ON, https://covid19estamoson.gov.pt/

[13] Karina Carvalho, TI Portugal, commentaire reçu lors de l'examen préalable à la publication, 12 avril 2021

[14] https://transparencia.pt/dados/

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