Rapport sur les résultats de la transition de la République de Corée 2018-2020

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM a réalisé cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du quatrième plan d'action de la République de Corée pour 2018-2020. En 2021, l'IRM mettra en œuvre une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport des résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations des vérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action..., pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne..., ou impact potentiel ; le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le quatrième plan d'action national de la République de Corée (2018-2020) comprenait 12 engagements, que le MII a organisés en 13. Huit engagements ont été pleinement mis en œuvre, quatre ont été substantiellement mis en œuvre et un engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... constaté des progrès limités à la fin du cycle du plan d'action. La achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... taux était similaire à celui du plan d'action précédent, où 10 engagements sur 13 étaient achevés à la fin du cycle de mise en œuvre. Cependant, malgré un taux d'achèvement élevé, il n'est pas clair pour tous les engagements quels sont les résultats réels qui ont été obtenus en termes de changements dans les pratiques gouvernementales. Lors de la préparation de ce rapport, le MII a contacté les agences d'exécution mais, comme détaillé dans la section 2.4, a reçu peu de réponses.

Un défi important au cours de la mise en œuvre était la rotation du personnel au sein des institutions gouvernementales responsables des engagements. Alors que la plupart des fonctionnaires soutenaient le processus, la courbe d'apprentissage a eu une incidence sur la continuité des activités. La société civile est restée engagée tout au long de la mise en œuvre du plan d'action. La recherche menée pour ce rapport a trouvé au moins deux cas où la contribution des OSC ou des citoyens a été prise en compte pour ajuster la mise en œuvre des engagements. Ces ajustements impliquaient de modifier la disponibilité des informations sensibles pour un groupe spécifique ou d'améliorer la qualité des données disponibles.

Les trois engagements notables (5.2, 10 et 11) tels qu'identifiés dans le rapport de conception 2018-2020 du MII ont été achevés. Les engagements 10 et 11, qui portaient sur la publication de données sur des domaines prioritaires et l'amélioration de la qualité des données publiques, ont tous deux été remplis. Cependant, il n'y a pas assez d'informations disponibles pour déterminer si premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... ont été atteints. Le MII a demandé des informations sur la manière dont les nouveaux ensembles de données disponibles et les normes de divulgation reflètent la contribution des citoyens, et sur le niveau d'engagement des organisations de la société civile au cours du processus. Le MII n'a pas reçu de réponse des agences d'exécution.

Trois engagements (4, 5.1 et 5.2) ont donné des résultats préliminaires, dont deux qui n'ont pas été identifiés comme dignes d'intérêt dans le rapport de conception (4 et 5.1). L'Engagement 4 a contribué à des changements majeurs dans la pratique gouvernementale par le biais de pétitions citoyennes ; le gouvernement a mené des inspections de sécurité pour différentes catégories de produits et a pris des mesures spécifiques en fonction de ses conclusions, y compris le rappel de produits, l'élimination et les restrictions à l'importation. Dans le cadre de l'Engagement 5.1, le ministère des Affaires étrangères (MOFA) a organisé un concours de recommandations politiques qui a permis aux citoyens de donner leur avis sur des questions pertinentes. En conséquence, le MOFA a apporté des modifications au nouveau passeport électronique pour la commodité des citoyens. Engagement 5.2 concernant le fonctionnement du forum de communication ouvert, Gwanghwamoon 1^st Street, a abouti à l'adoption de 111 suggestions de politiques par le gouvernement, l'une d'entre elles a abouti à l'introduction d'un processus de réclamation de prestations d'assurance simplifié sans demande sur papier.

Impact de la pandémie COVID-19 sur la mise en œuvre

La réponse de la République de Corée au COVID-19 a été saluée à l'échelle internationale car elle a permis au pays d'aplatir « la courbe épidémique rapidement sans fermer les entreprises, émettre des ordonnances de séjour à domicile ou mettre en œuvre des mesures plus strictes ». Le succès de la République de Corée reposait sur la détection, le confinement et le traitement, avec une approche collaborative de la prise de décision entre le gouvernement et la communauté scientifique.

Les représentants du gouvernement et des OSC consultés pour ce rapport ont convenu que le seul changement pertinent par rapport à la pandémie de COVID-19 sur le processus OGP était la transition des réunions en personne aux réunions en ligne. Un représentant du gouvernement a souligné comment cela a permis une plus grande participation à distance au cours du processus. Elle a ajouté qu'en dépit de la concentration de plus de ressources sur la riposte à la pandémie, la participation du public restait une priorité dans la politique gouvernementale.

Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

June-Ho Kim et al., « Emerging COVID-19 success story : La Corée du Sud a appris les leçons du MERS » (Our Word in Data, 5 mars 2021), https://ourworldindata.org/covid-exemplar-south-korea.

Id.

Jihye Park (Ministère de l'Intérieur et de la Sécurité), réponse à un questionnaire IRM, 8 avril 2021.

Id.