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Rapport sur les résultats de la transition de la République de Moldavie 2019-2020

Introduction

Le produit Open Government Partnership est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Les engagements du plan d'action peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou lancer un domaine entièrement nouveau. Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associée à Diana Mirza-Grisco pour réaliser cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours sur l'élaboration et la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du quatrième plan d'action de la République de Moldova pour 2019-2020. En 2021, l'IRM mettra en œuvre une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh.(1) L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats de transition du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne réexamine pas les évaluations de « Vérifiabilité », « Pertinence » ou « Impact potentiel ». L'IRM évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception de l'IRM. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I de ce rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le quatrième plan d'action de la République de Moldova comportait six engagements. Les principaux thèmes du plan d'action étaient l'accès à l'information et la promotion de l'utilisation des données ouvertes par les citoyens, le renforcement des mécanismes de collaboration avec la société civile, l'amélioration de l'implication de la diaspora de la République de Moldavie dans les processus décisionnels et le développement d'un public centré sur le citoyen prestations de service. Tous les engagements étaient liés aux actions d'autres stratégies nationales et documents politiques.

À la fin du plan d'action, cinq engagements ont été réalisés de manière substantielle ou complète, tandis qu'un a enregistré des progrès limités. Les niveaux élevés de mise en œuvre étaient en partie dus au fait que certaines activités se sont poursuivies par rapport au plan d'action précédent (2016-2018) et se sont concentrées sur les activités et stratégies gouvernementales existantes qui avaient leurs propres calendriers. Parmi les facteurs limitant les progrès de certaines activités figuraient le manque de ressources financières, le manque de volonté politique, des arrangements institutionnels peu clairs, la pandémie de COVID-19 et de longs processus législatifs. De plus, les activités du plan d'action manquaient généralement de produits livrables précis et mesurables, ce qui rendait difficile l'évaluation de leur niveau d'achèvement ou la mesure dans laquelle elles atteignaient les objectifs visés.(2)

En raison de la prévalence des activités gouvernementales de routine, le plan d'action n'a pas entraîné de changements majeurs dans la pratique gouvernementale. La plupart des engagements ont maintenu le statu quo de la période du plan d'action précédent, notamment autour des données ouvertes et de l'accès à l'information.(3) Par exemple, alors que l'Engagement 1 a entraîné la restructuration du portail date.gov.md, les pratiques globales de publication de données ouvertes de la République de Moldova sont restées inchangées par rapport au plan d'action précédent. L'engagement 6, cependant, a vu l'expansion du réseau d'aides juridiques de la République de Moldavie, ce qui pourrait conduire à un meilleur accès à l'aide juridique gratuite pour les citoyens, en particulier dans les zones rurales. De plus, une fois entièrement terminées, d'autres activités découlant de cet engagement pourraient améliorer l'accès à des services modernisés dans les régions éloignées/rurales et accroître la satisfaction des citoyens envers les services gouvernementaux.

Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

La pandémie de COVID-19 a eu un impact limité sur la mise en œuvre du quatrième plan d'action de la République de Moldavie. Certains jalons qui ont nécessité des sessions d'information et de formation ont été organisés en ligne. Par exemple, dans le cadre de l'engagement 1, le ministère de la Santé, de la Protection sociale et du Travail a recentré ses activités d'information pour concevoir des campagnes nationales, du matériel d'information, des spots télévisés et radiophoniques qui abordent différents aspects de la pandémie (prévention, symptômes, traitement, etc. .). Pendant la période de confinement (mars à mai 2020), l'Agence de gouvernance électronique a bloqué le pilotage et l'institutionnalisation des centres unifiés de fourniture de services administratifs gouvernementaux au titre de l'engagement 6, et la mise en œuvre de ces activités a été retardée. Au-delà du plan d'action OGP, la société civile a constaté que pendant la pandémie (et surtout pendant le confinement) l'accès à l'information s'est détérioré.(4) Des inquiétudes ont été exprimées quant au fait que les mesures adoptées par le parlement le 17 mars 2020 pour introduire l'état d'urgence comprenaient un chèque en blanc d'« autres pouvoirs nécessaires ».(5) Par exemple, le gouvernement n'a pas publié de manière proactive toutes les informations pertinentes au début de la pandémie,(6) et les achats du secteur de la santé(7), discuté dans le rapport de conception IRM,(8) est devenu moins transparent pendant cette période.(9) De plus, certaines restrictions liées à la pandémie ont entravé l'accès à l'information publique,(10) et la révision de la loi sur l'accès à l'information n'a pas avancé.(11)

Le forum multipartite de l'OGP de la République de Moldavie (le Comité national de coordination de l'OGP) a poursuivi ses activités pendant la pandémie comme prévu, bien qu'à distance. Les organisations de la société civile ont également lancé un site Web(12) surveiller les achats dans le secteur de la santé de la République de Moldavie pendant la pandémie.

(1) Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

(2) OGP, Rapport de conception de la République de Moldavie 2019-2020, pages 24-25, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-design-report-2019-2020/

(3) Entretien avec Iana Spinei, Transparency International Moldova, 27 octobre 2020.

(4) Entretien avec Tatiana Sava, chercheuse à Expert-Grup Independent Think Tank, 5 novembre 2020 ; entretien avec Iana Spinei, Transparency International Moldova, 27 octobre 2020.

(5) The Rule of Law in Moldova's Age of COVID-19, Radu Mirza, Justice First Policy Brief, Freedom House, janvier 2021, https://freedomhouse.org/sites/default/files/2021-01/Rule-of-Law-in-Moldova%27s-Age-of-COVID-19_Eng.pdf

(6) Timpul.md, https://www.timpul.md/articol/50-de-persoane-din-sistemul-medical-sunt-infectate-cu-virusul-covid-19-dintr-un-total-231-de-persoane—guvernul-ascunde-informaia-despre-numarul-persoanelor-aflate-in-stare-grava-154024.html?fbclid=IwAR1L7n3s5sKkmaxsTiuxxi3UXhG9fJqr3wvUHDNmOb8z6WNyav8Fstr_Bj8

(7) Selon le ministère des Finances, des mesures ont été prises par le Gouvernement pour assurer la transparence des processus de passation des marchés publics liés à la prévention et à la lutte contre le COVID-19 : Décision gouvernementale n°493/2020 portant approbation de mesures supplémentaires de transparence en matière de marchés publics visant à prévenir, réduire et éliminer les conséquences de la pandémie de COVID-19 en 2020 a été approuvée ; la rédaction du Rapport sur les marchés publics menés visant à prévenir, réduire et éliminer les conséquences de la pandémie de COVID-19 en 2020, avec l'indication des bénéficiaires effectifs des entreprises contractantes. Le rapport est disponible en roumain sur le site Internet de l'Agence des marchés publics : https://tender.gov.md/ro/content/raportul-privind-achizi%C8%9Biile-publice-efectuate-%C3%AEn-vederea-prevenirii-diminu%C4%83rii-%C8%99i-1

(8) OGP, Rapport de conception de la République de Moldavie 2019-2020, pages 24-25, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-design-report-2019-2020/

(9) Radio Europe, https://moldova.europalibera.org/a/achizi%C8%9Biile-din-s%C4%83n%C4%83tate-mai-pu%C8%9Bin-transparente-pe-timp-de-pandemie/30585777.html

(10) Freedom House, Moldavie : Relever les défis persistants et nouveaux de l'accès à l'information, https://freedomhouse.org/article/moldova-address-lingering-and-new-challenges-facing-access-information

(11) Media Forward, Pourquoi l'accès à l'information reste un problème en Moldavie, https://freedomhouse.org/sites/default/files/2020-03/Ionel_and_Gotizan_FINAL_EN.pdf; Freedom House, Moldavie : Relever les défis persistants et nouveaux de l'accès à l'information, https://freedomhouse.org/article/moldova-address-lingering-and-new-challenges-facing-access-information

(12) Approvisionnement COVID-19, https://www.tender.health/

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