Rapport sur les résultats de la transition de la République de Moldavie 2019-2020

Introduction

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associée à Diana Mirza-Grisco pour réaliser cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours sur l'élaboration et la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du quatrième plan d'action de la République de Moldova pour 2019-2020. En 2021, l'IRM mettra en œuvre une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «VérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le quatrième plan d'action de la République de Moldova comportait six engagements. Les grands thèmes du plan d'action étaient l'accès à l'information et la promotion de données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... utilisation par les citoyens, le renforcement des mécanismes de collaboration avec la société civile, l'amélioration de l'implication de la diaspora de la République de Moldova dans les processus décisionnels et le développement de services publics centrés sur les citoyens. Tous les engagements étaient liés à des actions d'autres stratégies nationales et à des documents politiques.

À la fin du plan d'action, cinq engagements ont été réalisés de manière substantielle ou complète, tandis qu'un a enregistré des progrès limités. Les niveaux élevés de mise en œuvre étaient en partie dus au fait que certaines activités se sont poursuivies par rapport au plan d'action précédent (2016-2018) et se sont concentrées sur les activités et stratégies gouvernementales existantes qui avaient leurs propres calendriers. Parmi les facteurs limitant les progrès de certaines activités figuraient le manque de ressources financières, le manque de volonté politique, des arrangements institutionnels peu clairs, la pandémie de COVID-19 et de longs processus législatifs. De plus, les activités du plan d'action manquaient généralement de produits livrables précis et mesurables, ce qui rendait difficile l'évaluation de leur niveau d'achèvement ou la mesure dans laquelle elles atteignaient les objectifs visés.

En raison de la prévalence des activités gouvernementales de routine, le plan d'action n'a pas entraîné de changements majeurs dans la pratique gouvernementale. La plupart des engagements ont maintenu le statu quo de la période du plan d'action précédent, notamment autour des données ouvertes et de l'accès à l'information. Par exemple, pendant que EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 1 a entraîné la restructuration du portail date.gov.md, les pratiques générales de publication de données ouvertes de la République de Moldova sont restées inchangées par rapport au plan d'action précédent. L'engagement 6, cependant, a vu l'expansion du réseau d'aides juridiques de la République de Moldova, ce qui pourrait conduire à un meilleur accès à des services juridiques gratuits aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver... pour les citoyens, en particulier dans les zones rurales. De plus, une fois achevées, d'autres activités découlant de cet engagement pourraient améliorer l'accès à des services modernisés dans les régions éloignées/rurales et accroître la satisfaction des citoyens à l'égard des services gouvernementaux.

Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

La pandémie de COVID-19 a eu un impact limité sur la mise en œuvre du quatrième plan d'action de la République de Moldavie. Certains jalons qui ont nécessité des sessions d'information et de formation ont été organisés en ligne. Par exemple, dans le cadre de l'engagement 1, le ministère de la Santé, de la Protection sociale et du Travail a recentré ses activités d'information pour concevoir des campagnes nationales, du matériel d'information, des spots télévisés et radiophoniques qui abordent différents aspects de la pandémie (prévention, symptômes, traitement, etc. .). Pendant la période de confinement (mars à mai 2020), l'Agence de gouvernance électronique a bloqué le pilotage et l'institutionnalisation des centres unifiés de fourniture de services administratifs gouvernementaux au titre de l'engagement 6, et la mise en œuvre de ces activités a été retardée. Au-delà du plan d'action OGP, la société civile a constaté que pendant la pandémie (et surtout pendant le confinement) l'accès à l'information s'est détérioré. Des inquiétudes ont été exprimées quant au fait que les mesures adoptées par le parlement le 17 mars 2020 pour introduire l'état d'urgence comprenaient un chèque en blanc d'« autres pouvoirs nécessaires ». Par exemple, le gouvernement n'a pas publié de manière proactive toutes les informations pertinentes au début de la pandémie, et les achats du secteur de la santé , discuté dans le rapport de conception IRM, est devenu moins transparent pendant cette période. De plus, certaines restrictions liées à la pandémie ont entravé l'accès à l'information publique, et la révision de la loi sur l'accès à l'information n'a pas avancé.

Le forum multipartite de l'OGP de la République de Moldavie (le Comité national de coordination de l'OGP) a poursuivi ses activités pendant la pandémie comme prévu, bien qu'à distance. Les organisations de la société civile ont également lancé un site Web surveiller les achats dans le secteur de la santé de la République de Moldavie pendant la pandémie.

Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

OGP, Rapport de conception de la République de Moldavie 2019-2020, pages 24-25, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-design-report-2019-2020/

Entretien avec Iana Spinei, TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus International Moldavie, 27 octobre 2020.

Entretien avec Tatiana Sava, chercheuse à Expert-Grup Independent Think Tank, 5 novembre 2020 ; entretien avec Iana Spinei, Transparency International Moldova, 27 octobre 2020.

The Rule of Law in Moldova's Age of COVID-19, Radu Mirza, Justice First Policy Brief, Freedom House, janvier 2021, https://freedomhouse.org/sites/default/files/2021-01/Rule-of-Law-in-Moldova%27s-Age-of-COVID-19_Eng.pdf

Timpul.md, https://www.timpul.md/articol/50-de-persoane-din-sistemul-medical-sunt-infectate-cu-virusul-covid-19-dintr-un-total-231-de-persoane—guvernul-ascunde-informaia-despre-numarul-persoanelor-aflate-in-stare-grava-154024.html?fbclid=IwAR1L7n3s5sKkmaxsTiuxxi3UXhG9fJqr3wvUHDNmOb8z6WNyav8Fstr_Bj8

Selon le ministère des Finances, des mesures ont été prises par le Gouvernement pour assurer la transparence des processus de passation des marchés publics liés à la prévention et à la lutte contre le COVID-19 : Décision gouvernementale n°493/2020 portant approbation de mesures supplémentaires de transparence en matière de marchés publics visant à prévenir, réduire et éliminer les conséquences de la pandémie de COVID-19 en 2020 a été approuvée ; la rédaction du Rapport sur les marchés publics menés visant à prévenir, réduire et éliminer les conséquences de la pandémie de COVID-19 en 2020, avec l'indication des bénéficiaires effectifs des entreprises contractantes. Le rapport est disponible en roumain sur le site Internet de l'Agence des marchés publics : https://tender.gov.md/ro/content/raportul-privind-achizi%C8%9Biile-publice-efectuate-%C3%AEn-vederea-prevenirii-diminu%C4%83rii-%C8%99i-1

OGP, Rapport de conception de la République de Moldavie 2019-2020, pages 24-25, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-design-report-2019-2020/

Radio Europe, https://moldova.europalibera.org/a/achizi%C8%9Biile-din-s%C4%83n%C4%83tate-mai-pu%C8%9Bin-transparente-pe-timp-de-pandemie/30585777.html

Freedom House, Moldavie : Relever les défis persistants et nouveaux de l'accès à l'information, https://freedomhouse.org/article/moldova-address-lingering-and-new-challenges-facing-access-information

Media Forward, Pourquoi l'accès à l'information reste un problème en Moldavie, https://freedomhouse.org/sites/default/files/2020-03/Ionel_and_Gotizan_FINAL_EN.pdf; Freedom House, Moldavie : Relever les défis persistants et nouveaux de l'accès à l'information, https://freedomhouse.org/article/moldova-address-lingering-and-new-challenges-facing-access-information

Approvisionnement COVID-19, https://www.tender.health/