Romania Rapport de fin de trimestre 2016-2018

Dr. Ioana S. (Hanna) Deleanu, chercheuse indépendante 

La mise en œuvre du troisième plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... s'est déroulée dans un environnement politique instable et de fréquents changements de gouvernement. La moitié des engagements ont été bloqués à la fin du plan d'action. Les principales réalisations comprennent la simplification du processus de demande de citoyenneté et l'amélioration de la publication des données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... sur le portail national des données ouvertes.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir des engagements des gouvernements envers leurs citoyens pour promouvoir transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, autonomiser les citoyens, lutter contre la corruption et exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. La Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... procède à un examen des activités de chaque pays participant à l'OGP. Ce rapport résume les résultats de la période d'août 2016 à juin 2018 et inclut certains développements pertinents jusqu'en novembre 2018.

La Roumanie a rejoint l'OGP en 2011 et la mise en œuvre du premier plan a commencé en avril 2012. La Chancellerie du Premier ministre (CPM) a coordonné le processus de l'OGP en Roumanie jusqu'en janvier 2017 et par la suite, cette tâche a été reprise par le Secrétariat général du gouvernement. (SGG). Un protocole d'accord a établi le Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... pour la mise en œuvre du PGO en novembre 2017, qui est composé de représentants de sept institutions publiques et de sept représentants de la société civile et fonctionne comme un forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... (MSF).

Parmi les succès du troisième plan d'action de la Roumanie ont été la réduction des retards dans le traitement des demandes de citoyenneté par la numérisation, la publication de statistiques sur la gestion des produits de la criminalité en col blanc recouvrés et l’augmentation de la qualité et de la quantité des données publiées sur le portail de données national.

Le gouvernement a publié un rapport d'auto-évaluation de fin de mandat en novembre 2018. Le quatrième plan d'action de la Roumanie a été élaboré de mars à juin 2018 et sa mise en œuvre a commencé en novembre 2018. Le quatrième plan d'action contient des engagements concernant 18. Il vise à poursuivre la mise en œuvre des engagements 11 du troisième plan d'action.

Consultation avec la société civile lors de la mise en œuvre

Les pays participant à l'OGP suivent un processus de consultation lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de leur plan d'action.

La Roumanie a organisé deux forums de dialogue sur le plan stratégique de mise en œuvre lors de la mise en œuvre du troisième plan d'action:

• Le club informel OGP: La Roumanie a créé un club OGP en février 2014 en tant que lieu informel pour les parties prenantes intéressées par un gouvernement ouvert afin de débattre de sujets pertinents.
• Le forum formel multi-acteurs: Le comité directeur national a été créé en novembre 2017 par le biais d'un protocole d'accord et sert de forum multipartite (MSF) en Roumanie. Le comité directeur national compte un nombre égal de représentants de sept institutions publiques et de sept représentants de la société civile.

Le comité directeur national s'est réuni deux fois (en novembre 2017 et en mars 2018) pour discuter de l'état de la mise en œuvre du troisième plan d'action et de l'élaboration du quatrième plan d'action. Il a également déterminé les rôles de chaque membre du comité directeur national et les critères de sélection des nouveaux représentants de la société civile. Lors de la réunion de mars, le comité directeur national a décidé d'organiser des réunions thématiques, d'attribuer la responsabilité de chaque thème, d'établir un plan d'action assorti d'échéances précises et de planifier un budget pour la réalisation de ces actions.

Cependant, un représentant de la société civile a fait valoir que le Comité directeur national devrait avoir un pouvoir de décision afin d'encourager la société civile à s'impliquer. tandis qu'un autre s'est inquiété du fait que le comité directeur national n'apporterait pas de changement significatif en raison de la baisse de la confiance entre la société civile et le gouvernement, auquel le gouvernement doit d’abord s’adresser.

Enfin, les représentants de la société civile ont fait valoir qu'un taux de rotation élevé provoquait une faible communication lors de la mise en œuvre du troisième plan d'action. Le troisième plan d'action de la Roumanie a été mis en œuvre sous quatre gouvernements différents. Les transformations politiques ont généré des réformes qui ont affecté la dynamique entre le gouvernement et la société civile et la nature du dialogue entre les deux lors de la mise en œuvre. Par exemple, les réformes de l'administration publique introduites par le gouvernement Grindeanu en janvier 2017 consommé des ressources, généré une incertitude et n’a fourni aucune ressource supplémentaire à l’équipe de coordination du PGO. En outre, la création, la réforme et la dissolution en deux ans du ministère de la Consultation publique et du Dialogue civique - qui se consacrait exclusivement à converser avec la société civile - montre que les visions et les stratégies des gouvernements prédécesseurs n'ont pas été suivies ou ont été inversées.

Tableau 2: Consultation lors de la mise en œuvre

L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP. Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l’esprit des OGP, les pays devraient aspirer à la «collaboration».

Tableau 3: Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre

A propos de l'évaluation

Les indicateurs et la méthode utilisée dans la recherche IRM sont disponibles dans le manuel de procédures IRM. Une mesure, le « étoilé engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes..." (✪), mérite des explications supplémentaires en raison de son intérêt particulier pour les lecteurs et de son utilité pour encourager une course vers le sommet parmi les pays participant à l'OGP. Les engagements étoilés sont considérés comme des engagements OGP exemplaires. Pour recevoir une étoile, un engagement doit répondre à plusieurs critères :

• Les engagements suivis auront une spécificité «moyenne» ou «élevée». Un engagement doit définir des activités et des étapes clairement définies pour pouvoir juger de son impact potentiel.
• Le libellé de l'engagement devrait indiquer clairement sa pertinence pour l'ouverture du gouvernement. Plus précisément, il doit être lié à au moins une des valeurs OGP d'accès à l'information, de participation civique ou Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus.
• L'engagement aurait un impact potentiel «transformateur» s'il était complètement mis en œuvre.
• Le gouvernement doit faire des progrès significatifs sur cet engagement pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en recevant une évaluation de la mise en œuvre «substantielle» ou «complète».

Les engagements marqués peuvent perdre leur statut marqués si leur achèvement est loin d'être substantiel ou complet à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action.

Dans le rapport à mi-parcours, le plan d'action de la Roumanie contenait un engagement avec une étoile. À la fin du mandat, compte tenu des changements intervenus dans le niveau d'achèvement, le plan d'action de la Roumanie maintenait un engagement marqué:

• Engagement 4: Améliorer le processus de demande de citoyenneté

Enfin, les tableaux de cette section présentent un extrait de la richesse des données collectées par l’IRM au cours de son processus de reporting. Pour le jeu de données complet sur la Roumanie, voir OGP Explorer à http://www.opengovpartnership.org/explorer.

A-t-il ouvert le gouvernement?

Pour rendre compte des changements dans les pratiques gouvernementales, le MRI a introduit la variable «Le gouvernement at-il ouvert?» Dans ses rapports de fin d’année. Cette variable tente d'aller au-delà de la mesure des résultats et des produits livrables pour examiner l'évolution de la pratique gouvernementale suite à la mise en œuvre de l'engagement.

Comme indiqué, certains engagements du PGO sont vagues et / ou ne correspondent pas clairement aux valeurs du PGO, mais aboutissent à des réformes politiques significatives. Dans d'autres cas, les engagements souscrits semblent pertinents et ambitieux, mais n'ouvrent pas le gouvernement tel qu'il est mis en œuvre. La variable «Did It Open Government» tente de saisir ces subtilités.

La variable «Did It Open Government?» Évalue-t-elle l'évolution de la pratique gouvernementale en utilisant le spectre suivant:

• Aggravé: l'ouverture du gouvernement s'aggrave à la suite de l'engagement.
• N'a pas changé: Pas de changement dans les pratiques du gouvernement.
• Marginal: Certains changements, mais mineurs en termes d’effet sur le niveau d’ouverture.
• Majeur: Un pas en avant pour l'ouverture du gouvernement dans le domaine politique concerné, mais sa portée ou son ampleur restent limitées.
• En suspens: une réforme qui a transformé le «statu quo» dans le domaine politique concerné en ouvrant le gouvernement.

Pour évaluer cette variable, les chercheurs établissent le statu quo dès le début du plan d'action. Ils évaluent ensuite les résultats tels que mis en œuvre pour les changements d'ouverture du gouvernement.

Les lecteurs doivent garder à l’esprit les limites. Les rapports de fin d’exercice IRM ne sont préparés que quelques mois après la fin du cycle de mise en œuvre. La variable met l'accent sur les résultats observables dans les pratiques d'ouverture du gouvernement à la fin de la période de mise en œuvre de deux ans. Le rapport et la variable ne visent pas à évaluer l'impact en raison des implications méthodologiques complexes et du calendrier du rapport.

Engagement de mise en œuvre

Aperçu général des engagements

Dans le cadre du PGO, les pays sont tenus de prendre des engagements dans un plan d'action de deux ans. Les tableaux ci-dessous résument le niveau d'achèvement à la fin du mandat et l'état d'avancement de la métrique «Le gouvernement a-t-il ouvert?». Pour les engagements achevés à mi-parcours, le rapport fournira un résumé des conclusions du rapport d'avancement, mais se concentrera sur l'analyse du document "Le gouvernement a-t-il été ouvert?" variable. Pour plus de détails sur ces engagements, veuillez consulter le rapport d'avancement IRM 2016 – 2017.

Le troisième plan d'action national de la Roumanie était progressivement plus audacieux, en ce sens qu'il augmentait le nombre d'engagements de 11 à 18, a tenté de renforcer l'engagement des institutions publiques dans la mise en œuvre de nouveaux engagements et a créé le ministère de la Consultation publique et du Dialogue civique (MCPDC), un nouveau ministère qui aiderait la Chancellerie du Premier ministre (CPM) à coordonner la mise en œuvre des engagements pris par l'OGP. La gouvernance ouverte figurait en outre en tête des priorités du plan de gouvernance gouvernemental de Ciolos et le troisième plan d’action national a été aligné sur la stratégie nationale de lutte contre la corruption 2016 – 2020 et sur la stratégie de consolidation de l’administration publique 2014-2020 afin d’accroître son soutien institutionnel.

Le troisième plan d'action national de la Roumanie (2016 – 2018) est disponible à l'adresse suivante: https://goo.gl/Q3X3hr.

Le quatrième plan d'action national de la Roumanie (2018 – 2020) est disponible à l'adresse suivante: https://goo.gl/BVwnSC.

Engagements 2 : « Gouvernement ouvert au niveau local », 3 : « Budgets citoyens », 4 : « Améliorer la concertation et participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... en jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus», 11 : « Formation annuelle obligatoire des fonctionnaires sur les questions d'intégrité », 13 : « Améliorer la transparence dans la gestion des avoirs saisis », 16 : « Ouvrir l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ...», et 18 : « Publication de données ouvertes » dans le quatrième plan d'action sont les prolongements respectifs des engagements 9, 7, 8, 13, 16 et 18 du troisième plan d'action. Par ailleurs, les Engagements 1 : « Harmonisation des pratiques en matière de processus de consultation publique » et 6 : « Étendre les normes d'accès à l'information publique au niveau des Autorités publiques locales » du quatrième plan d'action poursuivent des parties des Engagements 5 et 6, et des Engagements 1 et 10. XNUMX du troisième plan d'action, respectivement.

Les institutions publiques sont le ministère des affaires étrangères, le ministère des communications et de la société de l'information, le ministère du développement régional et de l'administration publique, le ministère des finances publiques, le ministère de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... et le Secrétariat Général du Gouvernement. Les représentants de la société civile sont l'Association d'assistance et de programmes pour le développement durable, l'Association Pro Democracy, l'Association Smart City Timișoara, l'Association pour l'industrie électronique et les logiciels (Transylvanie), la Chambre de commerce et d'industrie de Roumanie, la Fondation Greenpeace et l'Institut des politiques publiques.

Les procès-verbaux des réunions MSF sont disponibles [en roumain] à l'adresse suivante: https://goo.gl/qxHxNV.

Ovidiu Voicu, Center for Public Integrity, entretien avec 8, novembre 2018, chercheur à l'IRM.

Elena Calistru, Funky Citizens, interview réalisée par un chercheur de l'IRM sur 13 November 2018.

Plusieurs représentants de la société civile précédemment impliqués dans le club OGP ont suggéré que le refus du gouvernement de consulter des organes consultatifs mieux établis (par exemple, la Coalition pour le développement de la Roumanie ou le Conseil économique et social) menace la crédibilité de l'attribution de pouvoirs décisionnels au gouvernement. Comité directeur national. (Voir les entretiens avec Ovidiu Voicu, du Center for Public Integrity, sur 8 November 2018 et avec Bogdan Manolea, APTI, sur 8 November 2018.)

Ovidiu Voicu, Centre pour l’intégrité publique, entretien accordé à 8 November par 2018, chercheur à l’IRM, Andrei Nicoara, Open Data Coalition, entretien réalisé par 15, novembre dernier, 2018, chercheur à IRM.

Ovidiu Voicu, Centre pour l’intégrité publique, interview accordée à 8 de novembre par 2018, chercheuse à l’IRM, et Elena Calistru, Funky Citizens, interview de 13 de XKUMX, chercheuse à IRM.

Le gouvernement technocrate Ciolos (novembre 2015 – décembre 2016); le gouvernement social-démocrate Grindeanu (janvier-juin 2017); le gouvernement social-démocrate Tudose (juin 2017 - janvier 2018); le gouvernement social-démocrate Dancila (janvier 2018 - présent).

Le texte de la décision gouvernementale HG 21 / 2017 sur l'organisation, le fonctionnement et les attributs du SGG est disponible [en roumain] à l'adresse https://goo.gl/rXn4B4.

L'équipe de coordination de l'OGP a conservé le même personnel affecté à temps plein. Les principaux dirigeants ont été remplacés par des dignitaires politiques de rang inférieur ou moins expérimentés dans la société civile. M. Puchiu (secrétaire d’État et responsable de la coordination de l’OGP depuis 2013), qui a démissionné de la sorte en novembre 2017, a été remplacé par M. Vodita (secrétaire d’État), qui a été démis de ses fonctions en janvier 2018 et remplacé par M me Pastarnac ( Conseiller d'Etat en politique étrangère). Plusieurs représentants de la société civile ont estimé que cette démission était préjudiciable aux progrès de l'OGP, car il était un élément clé de la coopération entre la société civile et l'administration publique (voir Bogdan Manolea, APTI, entretien réalisé par 8, 2018, Elena Calistru, Funky Citizens, entretien) avec un chercheur IRM sur 13 November 2018 et Dan Bugariu, SmartCity, entretien avec un chercheur IRM sur 14 November 2018). En outre, plusieurs personnes interrogées ont évoqué le manque d'expérience et d'intérêt manifesté par OGP, ainsi que le faible poids politique du remplacement de M. Puchiu, considérés comme des faiblesses dans le but de rétablir la coopération entre la société civile et l'administration publique, ainsi que dans le but de faire avancer le programme OGP. (Voir Bogdan Manolea, APTI, entretien avec un chercheur IRM sur 8 novembre 2018 et Andrei Nicoara, Open Data Coalition, entretien avec un chercheur IRM sur 15 novembre 2018).

En 2016, le gouvernement Ciolos a créé le Ministère de la consultation publique et du dialogue civique (MCPDC) et l’a autorisé à élaborer et à suivre la mise en œuvre du troisième plan d’action (voir la décision du gouvernement HG 961 / 2015, disponible à l’adresse suivante: https://goo.gl/uL7zt4). En janvier 2017, le gouvernement Grindeanu a changé de centre pour passer du dialogue civique au dialogue civique et social, c’est-à-dire dialogue avec la société civile, les syndicats et les comités d’entreprise (voir décision du gouvernement HG 25 / 2017, disponible à l’adresse suivante: https://goo.gl/AzCM2S). En janvier, 2018 a été dissoute par le gouvernement de Dancila et transféré au SGG ses tâches liées aux OGP (voir l’ordonnance gouvernementale d’urgence intitulée OUG 1 / 2018, disponible à https://goo.gl/kGnqQu).

Association internationale pour la participation publique, «Le spectre de participation publique d’IAP2», disponible à https://goo.gl/Vwpq4W.

Le manuel de procédures IRM est disponible à l'adresse http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.

Le groupe d’experts internationaux a modifié ce critère dans 2015. Il est disponible à l’adresse suivante: http://www.opengovpartnership.org/node/5919.

Seuls les engagements 1, 17 et 18 du troisième plan d’action national sont reportés du deuxième plan d’action national (voir Claudiu D. Tufis, «Rapport de fin d’exercice IRM 2016», Mécanisme indépendant de reporting, Open Government Partnership, page 1, https://goo.gl/x6UZbn.).

«Governance Plan», Gouvernement Ciolos, 16 November 2015, disponible [en roumain] à l'adresse suivante: https://goo.gl/FfFkym.