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Rapport sur les résultats de la transition de la Serbie 2018-2020

La Open Government Partnership est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'action les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM) surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associée au European Policy Centre (CEP) pour réaliser cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours sur l'élaboration et la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du troisième plan d'action de la Serbie pour 2018-2020. En 2021, l'IRM mettra en œuvre une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «Vérifiabilité», « Pertinence» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le plan d'action 2018-2020 de la Serbie contenait 15 engagements. Un peu moins de la moitié des engagements (7 sur 15) avaient été entièrement ou substantiellement mis en œuvre à la fin de la période de mise en œuvre, ce qui est bien inférieur au nombre d'engagements entièrement ou substantiellement réalisés dans le plan d'action précédent.

Les engagements substantiels ou entièrement réalisés ont souvent bénéficié du fait de faire partie de programmes gouvernementaux existants ou de processus de réforme en cours (comme les engagements 7 et 9) et/ou parce qu'ils faisaient partie d'obligations juridiques (comme les engagements 8 et 9). Le point de contact du gouvernement (POC) a mentionné que la mise en œuvre réussie de l'engagement 6 a bénéficié de la mise en œuvre d'institutions expérimentées et familières avec le processus OGP et qui avaient accepté les propositions des organisations de la société civile.

La pandémie de COVID-19 a entraîné le report des élections législatives serbes à juin 2020 (elles étaient initialement prévues pour avril 2020). Dans son exposé des constatations et conclusions préliminaires publié le 22 juin, la mission spéciale d'évaluation des élections du BIDDH de l'OSCE a conclu que les élections « ont été administrées efficacement, malgré les défis posés par la pandémie de COVID19, mais la domination du parti au pouvoir, y compris dans les médias, était de préoccupation. En dehors de l'état d'urgence, les candidats ont pu faire campagne et les libertés fondamentales d'expression et de réunion ont été respectées. L'avantage dont jouissaient les partis au pouvoir, la décision de certains partis d'opposition de boycotter les élections et le débat politique limité ont restreint le choix et les informations disponibles pour les électeurs. La plupart des grandes chaînes de télévision et des journaux ont fait la promotion des politiques du gouvernement et lui ont accordé une large couverture éditoriale, limitant la diversité des points de vue. » L'arrêt-début de la période électorale causé par la pandémie de COVID-19 et le temps de former un gouvernement ont affecté l'adoption et la mise en œuvre de la législation liée à certains engagements, tels que 11 et 12 (sur l'accès à l'information) et 14 (sur l'e- l'engagement civique). Les engagements 11 et 12 ont été jugés remarquables dans le rapport de conception du MII de la Serbie, mais en raison des retards de mise en œuvre (bien qu'ils soient reportés du plan d'action précédent), ils n'ont pas de résultats précoces et ne sont donc pas analysés dans la section 2.3. En fait, il y a eu peu de changements substantiels dans la pratique gouvernementale pour de nombreux engagements qui dépendaient de l'adoption de nouvelles lois et règlements.

La pandémie de COVID-19 a également affecté directement la mise en œuvre limitée des engagements 3 et 13, comme expliqué dans la section 2.2.

Les engagements en matière de données ouvertes et de transparence fiscale dans ce plan d'action ont généralement progressé dans leur mise en œuvre, bien que l'engagement 1 sur la publication du budget de l'État sous forme de données ouvertes n'ait pas commencé à la fin de ce cycle. Ceci malgré la réapparition du ministère des Finances en tant qu'agence d'exécution principale pour cet engagement depuis le cycle 2014-2016 et le fait que la garantie des plans financiers et des dépenses dans un format ouvert était l'une des principales recommandations du MII du cycle 2016-2018.

Néanmoins, des mesures notables ont été prises en matière d'accès à l'information, le gouvernement mettant à disposition des ensembles de données sur la structure de la société civile en Serbie dans un format lisible par machine et voyant un cas de réutilisation des données. En outre, à la suite du plan d'action 2018-2020, le gouvernement exige que les autorités publiques divulguent davantage d'informations sur le financement public des médias, et le portail du registre des médias a commencé à afficher ces détails, ce qui promet d'augmenter transparence et permettre une meilleure traçabilité des flux monétaires dans ce secteur. Enfin, dans le cadre des objectifs d'amélioration de l'environnement des affaires, le gouvernement s'est engagé auprès du monde des affaires et a simplifié, rationalisé et numérisé un certain nombre de procédures administratives fréquentes et compliquées.

Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

La pandémie de COVID-19 a inévitablement affecté la mise en œuvre des engagements, car le gouvernement serbe a instauré un état d'urgence sévère et redirigé les ressources vers l'intervention et le rétablissement. Comme une grande partie de l'administration travaillait à domicile pendant la crise, le groupe de travail OGP (qui surveille l'avancement du plan d'action) s'est réorienté vers des sessions en ligne, ce qui a permis de maintenir l'engagement dans le processus et la mise en œuvre des activités.

La riposte à la pandémie a retardé la mise en œuvre de certains engagements. Par exemple, la réaffectation des ressources humaines et des coûts imprévus résultant des décisions gouvernementales pour faire face à la pandémie de COVID-19 a conduit à des activités dans le cadre des engagements 3 (portail de déclaration des dépenses des fonds locaux pour la protection de l'environnement) et 13 (formations conjointes pour les la société civile et les fonctionnaires) étant soit retardé, soit pas pleinement mis en œuvre. , Le passage à la réponse à la pandémie de COVID-19 a donné à certaines institutions cruciales, telles que le Bureau de l'informatique et de l'administration en ligne, des charges de travail beaucoup plus élevées que prévu, en plus d'être déjà impliquées dans cinq engagements du plan d'action 2018-2020.

Le gouvernement a entrepris certaines activités en réponse à la pandémie qui ont soutenu les pratiques de gouvernement ouvert. Le gouvernement a publié quotidiennement des statistiques de données ouvertes sur la situation du COVID-19 dans le pays, publié des informations et des numéros d'assistance téléphonique sur les sites Web du gouvernement, créé des canaux Viber pour informer et interagir avec les citoyens, et a créé un portail en ligne pour aider les parties isolées ou en quarantaine de la population avec des informations sur les plateformes gratuites pour l'apprentissage à distance et le contenu de divertissement gratuit. Cependant, la société civile a vivement critiqué le manque de transparence pendant l'état d'urgence. Les données médicales et les informations sur les marchés publics d'urgence n'étaient pas accessibles au public. Certaines institutions ont appliqué des exemptions de « stricte confidentialité » ou de « secret commercial » aux demandes d'informations sur les marchés publics liés à la pandémie de COVID-19. De plus, certains médias ont reproché au gouvernement de manipuler des données, démontrant que le nombre officiellement signalé de personnes infectées et décédées ne correspondait pas aux informations des journalistes dans les bases de données, en particulier pendant la période préélectorale.

Plus largement, le gouvernement a prolongé les délais de conduite des procédures administratives pendant l'état d'urgence, mais cela a limité la réactivité aux demandes d'accès à l'information. Le gouvernement a également publié une décision interdisant la diffusion d'informations sur COVID-19 par quiconque, à l'exception de l'équipe de réponse aux crises du gouvernement. Les experts ont évalué cette dernière décision comme une violation drastique de la liberté d'expression, de la liberté des médias et du droit d'être informé. La décision a été retirée peu de temps après, mais une partie du public est restée mécontente de la gestion globale de la crise par le gouvernement.

Les élections nationales et la perturbation des mesures de lutte contre le COVID-19 (telles que l'interdiction des rassemblements) ont signifié que le parlement ne s'est pas réuni tout au long du verrouillage et n'a joué aucun rôle dans la prise de décision. La Commission européenne a noté que « le parlement ne s'est réuni qu'un peu plus de six semaines après le déclenchement de l'état d'urgence, ce qui a limité sa capacité à contrôler l'exécutif pendant cette période ».

Cependant, le gouvernement a développé de nombreuses solutions technologiques et numérisé l'accès à certains services publics (dont les services de santé). Le gouvernement a également mis en place une plate-forme nationale de volontariat, engageant 7,000 17 citoyens dans XNUMX municipalités pour aider les personnes dans le besoin.

Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

Douze des 14 engagements du plan d'action précédent (2016-2018) ont été entièrement ou en grande partie réalisés. Voir le rapport de fin de mandat IRM 2016-2018, OGP IRM, https://www.opengovpartnership.org/documents/serbia-end-of-term-report-2016-2018/

Interviewé POC, 20 novembre 2020.

Rapport final de la mission spéciale d'évaluation des élections du BIDDH, OSCE BIDDH, 7 octobre 2020 https://www.osce.org/files/f/documents/a/3/466026.pdf  

Le nouveau gouvernement de Serbie a été formé après la fin de la période de mise en œuvre, le 28 octobre 2020, soit également plus de quatre mois après l'Assemblée législative. des élections.

Les engagements qui incorporaient ou dépendaient d'un certain type de changement législatif comprenaient les 3,4,6,9,10,11,12 et 14.

Voir le rapport à mi-parcours de la Serbie 2016-2018, disponible sur https://www.opengovpartnership.org/documents/serbia-mid-term-report-2016-2018-year-1/ (récupéré en novembre 2020)

See https://neprofitne.rs/

L'état d'urgence a duré du 15 mars 2020 au 6 mai 2020. Les mesures comprenaient, par exemple, un couvre-feu obligatoire du lundi au jeudi de 5 heures à 5 heures du matin et tous les couvre-feux le week-end. Pour les résidents de plus de 65 ans en milieu urbain et 70 en milieu rural, un couvre-feu complet de 24 heures était en place sauf le samedi de 3 h à 8 h pour faire l'épicerie. Voir : OCDE, « La crise du COVID-19 en Serbie », 2020, https://www.oecd.org/south-east-europe/COVID-19-Crisis-in-Serbia-archive.pdf (récupéré en mai 2020).

Quatrième réunion du groupe de travail interministériel spécial pour l'élaboration du plan d'action 2020-2022, 18 novembre 2020, et projet de rapport d'auto-évaluation 2018-2020 pour la Serbie, novembre 2020, disponible sur http://mduls.gov.rs/wp-content/uploads/Kona%C4%8Dni-izve%C5%A1taj-samoprocena-o-implementaciji-AP-OGP-2018-2020.-FINAL-1.docx. (consulté en novembre 2020), représentant de l'OCCS, réponse complémentaire reçue le 13 janvier 2021.

Disponible à https://covid19.data.gov.rs/. (récupéré en novembre 2020)

Par exemple, un chatbot Viber fournissant des informations médicales, des mesures de prévention et des directives, ou une communauté Viber « Mon école » pour permettre aux parents et aux élèves de recevoir des notifications liées à l'école.

Digitalna solidarnost, disponible sur https://www.digitalnasolidarnost.gov.rs/. (récupéré en novembre 2020)

Un exemple peut être lu ici : Pavle Popović et Miloš Đinđić, COVID-19 Reminds Us of the Government's Perpetual Communication Flaws, European Policy Center (CEP), 20 mai 2020, https://cep.org.rs/en/blogs/covid-19-reminds-us-of-the-governments-perpetual-communication-flaws/ (récupéré en novembre 2020).

Par exemple, des informations sur les besoins des établissements de santé, des informations sur l'achat de ventilateurs et d'autres équipements médicaux, la quantité d'équipements et de fournitures médicales et à quel prix la Serbie a acheté pendant l'état d'urgence, et combien a-t-elle reçu en dons. Voir plus : Transparency Serbie, « Javnost rada Vlade2019. i 2020. – šta je ostalo zipovano, a šta postalo nedostupno?”, mai 2020, p. 8, https://www.transparentnost.org.rs/images/dokumenti_uz_vesti/Izvestaj_o_javnost_rada_Vlade_2019_i_2020_-_maj_2020.pdf (récupéré en mai 2021).

Centre de journalisme d'investigation de Serbie, « Podaci o nabavci respiratora i broju testova – tajna », CINS.RS, 7 juillet 2020, https://www.cins.rs/podaci-o-nabavci-respiratora-i-broju-testova-tajna/ (récupéré en mai 2021).

Natalija Jovanovic, La Serbie a sous-déclaré les décès et les infections dus au COVID-19, selon les données, Balkan Investigative Reporting Network, 22 juin 2020, https://balkaninsight.com/2020/06/22/serbia-under-reported-covid-19-deaths-and-infections-data-shows/ (récupéré en novembre 2020)

Le gouvernement a publié le Décret sur l'application des délais dans les procédures administratives pendant l'état d'urgence (Journal officiel n° 41/2020-3, 43/2020-3) fixant le délai pour entreprendre des actions administratives, achever les procédures administratives et décider des déclarations les recours juridiques (qui comprennent également la réponse aux demandes d'accès à l'information) pendant l'état d'urgence ont été retardés jusqu'à un maximum de 30 jours à compter de la fin de l'état d'urgence. Le Comité des avocats pour les droits de l'homme fait valoir que de nombreuses autorités publiques ont interprété la déclaration saluant l'adoption du décret par le Commissaire à l'information d'importance publique, comme ne les obligeant pas à répondre aux demandes tant que l'état d'urgence n'est pas levé, ce qui en pratique suspendre l'accès à l'information. Voir : Katarina Golubović et al. « Ljudska prava i COVID-19 », YUCOM, Belgrade, p. 13, https://www.yucom.org.rs/wp-content/uploads/2020/11/Yucom_Covid_layout_SRP_all-1.pdf (récupéré en mai 2021).

Nenad Nešić, Struka upozorava : Centralizovanje informisanja je kršenje Ustava i zakona, RS.N1INFO.COM, 1er avril 2020, https://bit.ly/3c5Mg0i (récupéré en novembre 2020)

Patrick Kingley, Les protestations de la Serbie rencontrent une réponse violente aux premiers troubles majeurs du virus en Europe, The New York Times, 8 juillet 2020, https://www.nytimes.com/2020/07/08/world/europe/serbia-protests-coronavirus.html (récupéré en novembre 2020)

Commission européenne, « Document de travail des services de la Commission : rapport Serbie 2020 », Bruxelles, 6.10.2020, p. 4, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/serbia_report_2020.pdf (récupéré en mai 2021).

Par exemple : auto-évaluation en ligne des symptômes du COVID-19 avec des conseils supplémentaires ; prise de rendez-vous électronique pour les tests PCR et notification automatique gratuite du résultat par SMS ou e-mail ; programmation électronique pour les tests psychologiques dans les écoles maternelles; inscription en ligne à l'école secondaire; plateformes d'enseignement à distance pour les élèves du primaire et du secondaire; Plateforme e-greenmarket établie pour rendre l'approvisionnement plus accessible aux personnes isolées et en même temps aider les petits producteurs alimentaires.

Bureau de l'informatique et de la cyberadministration, Preko 7000 volontera angažovano putem platforme "Budi volonter", 23 Avril 2020, https://www.ite.gov.rs/vest/4947/preko-7000-volontera-angazovano-putem-platforme-budi-volonter.php (récupéré en novembre 2020)

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