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Rapport de conception de la République slovaque 2017 – 2019

Pays: République slovaque
Plan d'action: Plan d'action pour la Slovaquie 2017-2019
Année de publication du rapport: 2019
Chercheur: Mária Žuffová

Tableau 1. En un coup d'oeil
Participer depuis: 2011
Plan d'action à l'étude: 3 (2017 – 2019)
Type de rapport: Efficace
Nombre d'engagements: 68
Développement du plan d'action
Existe-t-il un forum multipartite: Oui
Niveau d'influence du public: Collaborer
Agi contrairement au processus OGP: Non
Conception du plan d'action
Engagements relatifs aux valeurs OGP      62 (% 91)
Engagements transformatifs 1 (% 1)
Mise en œuvre du plan d'action
Engagements étoilés: N/D
Engagements réalisés: N/D
Engagements avec le major DIOG *: N/D
Engagements avec DIOG * exceptionnel: N/D
* DIOG: Le gouvernement ouvert at-il été ouvert?

Le troisième plan d'action de la Slovaquie met l'accent sur données ouvertes programme dans plusieurs domaines politiques. Le processus de consultation pour l'élaboration du plan d'action a été ouvert et inclusif avec des opportunités pour divers groupes de la société civile de fournir des commentaires. Établir un cadre formalisé forum multipartite pourraient bénéficier à la conception et à la mise en œuvre du futur plan d'action. Le prochain plan pourrait contenir des engagements moins nombreux mais plus ambitieux, clairement liés à la lutte contre la corruption systémique.

La série Open Government Partnership (OGP) est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. La Mécanisme de rapport indépendant (IRM) surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La Slovaquie a rejoint l'OGP en 2011 et a mis en œuvre deux plans d'action. Ce rapport évalue la conception du troisième plan d'action de la Slovaquie.

Vue d'ensemble du plan d'action

La conception et la création du plan d'action 2017-2019 de la Slovaquie ont précédé une période de transition politique importante impliquant la démission du Premier ministre Robert Fico et de son cabinet en mars 2018. Avant la crise politique, la Slovaquie avait fait des progrès significatifs dans les domaines du gouvernement ouvert. Le Parlement slovaque a adopté la loi sur le registre des partenaires du secteur public en octobre 2016, qui a remplacé le registre national des Beneficial ownership avec une portée élargie au-delà marchés publics. De plus, l'accès à l'information s'est amélioré avec l'augmentation de la disponibilité des ensembles de données gouvernementales. Le meurtre d'un journaliste enquêtant sur la corruption politique, qui a précipité les démissions, a placé les mesures anti-corruption actuelles du pays, ainsi que la diminution de la liberté de la presse, au premier plan de l'activisme de la société civile.

Le processus de conception du plan d'action était ouvert et inclusif, avec des opportunités de participation pour les représentants de la société civile et les fonctionnaires. Les consultations multipartites ont été réalisées par le biais de trois groupes de travail thématiques qui avaient des compositions et des fréquences de réunion différentes. Chaque groupe avait un objectif thématique différent : ouvrir l'éducation et la science, l'élaboration participative des politiques et judiciaire et les procureurs. Un quatrième groupe thématique s'est concentré sur les données ouvertes, mais la participation n'a pas été aussi ouverte que les trois autres. De plus, les fonctionnaires disposent d'un forum spécialisé distinct (le groupe de travail OGP) pour la coordination. Malgré les mécanismes discrets, les fonctionnaires et les représentants de la société civile considèrent que la collaboration avec le Bureau du plénipotentiaire, qui est l'agence principale chargée des engagements du PGO, est excellente.

Le Bureau du plénipotentiaire a créé de nouveaux canaux d’information et ouvert la voie à un dialogue plus large avec le public, avec des mises à jour régulières de son site Web officiel ainsi que des mises à jour des sites de médias sociaux. Des ateliers physiques ont été organisés dans trois régions différentes et ont contribué à un processus de consultation plus large. Les commentaires issus de ces ateliers ont abouti à l'incorporation de multiples engagements dans le plan d'action final (par exemple, les engagements 60 et 61 d'analyse des procédures disciplinaires et de sélection des procureurs). En dépit du processus ouvert et transparent en Slovaquie, il manque un forum multipartite formalisé qui pourrait mieux faciliter le dialogue entre le gouvernement et la société civile.

Semblable au plan d'action précédent, le troisième plan d'action de la Slovaquie s'est concentré sur quatre thèmes principaux : données ouvertes, API et logiciels ; l'éducation et la recherche ouvertes ; l'élaboration participative des politiques; et, un système judiciaire et des procureurs ouverts. Bien que comprenant 68 engagements, le plan d'action ne contient qu'un seul engagement, et beaucoup sont de nature technique et ne représentent qu'une amélioration mineure dans le domaine politique respectif. Le prochain plan d'action pourrait bénéficier d'un plus petit nombre d'engagements plus ambitieux et visant un impact plus transformateur.

Tableau 2. Engagements remarquables

Description de l'engagement Aller de l'avant Statut à la fin du cycle de mise en œuvre.
 
15. Publier une API disponible publiquement demandée Cet engagement, potentiellement transformateur, repose sur la hiérarchisation des interfaces de programmation d'applications (API) en fonction des résultats d'une enquête évaluant la demande du public. Cela pourrait fournir un meilleur accès à des informations de grande valeur telles que la propriété des terres et des biens. Remarque: ceci sera évalué à la fin du cycle du plan d'action.
52. Développer des recommandations pour intégrer des processus participatifs Cet engagement pourrait apporter une approche plus cohérente des processus participatifs à travers les agences gouvernementales et rendre les procédures de consultation plus prévisibles. La formation des fonctionnaires et la collecte des meilleures pratiques pourraient contribuer à institutionnaliser les recommandations. Remarque: ceci sera évalué à la fin du cycle du plan d'action.
57. Brouillon législation rendre transparente la sélection des juges et du personnel judiciaire Cet engagement peut potentiellement accroître l'attention du public sur le choix et l'application de la responsabilité disciplinaire des juges. Remarque: ceci sera évalué à la fin du cycle du plan d'action.

Conseils

Les recommandations de l'IRM visent à éclairer l'élaboration du prochain plan d'action et à guider la mise en œuvre du plan d'action actuel.

Tableau 3. Cinq recommandations clés IRM

Établir un forum multi-acteurs formel avec la participation des fonctionnaires et de la société civile.
Inclure des engagements plus ciblés et ambitieux dans le prochain plan d'action.
Veiller à ce que les engagements proposés soient co-créés avec les agences publiques chargées de leur mise en œuvre.
Concentrez vos efforts sur les plates-formes et les initiatives existantes, évitez les doubles emplois.
Concentrez-vous sur l'amélioration de la clé transparence outils, y compris l'amélioration de la loi sur la liberté de l'information, mais surtout sa pratique d'application.

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