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Rapport final sur la Corée du Sud 2016-2018

Le gouvernement coréen a continué de montrer sa ferme détermination et son dévouement dans la mise en œuvre des 3 engagements du troisième plan d'action national (NAP13), dont 10 engagements ont été jugés complets et trois engagements comme pratiquement achevés. Bon nombre des engagements jugés complets se sont concentrés dans les domaines des données ouvertes, du gouvernement électronique, de la lutte contre la corruption et des projets de participation citoyenne. Les futurs plans d’action bénéficieraient d’une formulation plus claire des engagements et des résultats escomptés.

Tableau 1: En bref
À mi-parcours Fin du mandat
Nombre d'engagements 13 (14)
Niveau d'achèvement
Avoir complété un 6 10
Substantiel 7 3
limité 0 0
Pas démarré 0 0
Nombre d'engagements avec…
Pertinence claire pour les valeurs OGP 11 11
Impact potentiel transformatif 0 0
Mise en œuvre substantielle ou complète 13 13
Tous les trois (✪) 0 0
At-il ouvert le gouvernement?
Majeur 2
Exceptionnel 0
Aller de l'avant
Nombre d'engagements reportés dans le prochain plan d'action 2

La Open Government Partnership (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir des engagements des gouvernements envers leurs citoyens pour promouvoir la transparence, autonomiser les citoyens, lutter contre la corruption et exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) procède à un examen des activités de chaque pays participant au PGO. Ce rapport résume les résultats de la période d'octobre 2016 à juin 2018 et inclut certains développements pertinents jusqu'en octobre 2018.

Le ministère de l'Intérieur et de la Sécurité (MoIS) est le principal bureau responsable de la coordination des engagements du PGO de la Corée du Sud, après avoir changé son nom de ministère de l'Intérieur (MoI) au cours de la première année de mise en œuvre. En juin 2017, Kim Boo-Kyum est devenu ministre de l'Intérieur et de la Sécurité, et donc le nouveau dirigeant exécutif de l'OGP. La participation intragouvernementale à l'OGP était limitée à une poignée de ministères et d'agences exécutifs ainsi qu'à plusieurs commissions indépendantes. En août 2017, après l'élaboration du troisième plan d'action et au cours de la première année de mise en œuvre, le gouvernement a mis sur pied un nouveau groupe de travail multipartite appelé OGP ​​Korea Forum. Le forum se compose de 11 organisations de la société civile (OSC) et de 11 responsables gouvernementaux.

Le troisième plan d'action comprenait des engagements axés sur l'amélioration de l'accès à l'information et aux données ouvertes. Bien que le Forum Corée ait une représentation diversifiée des OSC, il a été créé 11 mois après la mise en œuvre du plan d'action et n'a eu que peu d'occasions d'influencer le développement. Au moment de la rédaction de ce rapport, une version officielle de l'auto-évaluation du gouvernement en coréen est actuellement disponible sur le site Web du MoIS pour commentaires du public. Le gouvernement a noté que le rapport d'auto-évaluation en anglais avait été publié peu après la fin de la période de consultation publique.  

La Corée du Sud avait présenté le quatrième plan d'action national au 14 septembre 2018, composé de 12 engagements. Aucun des engagements du troisième plan d'action n'a été reporté au quatrième, bien que deux engagements relatifs à l'open data et à la participation citoyenne soient respectivement similaires aux engagements 2a et 3a du troisième plan d'action. Le gouvernement a également tiré parti de la plate-forme OGP pour faire progresser les réformes en cours initiées par les 100 tâches politiques de l'administration Moon, le plan quinquennal de l'administration des affaires d'État, qui sera détaillé dans le rapport de conception NAP4.

Consultation avec la société civile pendant la mise en œuvre

Les pays participant à l'OGP suivent un processus de consultation lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de leur plan d'action.

Les responsables gouvernementaux responsables de chaque engagement et les membres du Forum OGP Corée ont participé au processus de consultation pendant la mise en œuvre, qui a eu lieu à l'Agence nationale de renseignement et était dirigé par le ministère de la Sécurité et de l'Intérieur (MoIS), conformément aux règles et à la fréquence. indiqué par le Manuel des normes de participation et de co-création de l'OGP. Toutes les agences responsables de l'engagement ont fourni des réponses et des commentaires sous forme verbale et écrite, qui ont été distribués à tous les membres lors de la réunion. Cette réunion a été annoncée uniquement aux membres du Forum OGP Corée. Tous les membres du Forum OGP de Corée (c'est-à-dire CODE, le Conseil des organisations non gouvernementales (ONG) coréennes pour la coopération au développement à l'étranger, Open Net, Solidarity for Justice, Transparency International Korea et le Centre pour la liberté de l'information et la société transparente) ont constamment suivi les progrès de la mise en œuvre. , et a eu l'occasion de soulever des préoccupations et des questions en réponse au rapport d'auto-évaluation à mi-parcours fourni par le gouvernement, conformément à la fréquence citée par le Manuel des normes de participation et de co-création du PGO. Le forum multipartite s'est réuni au moins une fois par trimestre pour discuter de la mise en œuvre. Bien qu'aucun membre spécifique n'ait été officiellement désigné pour surveiller certains engagements, les OSC qui travaillaient dans un domaine lié à certains engagements ou celles qui avaient une expertise plus pertinente ont participé davantage au suivi. Lors de la réunion de novembre, tous les représentants du gouvernement ont fourni des commentaires en réponse aux préoccupations exprimées par écrit. Les deux réunions ont eu lieu le 19 octobre 2017 et le 7 novembre 2017, auxquelles le chercheur de l'IRM a également participé. En outre, le chercheur de l'IRM a également assisté à la troisième réunion, connue sous le nom de réunion du Nouvel An, qui s'est tenue le 5 janvier 2018. Le rapport d'auto-évaluation dans le langage administratif comprend un examen du processus de consultation pendant et après l'élaboration du plan d'action, et la période de commentaires du public a été ouverte pendant deux semaines, conformément à la politique du PGO. En 2018, le gouvernement a ouvert temporairement un Forum des gens du gouvernement innovant site Web, qui n'est plus actif. Sur ce site Web, les citoyens ont pu accéder au plan d'action du PGO, aux rapports d'auto-évaluation et au rapport IRM.

Tableau 2: Consultation lors de la mise en œuvre

Forum multipartite régulier Mi-parcours Fin du mandat
1. Un forum existait-il? Oui Oui
2. At-il rencontré régulièrement? Oui Oui

Tableau 3: Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre

L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP. Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l’esprit des OGP, la plupart des pays devraient aspirer à la «collaboration».

Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre du plan d'action Mi-parcours Fin du mandat
Habiliter Le gouvernement a confié le pouvoir décisionnel au public.
Collaborer Il y a eu un dialogue itératif ET le public a aidé à établir l'ordre du jour.
Impliquer Le gouvernement a commenté la manière dont les contributions du public ont été prises en compte.
Consulter Le public pourrait apporter des contributions.
Informer Le gouvernement a fourni au public des informations sur le plan d'action.
Pas de consultation Aucune consultation

 

En avril 2019, Chin Young a succédé à Kim Boo-Kyum au poste de ministre de l'Intérieur et de la Sécurité.

Au moment de sa publication en novembre 2019, le Forum OGP Corée a été rebaptisé Open Government Forum Korea, qui comprend 11 OSC et sept bureaux gouvernementaux.

Sohn JiAe, «Le président Moon dévoile l'agenda politique quinquennal», Korea.net, 19 juillet 2017, http://www.korea.net/NewsFocus/policies/view?articleId=148013.

Le chercheur a participé à tous les événements et confirmé en consultation d'échange téléphonique avec le point de contact coréen (PoC), Yu Jin Lee, MoIS. Les dates des réunions étaient les suivantes: 19 octobre 2017 (réunion d'information); 23 novembre 2017 (réunion d'information); 5 janvier 2018 (réunion du Nouvel An).

«Rapport d'auto-évaluation à mi-parcours de la Corée du Sud 2016-2018», Open Government Partnership, 17 November 2017, https://www.opengovpartnership.org/documents/south-korea-mid-term-self-assessment-report-2016-2018.

«Accueil», Forum des gens du gouvernement innovant, http://www.innogov.go.kr.

«Spectre de participation publique d’IAP2», Association internationale pour la participation publique, 2014, http://www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf.

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