Ce produit consiste en un examen IRM de l'Espagne 2020-2024 plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le plan d'action est composé de neuf engagements que le MII a filtrés et regroupés en cinq groupes. Les engagements comprennent 57 initiatives de l'administration générale de l'État et 53 initiatives infranationales. Cet examen se concentre sur les engagements les plus prometteurs pour éclairer leur mise en œuvre et leurs résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette revue du plan d'action, voir la section II, Méthodologie et indicateurs du MII.

Aperçu du Plan d'action 2020-2024

La processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... pour le quatrième plan d'action de l'Espagne représente une étape ambitieuse pour continuer à faire progresser l'agenda du gouvernement ouvert dans le pays. Le plan a une approche stratégique qui intègre les demandes historiques de la société civile en réformant le cadre juridique des systèmes d'accès à l'information et d'intégrité publique.

Le quatrième plan d'action de l'Espagne contient neuf engagements qui englobent différentes initiatives au niveau national et sont alignés sur les Objectifs de développement durableLes pays OGP expérimentent des innovations de gouvernement ouvert pour accélérer les progrès vers les objectifs de développement durable, en particulier l'ODD 16+ qui comprend des sociétés pacifiques, justes et inclusives.... En outre, le plan comprend 53 initiatives de gouvernement ouvert des 19 communautés et villes autonomes d'Espagne et une de la Fédération espagnole des municipalités et provinces, qui traitent toutes des domaines thématiques établis au niveau national.

La Commission sectorielle sur le gouvernement ouvert et le Forum pour le gouvernement ouvert, créés dans le cadre du troisième plan d'action espagnol, ont organisé un vaste processus participatif pour concevoir le plan d'action. Le ministère de la Politique territoriale et de la Fonction publique a mené une consultation publique ouverte dont 130 propositions citoyennes ont émergé. Entre juin et septembre 2020, avant de rédiger le plan d'action, les parties prenantes ont voté lors d'ateliers pour évaluer et hiérarchiser les propositions. Par la suite, le projet de plan d'action a été soumis à une consultation publique finale et approuvé par la plénière du Forum pour un gouvernement ouvert.

Le plan d'action aborde certains domaines politiques repris des cycles précédents, tels que la transparence, les données ouvertes et la participation des citoyens. Dans le même temps, il introduit de nouveaux domaines politiques tels que l'intégrité pour l'intelligence artificielle, ainsi que des demandes historiques de la société civile telles que la réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... of pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... et groupes d'intérêts, et la protection des lanceurs d'alerte.

Les représentants de la société civile ont déclaré que les efforts déployés pour élaborer ce plan d'action sont remarquables, en particulier compte tenu de l'impact de la pandémie de COVID-19 au cours du processus. Ils soulignent l'ouverture des représentants gouvernementaux à discuter des propositions obtenues lors du processus de consultation, ainsi que la large participation des organisations tant au niveau local que régional. Quant à son contenu, ils indiquent que les enjeux abordés dans ce plan d'action ont évolué, esquissant une vision plus harmonieuse et à plus long terme d'un gouvernement ouvert. Le plan prend en considération les enseignements tirés des défis de la mise en œuvre de réformes substantielles sur une période de deux ans. Il est important de souligner le niveau de participation et les efforts déployés pour intégrer les initiatives infranationales dans le cadre de ce plan.

En général, les engagements du plan d'action présentent des opportunités, lorsqu'ils sont compris dans leur ensemble, de générer des résultats positifs et durables dans l'ouverture du gouvernement. Comme les représentants d'Access Info Europe l'ont souligné à l'IRM, le principal défi à cet égard sera d'obtenir la volonté politique d'obtenir des approbations législatives pour les réformes proposées.

Concernant le pilier sensibilisation et formation du plan d'action (Engagements 7, 8 et 9), l'IRM apprécie l'adoption des recommandations de l'OCDE et de l'IRM sur les stratégies de communication inclusives pour un gouvernement ouvert, car elles sont transversales et instrumentales pour la mise en œuvre d'autres engagements. Bien que l'IRM considère que ces engagements ont un potentiel de résultats modeste, il est possible que les meilleures pratiques envisagées dans le cadre de l'Observatoire du gouvernement ouvert et les efforts en faveur d'une communication inclusive contribuent à des résultats plus substantiels dans les domaines politiques qui choisissent de les reproduire.

L'IRM a identifié quatre domaines de réforme prometteurs avec un potentiel substantiel de résultats : le cadre réglementaire pour la transparence, le système d'intégrité publique, l'amélioration des processus de participation des citoyens et le plan d'amélioration de la transparence et de la responsabilité.

Engagements prometteurs dans le plan d'action 2020-2014 de l'Espagne

L'examen suivant examine les engagements que l'IRM a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. À cette fin, ce rapport analyse les principaux défis, opportunités et recommandations pour contribuer aux processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan. Le rapport sur les résultats du MII s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. L'identification précoce des résultats potentiels du plan d'action sera la base de la prochaine phase de recherche du rapport sur les résultats.

Le MII a regroupé sept des neuf engagements inclus dans le plan d'action comme suit :

• Participation citoyenne améliorée (Engagements 3 et 4) ;
• Systèmes d'intégrité publique (Engagements 5 et 6); et
• Sensibilisation au gouvernement ouvert et l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... (Engagements 7, 8 et 9).

Les engagements 1 et 2 ont été évalués individuellement et les 53 initiatives locales ont été évaluées conjointement en tant qu'initiatives supplémentaires de gouvernement ouvert. Au terme de cette analyse, l'IRM présente une analyse globale des caractéristiques des engagements, des objectifs et de leur relation avec le plan d'action. Sur la base de leur potentiel de résultats et des priorités de gouvernement ouvert identifiées au cours du processus de consultation, l'IRM a identifié les six engagements suivants comme les plus prometteurs.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Access Info Europe, « España aprueba un ambicioso IV Plan de Acción de Gobierno Abierto » [L'Espagne approuve un quatrième plan d'action ambitieux pour un gouvernement ouvert] (Access Info Europe, 30 oct. 2020), https://www.access-info.org/es/blog/2020/10/30/espana-aprueba-iv-plan-accion-gobierno-abierto/.

Manuel Villoria Mendieta (Universidad Rey Juan Carlos), entretien par un chercheur de l'IRM, 23 mars 2021.

Rafael Rubio Núñez (Universidad Complutense de Madrid), entretien par un chercheur de l'IRM, 29 mars 2021.

Access Info Europe, enquête réalisée par un chercheur de l'IRM, 26 mars 2021.

See le Manuel OGP (page 26) pour consulter les lignes directrices sur l'intégration des communautés locales dans un plan d'action OGP. OGP, Manuel national de l'OGP : règles + conseils pour les participants (Février 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/ogp-national-handbook/.