Rapport hybride Sri Lanka 2019-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associé à Sachini De Fonseka, un chercheur indépendant, pour mener à bien cette évaluation. Le MII vise à éclairer le dialogue continu autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des futurs engagements. Pour une description complète de la méthodologie du MII, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport hybride couvre le deuxième plan d'action du Sri Lanka pour 2019-2021. La publication du MII sur le processus national OGP a été retardée, car l'administration actuelle au Sri Lanka n'a pas encore repris le processus OGP et il n'y avait pas de point de contact OGP ou de points de contact dans les agences d'exécution. Par conséquent, ce rapport hybride évalue à la fois la conception et la mise en œuvre du plan d'action. Il fournit un examen indépendant des caractéristiques des engagements et des forces et défis du plan d'action. Il propose une évaluation globale de la mise en œuvre axée sur les résultats au niveau des politiques. Il vérifie également la conformité aux règles OGP et informe la responsabilité et l'apprentissage à plus long terme.

À partir de janvier 2021, l'IRM a commencé à déployer les nouveaux produits issus du processus IRM Refresh. La nouvelle approche s'appuie sur les leçons tirées de plus de 350 évaluations indépendantes, fondées sur des preuves et solides menées par l'IRM et sur les contributions de la communauté OGP. L'IRM cherche à proposer des produits simples, opportuns, adaptés à l'objectif et axés sur les résultats qui contribuent à l'apprentissage et à la responsabilité dans les moments clés du cycle du plan d'action OGP.

Aperçu du plan d'action

Le deuxième plan d'action du Sri Lanka a été conçu grâce à un processus de collaboration amélioré. Les engagements répondaient aux demandes des citoyens et aux priorités nationales de développement. Cependant, la mise en œuvre du plan a été bloquée peu de temps après sa présentation. Par conséquent, aucun des engagements n'a produit les résultats escomptés. Pour rester dans l'OGP, le gouvernement du Sri Lanka doit redémarrer le processus national de l'OGP.

Faits saillants généraux et résultats

Le Sri Lanka a rejoint l'OGP en 2015 et a depuis eu deux plans d'action. Ce rapport évalue la conception et la mise en œuvre du deuxième plan d'action du Sri Lanka pour 2019-2021, qui a été élaboré sous l'administration précédente du Sri Lanka. Sept des 15 engagements avaient un impact potentiel modéré ou transformateur (47 % des engagements), ce qui représente une dégradation par rapport au plan d'action précédent dans lequel 16 des 23 engagements étaient ambitieux (69 %). Seuls deux engagements ont été substantiellement mis en œuvre (12 %). Environ la moitié des engagements n'ont pas été démarrés (sept engagements sur 15), une part supérieure au plan d'action précédent dans lequel moins d'un cinquième des engagements n'ont pas été démarrés (quatre engagements sur 23). Aucun des engagements n'a produit de premiers résultats notables pour l'ouverture du gouvernement, compte tenu de la mise en œuvre limitée. Il a été constaté que le Sri Lanka agissait contrairement au processus OGP, n'ayant pas publié de référentiel conforme aux directives du MII et n'a pas atteint le seuil de participation lors de la mise en œuvre du plan d'action, comme l'exigent les normes de co-création et de participation du PGO.

Pour aller de l'avant, le MII recommande ce qui suit :

• Reprendre le processus OGP, en nommant un point de contact ministériel et au niveau opérationnel et en créant un espace de dialogue continu avec la société civile tout au long du cycle OGP.
• Élaborer un nouveau plan d'action en accord avec les priorités de l'administration actuelle et les besoins des citoyens, en se concentrant sur des engagements ambitieux dotés de ressources pour la mise en œuvre.
• Réengagez-vous avec la plate-forme OGP régionale et mondiale, partagez les leçons sur l'ouverture et la bonne gouvernance et, avec l'unité de soutien OGP, accédez à une assistance pour répondre aux normes OGP et aux exigences minimales en matière de participation et de co-création.

Présentation de la conception

Les engagements du plan d'action portaient sur divers domaines politiques, y compris les engagements reportés du plan précédent sur la santé, le Centre d'information du gouvernement, données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police..., la loi nationale sur l'environnement, les droits des femmes, la lutte contre la corruption et la droit à l'informationLe droit légal de demander des informations au gouvernement permet au public de suivre le processus décisionnel du gouvernement, de participer à la prise de meilleures décisions et de tenir le gouvernement responsable. Technique.... Le plan d'action comprenait également de nouveaux engagements sur la gestion des catastrophes, l'e-agriculture, les transports, le bien-être des enfants, les droits des personnes handicapées et participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus dans le gouvernement local.

Bien que ce plan d'action soit moins ambitieux que le premier plan d'action du Sri Lanka, certains engagements offraient des opportunités prometteuses pour ouvrir le gouvernement. En dessous de EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 2, un Office of Assets Disclosure et un portail public en ligne pour les déclarations de patrimoine des fonctionnaires devaient être créés. L'engagement 3 visait à élargir l'accès aux demandes d'information et aux divulgations proactives, ainsi qu'à établir un portail de demande d'information adapté aux personnes handicapées et un système gouvernemental de gestion des dossiers électroniques. L'engagement 9 prévoyait un processus consultatif pour adopter le projet de loi sur les droits des personnes handicapées. Par le biais de l'engagement 12, le plan d'action visait à mettre en œuvre les observations finales potentiellement transformatrices de la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDAW) d'ici 2020.

Le processus de conception de ce plan d'action a vu une collaboration plus étroite entre le gouvernement et la société civile. L'ancien gouvernement du Sri Lanka a supervisé l'élaboration du plan d'action, avec un processus plus collaboratif que le plan d'action précédent. Des consultations ont eu lieu dans toutes les provinces et avec les parties prenantes du gouvernement et des OSC, y compris un spécialiste tiers qualifié en matière de suivi, d'évaluation et d'apprentissage.

Aperçu de la mise en œuvre

À la suite de l'élection présidentielle de novembre 2019, la mise en œuvre de la part du gouvernement a été presque entièrement interrompue. Le nouveau gouvernement n'a pas nommé de point focal OGP et n'a pas suivi la mise en œuvre du plan. Pour la plupart des engagements, des progrès minimes ont eu lieu, bien que certains secteurs de la société civile aient continué à mettre en œuvre certaines étapes de manière indépendante.

Aucun des engagements prometteurs du plan d'action n'a été substantiellement mis en œuvre. Au titre de l'engagement 2, TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus International Sri Lanka a mené plusieurs campagnes sur la déclaration de patrimoine, mais le gouvernement n'a pas créé de bureau de divulgation des actifs ni de portail de déclaration de patrimoine en ligne. Bien qu'il y ait eu des progrès localisés en matière de divulgation proactive, le reste des initiatives d'accès à l'information de l'Engagement 3 n'ont pas été entreprises. Le projet de loi sur les droits des personnes handicapées est resté au point mort (Engagement 9) et les observations finales prévues par la CEDAW n'ont pas été mises en œuvre (Engagement 12).

Le plan d'action a fait quelques progrès en matière d'implication des citoyens dans les transports et l'administration locale, sans produire de changements substantiels dans les pratiques gouvernementales. L'engagement 13 a introduit la participation citoyenne dans trois conseils locaux pilotes dans la province de l'Ouest. Les citoyens ont participé à ces conseils en soumettant des propositions aux budgets des conseils, en soumettant des demandes de droit à l'information si nécessaire et en servant d'observateurs aux réunions du conseil et en tant que membres des comités permanents et consultatifs des conseils en tant que membres. Dans le cadre de l'engagement 14, la Commission nationale des transports a interrogé les passagers sur leurs besoins, ainsi que répertorié des informations sur les transports et un portail de plaintes sur son site Web.

« IRM Refresh », mécanisme de signalement indépendant, Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

"Révision de procédure", Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/procedural-review/.

"Guide IRM pour les référentiels en ligne", Open Government Partnership, 2020 Mars, https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-guidance-for-online-repositories/.

Agir à l'encontre du processus - Le pays n'a pas rencontré (1) "impliquer" lors de l'élaboration ou "informer" lors de la mise en œuvre du plan d'action, ou (2) le gouvernement ne parvient pas à collecter, publier et documenter un dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... sur le site Web / page Web national de l'OGP conformément aux directives du MII.