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Examen du plan d'action de l'Ukraine 2021-2022

Ce produit consiste en un examen IRM de l'Ukraine 2021-2022 plan d'action. Le plan d'action est composé de 14 engagements. Cet examen met l'accent sur son analyse de la force du plan d'action pour contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'Annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette revue du plan d'action, voir la Section IV : Méthodologie et indicateurs du MII.

Cette publication a été réalisée avec le soutien financier de l'Union européenne. Son contenu relève de la seule responsabilité du Mécanisme de rapport indépendant (IRM) et ne reflètent pas nécessairement les vues de l'Union européenne. Les évaluations du MII sont menées de manière indépendante en collaboration avec des chercheurs nationaux, examinées par le personnel du MII et supervisées par le Groupe d'experts internationaux (IEP) pour préserver l'indépendance, l'objectivité et la recherche fondée sur des preuves.

Aperçu du Plan d'action 2021-2022 

Bon nombre des 14 engagements de l'Ukraine s'appuient sur des transparence initiatives. Les trois engagements les plus prometteurs ont des objectifs clairs et un potentiel de résultats substantiel, tandis que certains autres engagements ne sont pas pertinents pour un gouvernement ouvert ou ne précisent pas comment ils surmonteraient les obstacles passés à la mise en œuvre. Le rétablissement du cadre de coordination multipartite doit garantir un contrôle efficace de la mise en œuvre ainsi que des engagements pertinents et ambitieux dans les futurs plans d'action.

EN BREF

 

Participer depuis: 2011

Plan d'action à l'étude: 2021-2022

Produit IRM : Examen du plan d'action

Nombre d'engagements: 14

 

Aperçu des engagements :

  • Des engagements avec un gouvernement ouvert. lentille : 13 (93 %)
  • Engagements à fort potentiel de résultats : 3 (21 %)
  • Engagements prometteurs : 3

 

Domaines politiques

Reprise des plans d'action précédents :

  • Transparence de la propriété bénéficiaire
  • Transparence budgétaire
  • Transparence de l'industrie extractive
  • Des outils pour numériser la démocratie

Apparaissent dans ce plan d'action :

  • Participation des jeunes
  • Genre données désagrégées

Conformité avec OGP exigences minimales pour la co-création :

  • A agi selon le processus OGP : Oui

Le cinquième plan d'action de l'Ukraine comprend 14 engagements. Plus de la moitié des engagements se concentrent sur la transparence dans des domaines politiques tels que le budget de l'État, les biens publics, la propriété effective, l'industrie extractive, les projets routiers et d'infrastructure, le handicap et le genre.

Le plan comprend trois engagements prometteurs sur la transparence du budget de l'État, la transparence des rapports dans l'industrie extractive et la mise en œuvre d'un mécanisme de suivi des projets d'infrastructure. Ils ont un potentiel de résultats substantiel et sont évalués plus en profondeur dans la section II.

Un groupe de surveillance ad hoc composé du gouvernement, de la société civile et de donateurs internationaux en Ukraine, qui s'est historiquement engagé dans l'élaboration de plans d'action OGP, a supervisé le processus de co-création. Le forum multipartite officiel de l'Ukraine, le Conseil de coordination, avait cessé de fonctionner efficacement parce que de nombreux membres avaient quitté leur poste au sein du gouvernement et de la société civile et n'avaient pas été remplacés par le début du processus de cocréation.[1] Affectant davantage le processus d'élaboration du plan d'action, la pandémie de COVID-19 a poussé l'engagement et les consultations en ligne ; cela a conduit à la participation d'un plus grand nombre d'organisations de la société civile, y compris des organisations basées en dehors de Kiev.[2] Le groupe de surveillance ad hoc a reçu et évalué 241 propositions reçues lors de réunions thématiques tenues en ligne et via un formulaire électronique, publié des commentaires et préparé un projet de plan d'action qui a été soumis à une consultation publique.[3] La version définitive a été adoptée en février 2021.

Ce plan d'action contient trois engagements que l'IRM a évalués comme ayant un potentiel de résultats substantiel, huit avec un potentiel modeste et trois engagements avec un potentiel de résultats peu clair.[4] Le MII n'a pas pu établir le pertinence ouvrir le gouvernement pour engagement sur la mise en place d'une plate-forme en ligne pour le brevetage et le développement de l'innovation, ce qui est nouveau dans le plan d'action pour un gouvernement ouvert de l'Ukraine.

Les engagements sur la vérification des informations sur les bénéficiaires effectifs et sur l'application des outils de démocratie électronique semblent se poursuivre et s'appuyer sur les actions inachevées des plans précédents.

L'implication de nouvelles organisations a contribué à une diversification des domaines thématiques couverts par le plan d'action, mais pas nécessairement à des engagements plus ambitieux. Ces engagements sur jeunesse participation, accessibilité pour les personnes handicapées, formation des agents publics sur données ouvertes, et les données ventilées par sexe ont manqué l'occasion de nommer de nouvelles organisations en tant que partenaires dans le plan d'action et de faire participer des organisations de la société civile pertinentes de secteurs qui ne se sont pas encore engagés sur des sujets de gouvernement ouvert. Ils n'ont qu'un potentiel de résultats modeste parce que leurs objectifs ne sont pas clairs ou parce qu'il s'agit d'événements ou de formations autonomes.

D'un autre côté, les engagements qui ont un potentiel de résultats substantiel ont des actions qui décrivent clairement les impacts permanents et positifs dans leur domaine politique pertinent. L'engagement sur le suivi des projets d'infrastructure a une mesure efficace pour introduire des identifiants uniques pour les projets d'infrastructure qui simplifieraient considérablement leur suivi et réduiraient les risques de corruption. L'engagement de transparence de l'industrie extractive élargirait la portée et établirait une publication de données en temps réel pour les communautés locales, et l'engagement des activités de passation de marchés numériques augmenterait la transparence et réduirait les risques de corruption.

Une forte communauté internationale de donateurs en Ukraine a soutenu et participé au processus de co-création. Au moins neuf engagements bénéficient explicitement du soutien ou du financement de donateurs internationaux. Cependant, comme expliqué ci-dessus, tous les engagements ne sont pas clairement pertinents pour un gouvernement ouvert ou n'ont pas un potentiel ambitieux de résultats. Les engagements, y compris ceux soutenus par les donateurs, doivent être clairement pertinents pour un gouvernement ouvert, avoir un potentiel de résultats ambitieux et être soutenus par le gouvernement ukrainien au-delà du cycle du plan d'action.

En outre, le rétablissement du cadre du conseil de coordination de l'Ukraine devrait garantir le soutien et la surveillance de la mise en œuvre de ce plan d'action. Cela obligera les membres à trouver des solutions aux obstacles et à s'exprimer là où des ressources ou un engagement politique sont nécessaires. Un conseil de fonctionnement est également nécessaire pour préparer la conception et la supervision du prochain cycle du plan d'action en 2023, y compris la rédaction d'engagements ambitieux et pertinents. Le conseil doit utiliser le format de rédaction des engagements fourni par OGP afin que le problème, les actions, ambition pour les résultats et la pertinence pour un gouvernement ouvert sont clairement articulés.

Engagements prometteurs dans le plan d'action 2021-2022 de l'Ukraine

L'examen suivant examine les trois engagements que l'IRM a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Cet examen éclairera l'évaluation de la mise en œuvre par le MII dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Cet examen analyse également les défis, les opportunités et les recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Les engagements 1 (publication d'indicateurs de programme budgétaire et de modules de contrats électroniques), 8 (transparence de l'industrie extractive) et 13 (mécanismes de suivi des projets d'infrastructure) sont analysés plus en détail comme des engagements prometteurs car ils présentent un potentiel de résultats substantiel dans leurs domaines politiques respectifs.

L'engagement 2 sur la transparence des biens publics est une étape positive qui permettrait principalement de numériser et de rationaliser le processus de mise à jour du registre unifié des biens de l'État. Cependant, le texte ne précise pas clairement le niveau d'informations détaillées qui seraient publiées en ligne.

L'engagement 3 sur la création d'un système d'apprentissage en ligne à distance conduirait à la disponibilité de matériels pédagogiques en ligne qui sont régulièrement mis à jour avec les normes éducatives et les programmes d'études de l'État. Cependant, il n'est pas clair dans le plan d'action si ces matériaux seraient disponibles via des licences ouvertes pour la réutilisation ou quelles mesures de soutien devraient être prises pour assurer leur adoption effective par les étudiants et les écoles.

L'IRM n'a pas été en mesure d'identifier un objectif de gouvernement ouvert clair pour l'Engagement 5, car il n'est pas clair que la mise en place d'une plate-forme en ligne pour le brevetage et le développement de l'innovation rendrait les politiques publiques, les institutions ou les processus décisionnels plus transparents, participatifs ou responsables.

Alors que l'Engagement 4 sur la politique de science ouverte comprend des activités participatives limitées avec les parties prenantes, des résultats potentiellement substantiels sont plus probables dans les futurs plans d'action qui s'engagent à une plus grande divulgation des données ouvertes. Ceci est également vrai pour l'Engagement 12 qui ouvre des informations sur l'infrastructure routière mais pourrait avoir de meilleurs résultats dans les plans futurs si les données sont mises à disposition.

L'engagement 6 a été repris du plan d'action précédent, mais aucune institution ou organisme public ne semble avoir la responsabilité de mettre en œuvre le processus de vérification nécessaire pour améliorer le régime de transparence de la propriété effective de l'Ukraine. Le jalon établissant et mettant en œuvre le système de vérification unifié manque de clarté sur les outils à utiliser et sur la portée ou les canaux d'information supplémentaires à mettre à la disposition du public. Les formations et le processus d'audit indépendant sont une étape bienvenue mais modeste qui semble principalement menée par la société civile.

L'engagement 7 sur les outils de démocratie électronique cherche à numériser et à centraliser certains de ces outils plutôt que d'inciter le public à changer et à améliorer leur fonctionnement pour être plus ouvert, participatif ou responsable. La réforme des consultations publiques numériques a la plus grande ambition au sein de l'engagement, et notamment le ministère de la Transformation numérique est particulièrement intéressé par la mise en œuvre de la plateforme d'outils de la e-démocratie. Cependant, son potentiel de résultats est limité car les parties prenantes ont souligné la nécessité de changements juridiques qui garantiraient que les consultations sont utilisées plus largement que les seules institutions gouvernementales, et que ces changements juridiques ont été retardés à plusieurs reprises dans le passé (même si, en principe, ils ne sont pas une condition préalable au développement des outils et de la plateforme).[5]

Les activités de formation envisagées pour l'Engagement 9 sur la création du Centre national pour la compétence en matière de données ouvertes et l'Engagement 11 sur la facilitation d'une participation plus active des jeunes ne semblent pas institutionnaliser les changements dans les pratiques gouvernementales. L'engagement 11 pourrait montrer des résultats plus percutants si la formation était adaptée à des domaines politiques spécifiques ou si elle incluait l'engagement direct des jeunes dans des politiques spécifiques ou législation.

La mise en œuvre de l'engagement 10 (garantir l'accessibilité numérique aux personnes handicapées) bénéficierait de la inclusion des personnes handicapées et des groupes de la société civile. Cela vaut également pour l'engagement 14, qui gagnerait à travailler avec des groupes locaux de femmes ukrainiennes pour déterminer quels domaines politiques ou ensembles de données devraient être prioritaires pour avoir le plus grand impact sur la promotion de l'égalité des sexes, plutôt qu'un engagement général et non spécifique d'appliquer une perspective de genre. à tous les ensembles de données.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Des engagements prometteurs
1. Améliorer la transparence budgétaire et mettre en place des contrats électroniques : Les indicateurs du programme budgétaire seraient rendus plus facilement compréhensibles pour les utilisateurs des données ouvertes des unités de dépenses locales. Le module des contrats électroniques numériserait le processus de signature des contrats avec les institutions publiques, les transformerait en données accessibles au public et lisibles par machine, et permettrait une analyse et un contrôle public plus rapides des contrats en Ukraine.
8. Introduire le système électronique de notification par industries d'extraction: Un nouveau système de déclaration en ligne pour les entreprises signifierait que les informations soumises sont publiées en temps réel. Cela fournirait également des informations plus détaillées qui pourraient aider les communautés à mieux comprendre combien d'argent les gouvernements reçoivent des industries extractives.
13. Création de mécanismes supplémentaires de suivi des projets d'infrastructure : Cela développerait un algorithme pour établir des identifiants uniques pour les projets d'infrastructure en Ukraine. Rendre ces identifiants publics réduirait les opportunités de corruption et permettrait aux fonctionnaires et au public d'identifier et de suivre avec précision la mise en œuvre des projets d'infrastructure.

[1] Natalia Oksha (Secrétaire du Conseil de coordination OGP et Secrétariat du Cabinet des ministres de l'Ukraine), interview par un chercheur de l'IRM, 22 juin 2021.

[2] Secrétariat du Cabinet des ministres de l'Ukraine, “Зміни у впровадженні Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд” 2020 році” [Changements dans la mise en œuvre de la Open Government Partnership Initiative en 2020] (Portail gouvernemental, 23 mars 2020), https://www.kmu.gov.ua/news/zmini-u-vprovadzhenni-iniciativi-partnerstvo-vidkritij-uryad-u-2020-roci; Okcha, entretien.

[3] Secrétariat du Cabinet des ministres de l'Ukraine, т ро врахування пропозицій, надійшли за результатами обговорень в рамках підготовки плану дій із ровадженсня рамках підготовки плану дій із впровадженсня тоах підготовки плану дій із впровадженсня Ітон [Rapport sur l'examen des propositions reçues sur la base des résultats des discussions dans le cadre de la préparation du plan d'action sur la mise en œuvre de la Open Government Partnership Initiative en 2021-2022] (2018), https://www.kmu.gov.ua/storage/app/sites/1/17-civik-2018/partnerstvo/zvit-propo-ogp2021.pdf; Okcha, entretien.

[4] Le plan d'action pour 2018-2020 n'était que légèrement moins ambitieux dans l'ensemble que le plan d'action 2021-2022, bien qu'il comportait plus d'engagements.

[5] Oksana Mizik (Centre ukrainien de recherche politique indépendante), entretien par un chercheur de l'IRM, 19 juil. 2021

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