La troisième nationale plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... abouti à des réalisations majeures dans plusieurs domaines politiques. De nouveaux rapports sur le secteur extractif et la mise en place d'outils en ligne de suivi des marchés publics ont conduit à des changements notables. Toutefois, le système de vérification de beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus des entreprises n'a pas été mis en œuvre. Pour aller de l'avant, le gouvernement doit continuer à la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus réformes et prioriser les engagements qui produisent des résultats tangibles dans la lutte contre la corruption.

Le Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir des engagements des gouvernements envers leurs citoyens pour promouvoir la transparence, autonomiser les citoyens, lutter contre la corruption et exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. La Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... procède à un examen des activités de chaque pays participant à l'OGP. Ce rapport résume les résultats de la période de décembre 2016 à août 2018.

Le Cabinet des ministres de l’Ukraine représente le principal bureau responsable de la coordination du processus et du plan d’action pour les OGP de l’Ukraine. Deux personnes du secrétariat du Cabinet des ministres coordonnent les activités nationales du PGO. Un groupe multipartite, le Conseil de coordination, créé en juin 2012 et renouvelé en février 2017, supervise la mise en œuvre du plan d'action national. La loi exige que le conseil ait des membres 14. Ces membres devraient provenir à la fois des autorités publiques et de la société civile.

L'Ukraine a considérablement avancé dans la mise en œuvre du programme étoilé engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... on marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus et pleinement mis en œuvre l'engagement étoilé sur le Industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ... Initiative de transparence.

Le gouvernement a publié son rapport d'auto-évaluation de fin de mandat à la fin du mois de novembre 2018.

Au moment de la rédaction du présent rapport, l’Ukraine n’avait pas publié son quatrième plan d’action. Cependant, le gouvernement avait mené des consultations avec diverses institutions, la société civile et le public.

Consultation avec la société civile pendant la mise en œuvre

Les pays participant à l'OGP suivent un processus de consultation lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de leur plan d'action.

En Ukraine, le forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... est institutionnalisé sous la forme d'un Conseil de Coordination. Il comprend sept représentants des autorités et sept de la société civile. Le conseil a deux coprésidentsLa direction du comité directeur est composée de quatre coprésidents qui fournissent des orientations stratégiques et un soutien pour faire avancer les priorités globales de l'OGP. Les coprésidents ont un mandat de deux ans à compter du..., un du gouvernement et un de la société civile.

Au cours de la première année, le groupe multipartite a mené ses travaux de manière informelle. Au début, le travail a évolué de cette façon en raison de la période de transition au cours de laquelle les membres ont été élus. Plus tard, les difficultés rencontrées pour réunir un quorum ont abouti à une nature plus informelle du travail. Les membres du conseil nouvellement élus se sont réunis en mai 2017 lors d'un atelier méthodologique sur les OGP.

La deuxième année a été marquée par une activité plus organisée mais plus rare du forum multipartite. Une réunion officielle du nouveau Conseil de coordination a eu lieu en octobre 2017. Le conseil a élu le coprésident issu de la société civile et mis en place des procédures de travail. Il a également créé quatre groupes de travail sectoriels comprenant des autorités et des partenaires de la société civile.

Dans la pratique, le Secrétariat du Cabinet des ministres a surveillé l’ensemble du processus des PEH. Simultanément, des membres dévoués du conseil issus à la fois des autorités et de la société civile ont pris la tête du suivi et de la promotion des engagements sectoriels.

La société civile a co-créé l'agenda du conseil et a participé à des groupes de travail. De plus, dans le cadre des engagements individuels, des groupes de travail conjoints autorités-société civile ont établi un format de dialogue itératif. C'est notamment le cas du projet de loi sur les consultations publiques et de la feuille de route pour la démocratie électronique. Un tel travail mérite le niveau de « collaboration » de participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique....

Tableau 2: Consultation lors de la mise en œuvre

Tableau 3: Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre

L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP. Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l’esprit des OGP, la plupart des pays devraient aspirer à la «collaboration».

A propos de l'évaluation

Les indicateurs et la méthode utilisée dans la recherche IRM sont disponibles dans le manuel de procédures IRM. Une mesure, «l'engagement étoilé» (), mérite davantage d'explications en raison de son intérêt particulier pour les lecteurs et de son utilité pour encourager une course au sommet parmi les pays participant au programme OGP. Les engagements marqués d'une étoile sont considérés comme des engagements exemplaires du PGO. Pour recevoir une étoile, un engagement doit répondre à plusieurs critères:

• Les engagements suivis auront une spécificité «moyenne» ou «élevée». Un engagement doit définir des activités et des étapes clairement définies pour pouvoir juger de son impact potentiel.
• Le libellé de l'engagement devrait indiquer clairement son pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... à l'ouverture du gouvernement. Plus précisément, il doit être lié à au moins une des valeurs OGP d'accès à l'information, de participation civique ou Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus.
• L'engagement aurait un impact potentiel «transformateur» s'il était complètement mis en œuvre.
• Le gouvernement doit faire des progrès significatifs sur cet engagement pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en recevant une évaluation de la mise en œuvre «substantielle» ou «complète».

Les engagements suivis peuvent perdre leur statut suivi si leur achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus est en deçà d'un achèvement substantiel ou complet à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action.

Dans le rapport de mi-parcours, le plan d'action de l'Ukraine contenait deux engagements marqués d'un astérisque. À la fin du mandat, compte tenu de l'évolution du niveau d'achèvement, le plan d'action de l'Ukraine contenait encore deux engagements marqués d'un astérisque.

Enfin, les tableaux de cette section présentent un extrait de la richesse des données collectées par l’IRM au cours de son processus de reporting. Pour le jeu de données complet de l’Ukraine, voir OGP Explorer à http://www.opengovpartnership.org/explorer.

A-t-il ouvert le gouvernement?

Pour rendre compte des changements dans les pratiques gouvernementales, le MII a introduit une nouvelle variable intitulée «Le gouvernement at-il été ouvert?» Dans les rapports de fin d’année. Cette variable tente d'aller au-delà de la mesure des résultats et des produits livrables pour examiner l'évolution de la pratique gouvernementale suite à la mise en œuvre de l'engagement.

Comme indiqué, certains engagements du PGO sont vagues et / ou ne correspondent pas clairement aux valeurs du PGO, mais aboutissent à des réformes politiques significatives. Dans d'autres cas, les engagements souscrits semblent pertinents et ambitieux, mais n'ouvrent pas le gouvernement tel qu'il est mis en œuvre. La variable «Did It Open Government» tente de saisir ces subtilités.

La variable «Did It Open Government?» Évalue-t-elle l'évolution de la pratique gouvernementale en utilisant le spectre suivant:

• Aggravé: l'ouverture du gouvernement s'aggrave à la suite de l'engagement.
• N'a pas changé: Pas de changement dans les pratiques du gouvernement.
• Marginal: Certains changements, mais mineurs en termes d’effet sur le niveau d’ouverture.
• Majeur: Un pas en avant pour l'ouverture du gouvernement dans le domaine politique concerné, mais sa portée ou son ampleur restent limitées.
• En suspens: une réforme qui a transformé le «statu quo» dans le domaine politique concerné en ouvrant le gouvernement.

Pour évaluer cette variable, les chercheurs établissent le statu quo dès le début du plan d'action. Ils évaluent ensuite les résultats comme mis en œuvre pour les changements d'ouverture du gouvernement.

Les lecteurs doivent garder à l’esprit les limites. Les rapports de fin d’exercice IRM ne sont préparés que quelques mois après la fin du cycle de mise en œuvre. La variable met l'accent sur les résultats observables dans les pratiques d'ouverture du gouvernement à la fin de la période de mise en œuvre de deux ans. Le rapport et la variable ne visent pas à évaluer l'impact en raison des implications méthodologiques complexes et de la période de temps du rapport.

Engagement de mise en œuvre

Aperçu général des engagements

Dans le cadre du PGO, les pays sont tenus de prendre des engagements dans un plan d'action de deux ans. Les tableaux ci-dessous résument le niveau d'achèvement à la fin du mandat et l'état d'avancement de la métrique «Le gouvernement a-t-il ouvert? Pour les engagements achevés à mi-parcours, le rapport fournira un résumé des conclusions du rapport d'avancement, mais se concentrera sur l'analyse de la variable "Le gouvernement a-t-il été ouvert?". Pour plus de détails sur ces engagements, veuillez consulter le rapport d'avancement IRM Ukraine 2016 – 2018.

Les engagements couvrent plusieurs sujets. Elles peuvent être mieux regroupées en fonction des valeurs fondamentales du gouvernement ouvert. Celles-ci incluent des actions liées à l'accès à l'information, à la participation citoyenne et à l'utilisation de la technologie pour améliorer la transparence. Le plan comprend également deux engagements importants axés sur la décentralisation et le développement des services administratifs. Cependant, ces deux engagements ne sont pas clairement pertinents pour les valeurs OGP.

«Spectre de participation publique d’IAP2», Association internationale pour la participation publique, http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf.

Manuel de procédures IRM, «À propos de l'IRM», Open Government Partnership, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.

Le groupe d'experts internationaux a modifié ce critère dans 2015. Pour plus d'informations, visitez http://www.opengovpartnership.org/node/5919.