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Rapport sur les résultats transitoires du Royaume-Uni 2019-2021

Open Government Partnership est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Les engagements du plan d'action peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou lancer un domaine entièrement nouveau. Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associé à Bart Scheffers pour réaliser cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours sur l'élaboration et la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du quatrième plan d'action du Royaume-Uni pour 2019-2021. En 2021, l'IRM mettra en place une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh.[1] L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats de transition du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne réexamine pas les évaluations de « Vérifiabilité », « Pertinence » ou « Impact potentiel ». L'IRM évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception de l'IRM. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I de ce rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le quatrième plan d'action du Royaume-Uni (RU) s'est concentré sur divers domaines du gouvernement ouvert, allant de l'amélioration de l'accès à l'information à l'augmentation de la participation civique dans l'élaboration des politiques, en passant par le renforcement de la qualité et de la divulgation des données contractuelles ouvertes. Au total, sur huit engagements, un a été entièrement réalisé, cinq ont été pratiquement réalisés, un a été réalisé dans une mesure limitée et pour un, le niveau de réalisation n'a pas pu être vérifié.

Deux engagements ont conduit à des améliorations majeures du gouvernement ouvert. L'engagement 1 (données sur les subventions) a entraîné la divulgation au public de grandes quantités de nouvelles informations sur les subventions gouvernementales. À la suite de ce travail, plusieurs nouvelles plateformes faciles à utiliser ont été développées qui permettent au public de suivre les données des subventions gouvernementales s'élevant à plus de 21 milliards de livres sterling par exercice. La mise en œuvre de l'engagement 1 a largement dépassé les attentes du rapport de conception IRM 2019-2021.[2] L'engagement 4 (données contractuelles ouvertes) a connu une collaboration fructueuse avec la société civile lors de sa mise en œuvre et a conduit à des améliorations plus progressives mais précieuses, notamment une meilleure adhésion de Contracts Finder à la norme Open Contracting Data Standard (OCDS). Le Royaume-Uni a reporté les contrats ouverts à son cinquième plan d'action (2021-2023).[3] Dans le cadre de l'Engagement 5, le Royaume-Uni a poursuivi la mise en œuvre de la Norme ITIE et a obtenu un score global élevé dans sa conformité à l'ITIE 2019. Dans le cadre de l'engagement 6, le Royaume-Uni a mis en œuvre avec succès trois initiatives de démocratie délibérative sous la forme d'assemblées de citoyens.

 Le Royaume-Uni a connu une situation politique tumultueuse au cours de la période de mise en œuvre, résultat du processus de sortie de l'UE et de plusieurs réorganisations gouvernementales. Ces évolutions ont eu des incidences sur la mise en œuvre des engagements de diverses manières. La sortie de l'UE, par exemple, a également signifié que le Royaume-Uni a commencé à développer de nouvelles méthodes pour publier des appels d'offres qui étaient auparavant annoncés via le Tender Electronic Daily de l'UE. Cela a eu un impact sur le travail sur les contrats ouverts, car les ressources ont été hiérarchisées pour s'assurer que cette alternative (appelée Find a Tender) était prête avant que le Royaume-Uni ne quitte l'UE. En outre, à la suite des efforts de planification d'urgence au cas où le Royaume-Uni serait confronté à un scénario dit de non-accord, le personnel concerné du Cabinet Office a été impliqué dans la préparation d'éventuelles réponses et mesures gouvernementales.[4] Cela signifiait qu'ils avaient parfois beaucoup moins de temps à consacrer à l'agenda du PGO.

En outre, certains ministères du gouvernement britannique impliqués dans le plan d'action ont été réorganisés ou renommés au cours de la période de mise en œuvre. Le ministère du Logement, des Communautés et des Collectivités locales (MHCLG), par exemple, a été réorganisé et renommé Département du nivellement, du Logement et des Communautés.[5] En septembre 2020, le Department for International Development (DFID) du gouvernement britannique a fusionné avec le Foreign and Commonwealth Office pour devenir le Foreign, Commonwealth & Development Office. Ces changements se sont accompagnés de défis en termes d'efficacité et d'appropriation, par exemple sur la question de savoir si certains travaux seraient poursuivis ou si ces changements auraient également un impact sur l'orientation stratégique de certains engagements.

Impact de la pandémie COVID-19 sur la mise en œuvre

Selon le projet d'auto-évaluation du Cabinet Office, les progrès sur quelques engagements ont été retardés en raison du redéploiement des ressources gouvernementales pour répondre à la pandémie. Par exemple, l'examen de la publication Open Data de HMG (sous l'engagement 2) et les groupes de travail de haut niveau pour le partage des innovations dans le gouvernement ouvert (sous l'engagement 7) n'ont pas eu lieu en raison de la pandémie. Cependant, les institutions chefs de file ont également réussi à réajuster leurs engagements pendant la pandémie. Par exemple, dans le cadre de l'Engagement 3, Policy Lab a développé des sessions de formation interactives en ligne pour contextualiser l'élaboration de politiques ouvertes pour les équipes du gouvernement britannique. L'engagement 1 a permis de produire des analyses et des données précieuses sur les subventions d'aide et de relance du COVID-19 au Royaume-Uni. De plus, les recommandations des assemblées citoyennes locales dans le cadre de l'Engagement 6 se sont avérées pertinentes pendant la pandémie, notamment autour des transports en commun, du vélo et de la marche.

Bien qu'elle ne soit pas directement liée au quatrième plan d'action, la pandémie a eu des répercussions sur d'autres domaines du gouvernement ouvert. Le Commissariat à l'information a publié des directives sur les retards, la tenue de registres, les violations de données et la restauration après la crise.[6] Les autorités publiques britanniques pourraient retarder leurs demandes d'accès à l'information (FOI) sans pénalité pendant la pandémie. En outre, bien que n'étant pas au centre de l'Engagement 4, le manque de transparence des achats d'urgence en réponse à la pandémie suscite de vives inquiétudes. Le National Audit Office du Royaume-Uni a trouvé "... des exemples où il n'y a pas suffisamment de documentation sur les décisions clés, ou sur la manière dont les risques tels que les conflits d'intérêts perçus ou réels ont été identifiés ou gérés" et qu'"un certain nombre de contrats ont été attribués rétrospectivement ou n'ont pas été publiés en temps opportun ».[7]

[1] Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[2] Open Government Partnership, Rapport de conception britannique 2019-2021, https://www.opengovpartnership.org/documents/united-kingdom-design-report-2019-2021/

[3] Plan d'action national pour un gouvernement ouvert du Royaume-Uni 2021-2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2022/02/United-Kingdom_Action-Plan_2021-2023.pdf

[4] Un scénario sans accord signifiait que "le Royaume-Uni quitte l'UE et devient un pays tiers à 11h GMT le 31 octobre 2019 sans accord de retrait et sans cadre pour une future relation en place entre le Royaume-Uni et l'UE". Voir également https://www.gov.uk/government/publications/uk-governments-preparations-for-a-no-deal-scenario/uk-governments-preparations-for-a-no-deal-scenario

[5] Bureau national d'audit, Aperçu départemental 2020-2021, https://www.nao.org.uk/wp-content/uploads/2021/11/Departmental-Overview-2020-21-Department-for-Levelling-Up-Housing-and-Comunities.pdf

[6] Bureau du commissaire à l'information du Royaume-Uni, approche réglementaire de l'ICO pendant le coronavirus, https://ico.org.uk/media/about-the-ico/policies-and-procedures/2617613/ico-regulatory-approach-during-coronavirus.pdf

[7] Bureau national d'audit, 2021, "Enquête sur les marchés publics pendant la pandémie de COVID-19", https://www.nao.org.uk/report/government-procurement-during-the-covid-19-pandemic/

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