Transformer l'espace civique en politique d'État en République dominicaine

EN RÉSUMÉ
Une société civile libre et active est essentielle pour garantir des institutions ouvertes, responsables et réactives. Alors que les Amériques sont confrontées à des défis croissants, la République dominicaine défie les tendances régionales de recul démocratique en prenant des mesures audacieuses pour institutionnaliser la participation civique avec le lancement de sa Stratégie nationale pour l'espace civique.

Une société civile libre et active est essentielle pour garantir des institutions ouvertes, responsables et réactives. Elle permet aux citoyens d'exercer pleinement leurs droits et de participer pleinement à la vie démocratique, ce qui peut contribuer pour accélérer la croissance économique, réduire les inégalités et diminuer le risque de conflit social.

Après des décennies de participation citoyenne limitée, réformes juridiques En République dominicaine, les relations entre le gouvernement et la population se sont améliorées. Le président Luis Abinader a poursuivi cette trajectoire positive vers le renouveau démocratique. L'Economist Intelligence Unit Indice de démocratie 2024 indique que la République dominicaine a réalisé les progrès démocratiques les plus significatifs en Amérique latine et dans les Caraïbes depuis l’année dernière.

Cependant, des défis demeurent. Freedom House Le pays continue de se classer comme « partiellement libre », soulignant la nécessité de réformes soutenues. Le gouvernement en est conscient et s'engage à collaborer avec les citoyens pour bâtir une société plus ouverte, plus forte et plus prospère en élargissant l'espace civique.

À propos de la Stratégie nationale pour l'espace civique

L'ouverture de l'espace civique nécessite des efforts coordonnés entre diverses institutions publiques et ministères. Cependant, ces entités opèrent souvent de manière isolée, sans coordination ni approche unifiée. Une stratégie globale et transversale pour l'espace civique offre un cadre efficace et efficient pour protéger le droit des citoyens à s'exprimer librement, à se réunir et à s'associer.

En tant que membre de l'organisation Open Government Partnership (OGP) Défi du gouvernement ouvert, la République dominicaine se positionne comme un leader mondial dans l'espace civique à travers la Stratégie nationale pour l'espace civiqueCoordonnée par la Direction générale de l’éthique et de l’intégrité gouvernementale (DIGEIG), la stratégie vise à renforcer la collaboration entre le gouvernement et la société civile, favorisant ainsi un système démocratique participatif et responsable.

La stratégie est intégrée dans les cadres politiques nationaux tels que le Constitution, Stratégie nationale de développement 2030, le Plan national pluriannuel du secteur public 2025-2028, et diverses politiques intersectionnelles liées aux droits de l’homme, au genre, à la participation sociale, à la cohésion territoriale et à l’inclusion numérique.

Milagros Ortiz Bosch, directrice générale du DIGEIG, explique qu'« une démocratie consolidée ne se mesure pas seulement à ses lois, mais aussi au quotidien de ses citoyens ». La stratégie aidera « davantage de Dominicains à comprendre leur rôle dans la vie publique. Elle créera des espaces où les citoyens se percevront comme membres d'une communauté politique, et non comme de simples observateurs passifs. »

Cinq objectifs de la stratégie nationale pour l'espace civique

Le gouvernement et la société civile travaillent à la co-création de la stratégie nationale pour l'espace civique en République dominicaine, qui s'étendra sur quatre ans. Lancée le 2 octobre 2025, cette stratégie poursuit les objectifs suivants :

Objectif 1 : Renforcer un environnement propice à la société civile

Les conditions permettant aux organisations de la société civile (OSC) de prospérer, de fonctionner efficacement et d’influencer de manière significative la prise de décision publique deviendront plus efficaces.

Objectif 2 : Encourager la participation citoyenne aux affaires publiques

Les forums de dialogue formels et informels entre le gouvernement et les OSC seront renforcés pour promouvoir une participation citoyenne inclusive et continue.

Objectif 3 : Protéger la liberté de réunion, de manifestation pacifique et les droits de l’homme

Ces protections garantiront que ces droits ne seront pas soumis à des restrictions injustifiées. Les institutions seront équipées pour protéger ces droits dans les espaces physiques et numériques.

Objectif 4 : Garantir la liberté de la presse et d’expression

Afin de protéger ces droits des journalistes, des travailleurs des médias indépendants et des militants, le gouvernement s’est également engagé à lutter contre la désinformation et à promouvoir l’intégrité de l’information.

Objectif 5 : Créer un espace civique numérique inclusif

Cette politique intègre la participation en présentiel et numérique afin de promouvoir la participation citoyenne, l'équité et l'accès aux services pour tous les Dominicains. La stratégie s'engage également à adopter un cadre éthique pour l'intelligence artificielle qui respecte les droits humains, la transparence et la responsabilité.

Le rôle de la participation publique
dans l'élaboration de la stratégie

En 2023, le DIGEIG a collaboré avec des institutions de tous les secteurs du gouvernement, ainsi qu'avec des organes constitutionnels et des gouvernements locaux.¹ Cette approche vise à intégrer la Stratégie dans les structures institutionnelles existantes, en garantissant son alignement avec les mandats et en facilitant sa mise en œuvre future.

Avec le soutien de l'OGP, de la DIGEIG et du Forum national multisectoriel pour un gouvernement ouvert (MSF), les OSC de tout le pays ont été invitées à participer à des sessions virtuelles et en présentiel. Les participants ont travaillé en groupes et ont donné leur avis sur les objectifs et les actions proposées pour chaque objectif.

Ana Contreras García, experte en espace civique et consultante à l'Unité de soutien du PGO, explique : « Le processus de cocréation a consisté à analyser chaque contribution et à obtenir une réponse argumentée quant à son intégration à la Stratégie. Dans ce cas précis, toutes les contributions ont été systématisées lors de chaque séance et la quasi-totalité d'entre elles ont été intégrées à la Stratégie finale. »

La société civile a formulé plusieurs recommandations, notamment l'amélioration de l'interopérabilité entre les institutions travaillant avec les OSC, la formation des partis politiques à la promotion d'une participation inclusive et le renforcement de la capacité de l'État à répondre aux plaintes des citoyens. Les participants ont également insisté sur la nécessité de remédier à la méfiance des citoyens, à la méconnaissance des mécanismes de participation et au décalage entre les cadres juridiques et les capacités institutionnelles.

Bernice Barinas, directrice exécutive de DIGEIG, souligne l'importance de cette approche en déclarant : « Pour la réussite d'une stratégie de cette nature, il est essentiel que les citoyens et les OSC s'approprient le processus. C'est pourquoi nous ne l'élaborons pas seuls ; elle est le fruit d'un processus participatif et collaboratif entre le gouvernement et la société. »

D’ici 2025, plus de 130 parties prenantes auront contribué au processus dans les trois phases de co-création.
 

Faire de la stratégie nationale pour l'espace civique une réalité

Après le lancement officiel, 21 actions spécifiques seront menées sur quatre ans pour faire progresser les cinq objectifs de l'espace civique grâce à des mesures concrètes et assorties de délais. Celles-ci comprennent des réformes ambitieuses telles que la création d'un observatoire citoyen chargé de suivre les dépenses publiques et la performance du gouvernement, l'élargissement des possibilités de participation significative des femmes, des jeunes et des groupes vulnérables à l'élaboration participative des politiques et de la budgétisation, et le renforcement des capacités institutionnelles à gérer les manifestations pacifiques.

Chaque objectif de la Stratégie est accompagné d’un ensemble d’activités pratiques et d’une feuille de route détaillée, allant du diagnostic aux évaluations finales, garantissant transparence et responsabilité à chaque étape.

Par exemple, l'une des activités de l'Objectif 3 est de « promouvoir le dialogue et la négociation comme mécanismes de résolution pacifique des conflits ». Cela commencera par l'évaluation des capacités de l'État, suivie de l'élaboration et de la mise en œuvre d'une feuille de route, et enfin de l'évaluation de son efficacité. Certaines initiatives vont au-delà de la mise en œuvre et nécessitent une réforme juridique. Dans le cadre de l'Objectif 4 relatif à la liberté de la presse, le gouvernement s'efforcera de renforcer le cadre juridique qui soutient les médias indépendants, ce qui nécessite une mise à jour réglementaire et une nouvelle législation.

Un avenir de consolidation démocratique

En harmonisant la Constitution du pays avec des visions à long terme telles que la Stratégie nationale de développement 2030 et le Plan sectoriel pluriannuel de politique nationale, la Stratégie offre pour la première fois une vision nationale globale de l'espace civique. Elle traduit les paroles en actes et trace une voie audacieuse vers une démocratie plus prospère et participative.

Comme le dit Ortiz Bosch : « Cette stratégie n'est pas une simple déclaration symbolique, c'est une initiative concrète déjà en cours. Nous avons réussi à réunir la société civile, les institutions étatiques et les acteurs locaux autour d'une même table. Ce n'est pas rien. Un véritable processus de co-création est en cours : consultation, écoute et ajustement. Cela nous donne de l'espoir car les choses se font bien. Les conditions sont réunies pour que cette stratégie soit vivante, participative et fonctionnelle. »

Bien que la Stratégie soit ambitieuse, la République dominicaine est réaliste quant à la voie à suivre. Ce cadre constitue une boîte à outils pour identifier et combler les lacunes persistantes, telles que la participation limitée des groupes défavorisés, et promouvoir une plus grande inclusion, une plus grande harmonisation des politiques et une véritable collaboration.

Fondamentalement, la Stratégie vise à préserver l'espace pour les générations futures et à renforcer les valeurs démocratiques à une époque de désinformation et d'instabilité politique. Face à l'intensification des pressions régionales, l'engagement de la République dominicaine en faveur d'une société civile plus forte et plus résiliente est un signe d'espoir et un appel à l'action.