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Finlande

Politique sur les données ouvertes et l'IA (FI0033)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Finlande 2019-2023

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution chef de file : ministère des Finances

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Accès à l'information, Prise de décision automatisée, Gouvernance numérique, Open Data

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de la Finlande 2019-2023, Rapport de mise en œuvre de la Finlande 2017-2019

Premiers résultats : examen du MII en attente

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition):

Implémentation i

Achèvement : en attente d'examen par le MII

Description

L'engagement et les mesures sur les données ouvertes contribuent en particulier aux initiatives de transparence et de technologie et d'innovation OGP. Les mesures sont conformes à la loi sur la gestion des données dans l'administration publique, aux politiques en matière de données et à leur mise en œuvre.

Données ouvertes:
Le secteur public favorise l'ouverture du gouvernement en ouvrant des interfaces publiques s'il n'existe aucune raison spécifique de les restreindre. Le processus hiérarchisera les ressources de données les plus influentes. Des interfaces conviviales, conviviales pour les développeurs et respectant les contours de l'architecture standard, seront développées pour accéder aux ressources de données de l'administration publique. Les données disponibles sur les interfaces seront enregistrées à l'aide de procédures standard dans un format lisible par une machine et interprétable par une machine afin de faciliter son utilisation. Les instructions nécessaires pour ouvrir les données et créer les interfaces seront fournies. Une expérience utilisateur réussie des données et sa facilité d’accès réduiront le seuil d’utilisation des données et en augmenteront l’utilisation. En conséquence, les producteurs de données seront plus motivés pour améliorer la qualité et la convivialité des données et des ressources de données. L'objectif est de créer un cercle vertueux dans lequel la qualité des données sera améliorée et apportera des avantages. Les avantages des données ouvertes se répandront au sein de la société, même lorsque les entreprises deviendront des producteurs de données ouvertes. . Ces mesures prendront en compte les contours et les mesures de développement de l'Union européenne dans ce thème, y compris la directive sur les données ouvertes (EU / 2019 / 1024), également connue sous le nom de directive PSI.

Les exigences relatives à la protection des données et à la réglementation en matière de confidentialité des données seront prises en compte lors de la planification de l'ouverture des données.

Le projet s'achèvera par un effort de coopération entre administrations, afin que le cumul des données ne compromette pas la sécurité des données de l'administration publique.
Critères de qualité: Des critères de qualité destinés à faciliter l'utilisation des données seront préparés.
Les mesures d'amélioration de la qualité selon les critères de qualité seront principalement appliquées aux ressources de données les plus importantes du processus d'ouverture des données. La définition de critères de qualité et l’étendue de leur validité seront planifiées pour faire partie de la mise en pratique des critères de qualité.

Directives éthiques: Un ensemble de lignes directrices générales sur l'utilisation éthique de l'intelligence artificielle sera élaboré afin de garantir que l'intelligence artificielle n'utilisera pas directement ou indirectement des modèles opérationnels discriminatoires dans les systèmes d'IA.
Les mesures visant à ouvrir les données du secteur public favoriseront une politique de données et d’IA qui soit durable sur les plans éthique, financier et social. Les métadonnées qui contribuent à une gestion de haute qualité des ressources de données contribueront également à la création de ressources d’information unifiées requises par l’apprentissage automatique et l’IA dans notre domaine linguistique et, par la suite, à la réalisation indirecte des droits linguistiques.

Des groupes spéciaux seront consultés et les normes énoncées dans les conventions internationales des droits de l'homme et les recommandations de l'ONU sur l'éthique de l'IA ainsi que sur les questions de sécurité des données seront reconnues comme faisant partie du processus préparatoire.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4. Données ouvertes

Objectif principal

«L'engagement et les mesures sur l'open data contribuent en particulier aux initiatives de l'OGP de transparence et de technologie et d'innovation. Les mesures sont conformes à la loi sur la gestion des données dans l’administration publique, aux politiques relatives aux données et à leur mise en œuvre. »

Milestones

  • Données ouvertes: Le secteur public favorise l'ouverture du gouvernement en ouvrant des interfaces publiques s'il n'y a pas de raisons spécifiques de les restreindre. Le processus donnera la priorité aux ressources de données les plus influentes. Des interfaces faciles à utiliser et conviviales pour les développeurs qui suivent les grandes lignes de l'architecture standard seront développées pour accéder aux ressources de données de l'administration publique. Les données disponibles sur les interfaces seront enregistrées à l'aide de procédures standard dans un format lisible et interprétable par machine afin d'en faciliter l'utilisation. Les conseils nécessaires pour ouvrir les données et créer les interfaces seront fournis.
  • Critères de qualité: Des critères de qualité destinés à faciliter l'utilisation des données seront préparés. Les mesures d'amélioration de la qualité selon les critères de qualité seront principalement appliquées aux ressources de données les plus importantes du processus d'ouverture des données. La définition de critères de qualité et l’étendue de leur validité seront planifiées pour faire partie de la mise en pratique des critères de qualité.
  • Directives éthiques: Un ensemble de lignes directrices générales sur l'utilisation éthique de l'intelligence artificielle sera élaboré afin de garantir que l'intelligence artificielle n'utilisera pas directement ou indirectement des modèles opérationnels discriminatoires dans les systèmes d'IA. Les mesures d'ouverture des données du secteur public favoriseront une politique de données et d'IA qui soit durable sur les plans éthique, financier et social. Les métadonnées qui contribuent à une gestion des ressources de données de haute qualité contribueront également à la création de ressources d'information unifiées requises par l'apprentissage automatique et l'IA dans notre domaine linguistique et, par la suite, la réalisation des droits linguistiques de manière indirecte. Des groupes spéciaux seront consultés et les normes énoncées dans les conventions internationales relatives aux droits de l'homme et les recommandations des Nations Unies sur l'éthique de l'IA ainsi que sur les questions de sécurité des données seront reconnues comme faisant partie du processus préparatoire.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Finlande à l'adresse https://avoinhallinto.fi/assets/files/2019/09/ENGLANTI_Avoin-hallinto_IV_toimintaohjelma_FINAL_240919-1.pdf.


Analyse des engagements

Cet engagement vise à améliorer l'accès du public à l'information en améliorant la qualité et la convivialité des données ouvertes. Il vise également à favoriser l'utilisation éthique des systèmes d'intelligence artificielle (IA) et à empêcher l'utilisation de modèles opérationnels discriminatoires dans les systèmes d'IA.

L'open data est une priorité permanente des plans d'action finlandais du PGO. Au cours des plans d'action précédents, la Finlande a lancé un portail national de données ouvertes (avoindata.fi) et élaboré des lignes directrices pour la publication et l'utilisation des données ouvertes, ainsi que des capacités de données ouvertes dans les nouveaux systèmes informatiques. Dans le cadre du plan d'action actuel, le gouvernement lance un nouveau projet de données ouvertes (2020-2022), qui implique, entre autres objectifs, la formulation d'objectifs stratégiques d'ouverture et d'utilisation des données publiques, le développement de critères de qualité pour les données ouvertes et l'établissement une plate-forme d'interopérabilité ainsi que des outils pour soutenir l'interopérabilité sémantique des données ouvertes. Étant donné que l'engagement se concentre sur la diffusion de données publiques plus nombreuses et de meilleure qualité, il est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information.

La Finlande fonctionne généralement bien sur les données ouvertes. La loi sur l'ouverture des activités gouvernementales présente le cadre juridique de base pour la publication des données gouvernementales et de nouvelles mesures ont été prises dans le cadre des programmes gouvernementaux de données ouvertes. Au cours du troisième plan d'action (2017-2019), la publication d'ensembles de données ouvertes de grande valeur, telles que les données sur les marchés publics, a considérablement amélioré l'ouverture du gouvernement. Le troisième plan d'action visait également à étendre le principe d'accès à l'information aux entreprises financées par l'État, mais la mise en œuvre a été retardée en raison d'obstacles juridiques. Cependant, le ministère de la Justice a publié un rapport présentant des modèles possibles de modification de la loi et le programme gouvernemental adopté en décembre 2019 envisage de continuer à élargir le champ d'application de la loi. La nouvelle directive de l'UE sur les données ouvertes, que la Finlande doit transposer dans sa législation nationale d'ici 2021, encourage également les États membres de l'UE à étendre les exigences de publication des données ouvertes aux entreprises publiques et aux entreprises privées fournissant des services d'intérêt général.

Le portail national des données ouvertes de la Finlande compte actuellement plus de 1700 ensembles de données de 793 éditeurs et 6700 visites mensuelles. Les parties prenantes disent que le portail fonctionne très bien, bien que certaines organisations préfèrent publier des données sur leurs propres référentiels. L'enquête sur la maturité des données ouvertes 2019 du portail européen des données (EDP) classe la Finlande au 9e rangth en Europe. Cependant, dans l'indice OURdata 2019 de l'OCDE, les scores de la Finlande ont diminué en termes de disponibilité des données et de soutien du gouvernement à la réutilisation. Selon l'OCDE, cette diminution était due à une réduction de l'engagement des parties prenantes et au manque d'attention du gouvernement pour favoriser la réutilisation des données en dehors du secteur public. Teemu Ropponen d'Open Knowledge Finland (OKFI) note que l'un des principaux problèmes est le manque de mécanismes de dialogue continu entre les fournisseurs de données ouvertes et les utilisateurs, ce qui aiderait les fournisseurs de données à mieux comprendre la valeur de leurs données et à adapter leurs efforts de publication de données aux utilisateurs. ' Besoins.

La Finlande a également des possibilités d'amélioration en ce qui concerne l'accessibilité des ensembles de données clés. Un rapport de 2018 de Transparency International Lettonie et OKFI a révélé que seuls cinq ensembles de données clés sur la lutte contre la corruption sur 10 pouvaient être consultés via le portail central de données ouvertes. Outre les données de lobbying, qui seront traitées dans l'engagement 3, le public n'a actuellement pas accès aux données sur les bénéficiaires effectifs. De plus, le gouvernement n'a pas ouvert de manière proactive toutes les données pertinentes sur la pandémie de COVID-19. OKFI a soulevé la question et déposé plusieurs demandes d'accès à l'information demandant à l'Institut national de la santé et du bien-être (THL) de publier les codes sources des modèles utilisés par le gouvernement pour prévoir la progression de la pandémie en Finlande. THL n'a finalement publié les modèles qu'après le chancelier de la justice a commencé à enquêter sur le problème et le premier ministre a appelé au respect du principe d'ouverture dans la publication des données relatives aux décisions gouvernementales. Cependant, THL a rejeté les demandes FoI de publier le code source des modèles. Selon Teemu Ropponen (OKFI), la crise a révélé la nécessité de sensibiliser davantage les responsables gouvernementaux aux avantages de l'ouverture du gouvernement. En raison de l'adoption du règlement général sur la protection des données en 2018, les agents publics sont généralement devenus plus prudents quant à l'ouverture des données par crainte de violer les règles de confidentialité.

S'il est mis en œuvre comme prévu, cet engagement pourrait améliorer la qualité et l'accessibilité des ensembles de données à haute valeur économique et sociétale. Le gouvernement prévoit un ensemble complet de mesures, allant de l'accord sur des objectifs stratégiques communs et des critères de qualité à la fourniture de lignes directrices et d'outils pour permettre l'interopérabilité des données. La nouvelle directive européenne sur les données ouvertes renforcera probablement l'impact de ces activités, car elle implique la définition d'ensembles de données de grande valeur au niveau de l'UE d'ici 2021, que tous les États membres doivent publier en tant que données ouvertes. Les catégories de données définies comme ayant une valeur élevée comprennent également des informations sur la propriété de l'entreprise. Cela pourrait inciter le gouvernement finlandais à ouvrir également les données sur les bénéficiaires effectifs. Selon Riitta Autere du ministère des Finances, le gouvernement engagera les parties prenantes à définir des ensembles de données prioritaires supplémentaires au niveau national afin de promouvoir l'utilisation des données publiques dans la prise de décision, les affaires, la recherche et l'engagement civique. Cependant, les plans actuels n'incluent aucune activité visant à promouvoir l'utilisation effective des données publiées ou un dialogue entre les fournisseurs de données et les utilisateurs. Étant donné que les parties prenantes considèrent le manque de communication bidirectionnelle comme une lacune majeure, l'impact global de cet engagement sur l'accès à l'information restera probablement mineur. Pour combler cette lacune, le gouvernement pourrait envisager de mettre en œuvre le modèle «Helsinki Loves Developers» (Hel <3Dev) de la région d'Helsinki au niveau du gouvernement central. Hel <3Dev est une initiative offrant une plate-forme ouverte de discussion et de co-création entre les fournisseurs de données et les utilisateurs, comprenant un site Web dédié, un groupe de discussion Facebook et des rencontres régulières. OKFI souligne cela comme un cas réussi de rassembler les détenteurs de données et les utilisateurs autour d'objectifs communs.

En ce qui concerne l'utilisation responsable de l'IA, le ministère des Finances a initialement prévu de préparer des lignes directrices pour soutenir l'utilisation éthique des solutions d'IA. Bien que la loi existante protège l'égalité et la non-discrimination, le premier programme d'IA du gouvernement en 2017, a produit un rapport appelant à l'adoption de lignes directrices éthiques pour le développement d'algorithmes et d'architectures afin d'éviter les biais et les effets néfastes sur la dignité humaine et l'égalité. En raison de la crise du COVID-19, le ministère a pour l'instant reporté l'élaboration des directives éthiques.

La société du Centre finlandais pour l'intelligence artificielle (FCAI), un groupe interdisciplinaire d'experts sur l'IA, considère que l'adoption de directives éthiques est utile mais pas suffisante pour assurer le développement éthique de l'IA. Ils voient la nécessité d'adopter de nouvelles méthodes de collecte et d'utilisation des données, de fournir davantage de données gouvernementales ouvertes de haute qualité, de réviser les réglementations, de financer la recherche interdisciplinaire à long terme sur les risques de l'IA, une meilleure sensibilisation à l'IA parmi les employés du gouvernement et la participation. du public dans les discussions autour de l'IA. Selon la FCAI Society, il est important d'impliquer les perspectives critiques de la société civile dans la conception de la réglementation. Pour ce faire, le gouvernement devrait fournir aux OSC les ressources nécessaires pour participer. De plus, la FCAI Society estime qu'une vision plus équilibrée de l'IA est nécessaire: si l'IA comporte des risques, elle pourrait également être un catalyseur d'objectifs de gouvernement ouvert tels que la compréhensibilité, la participation et la transparence, et pourrait aider à détecter les pratiques discriminatoires. La Société recommande donc au gouvernement de fournir aux OSC un accès à des données gouvernementales ouvertes de haute qualité et à des outils pour utiliser les données pour développer des solutions d'IA. Ils recommandent également que le gouvernement étudie comment fournir un accès aux données de base derrière les décisions basées sur des algorithmes. Dans le cadre de travaux supplémentaires sur l'éthique de l'IA, le gouvernement pourrait consulter les directives éthiques du groupe d'experts de haut niveau de l'UE sur l'intelligence artificielle. et suivez une approche sandbox pour tester les idées avant d'aller de l'avant.

  1. décrivant un problème administratif ou un outil? (Par exemple, «une mauvaise allocation des fonds d'aide sociale» est plus utile que «l'absence de site Web».)
  2. Status Quo: Quel est le statu quo de la question politique au début d'un plan d'action? (Par exemple, «26% des plaintes pour corruption judiciaire ne sont pas traitées actuellement.»)
  3. Changer: Plutôt que d'indiquer les extrants intermédiaires, quel est le changement de comportement ciblé attendu de la mise en œuvre de l'engagement? (Par exemple, "Doubler les taux de réponse aux demandes d'informations" est un objectif plus important que "publier un protocole de réponse".)

Engagements marqués

Une mesure, «l'engagement étoilé» (✪), mérite des explications supplémentaires en raison de son intérêt pour les lecteurs et de son utilité pour encourager une course au sommet parmi les pays / entités participant à l'OGP. Les engagements marqués d'une étoile sont considérés comme des engagements exemplaires du PGO. Pour recevoir une étoile, un engagement doit répondre à plusieurs critères.

  • Star potentielle: la conception de l'engagement doit être vérifiable, pertinent aux valeurs OGP, et ont transformation impact potentiel.
  • Le gouvernement doit réaliser des progrès significatifs sur cet engagement pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en recevant une évaluation important or complet

Ces variables sont évaluées à la fin du cycle du plan d'action dans le rapport de mise en œuvre du GIR du pays.

Ministère des finances, Ouverture et utilisation des données publiques, https://vm.fi/en/opening-up-and-using-public-data
Une traduction anglaise non officielle de l'acte, https://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1999/en19990621_20150907.pdf
Ibid.
Directive (UE) 2019/1024 de l'Union européenne et du Conseil du 20 juin 2019 sur les données ouvertes et la réutilisation des informations du secteur public, http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1024/oj
Compteur de données, https://www.avoindata.fi/fi, au 26 avril 2020.
Entretien avec Teemu Ropponen, Open Knowledge Finland, 2 juin 2020.
Courriel de Jouni Tuomisto, Open Knowledge Finland, 19 mai 2020.
Portail européen des données, rapport sur la maturité des données ouvertes 2019, https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/open_data_maturity_report_2019.pdf 
Indice des données ouvertes, utiles et réutilisables de l'OCDE (OURdata) 2019, http://www.oecd.org/gov/digital-government/ourdata-index-policy-paper-2020.pdf
Entretien avec Teemu Ropponen, Open Knowledge Finland, 2 juin 2020.
Transparency International Lettonie, Open Knowledge Finland (2018), Les données ouvertes et la lutte contre la corruption en Lettonie, Suède et Finlande: FINLANDE, https://delna.lv/wp-content/uploads/2018/11/OD4AC_FI_Final6.pdf
Le rapport a également révélé des lacunes dans les données sur les marchés publics, mais celles-ci semblent avoir été résolues récemment. Données des marchés publics sur le portail national, https://www.avoindata.fi/data/fi/dataset/tutkihankintoja-data et visualisations analytiques, https://openprocurement.fi
Entretien avec Teemu Ropponen, Open Knowledge Finland, 2 juin 2020.
Le chancelier de la justice veille à ce que les autorités, les fonctionnaires et les organismes exécutant des tâches publiques se conforment à la loi et s'acquittent des obligations qui leur sont assignées. Voir https://www.okv.fi/en/ pour plus d'information.
Helsingin Sanomat, Oikeuskansleri pyytää selvitystä koronatietojen panttaamisesta - «Peruslähtökohtana on viranomaistoiminnan evoimuus», 14 mai 2020, https://www.hs.fi/politiikka/art-2000006507477.html
Helsingin Sanomat, Pääministeri Marin kehottaa luovuttamaan koronakoordinaatioryhmän asiakirjoja - STT kertoi aiemmin, että suuri osa tieoista oli salattu, 23 mai 2020, https://www.hs.fi/politiikka/art-2000006516664.html
Entretien avec Teemu Ropponen, Open Knowledge Finland, 2 juin 2020; courriel de Jouni Tuomisto, Open Knowledge Finland, 19 mai 2020.
Courriel de Riitta Autere, ministère des Finances, 1er juin 2020.
Plus d'informations sur l'initiative sont disponibles sur le site Internet de la région d'Helsinki Infoshare, https://hri.fi/en_gb/support/how-to-use-data/helsinki-loves-developers/
Entretien avec Teemu Ropponen, Open Knowledge Finland, 2 juin 2020.
Courriels du Comité d'éthique de la FCAI Society, 8 mai 2020, et Riitta Autere, ministère des Finances, 1er juin 2020.
Rapport du gouvernement sur la politique de l'information et l'intelligence artificielle (2018), https://vm.fi/documents/10623/7768305/VM_Tiepo_selonteko_070219_ENG_WEB.pdf
Courriel de Riitta Autere, ministère des Finances, 1er juin 2020.
Courriel du Comité d'éthique de la FCAI Society, 8 mai 2020.
Groupe d'experts de haut niveau sur l'intelligence artificielle, Directives d'éthique pour une IA digne de confiance (2019), https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=60419
Courriel du Comité d'éthique de la FCAI Society, 8 mai 2020.

Engagements

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