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Allemagne

Consultation de la société civile sur la politique étrangère (DE0017)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Allemagne 2019-2021

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Ministère fédéral des Affaires étrangères (FFO)

Institution(s) d'appui : les directions générales 1, 4, 6 et S sont impliquées, ainsi que l'état-major de la planification des politiques et la division de la presse

Domaines politiques

Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur le design en Allemagne 2019-2021

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Le ministère fédéral des Affaires étrangères propose actuellement des dialogues entre citoyens et la participation de la société civile
procédures permettant aux personnes intéressées de s’impliquer dans le débat sur les affaires étrangères allemandes.
politique. Ces formats sont informatifs et consultatifs, mais ils ne sont pas toujours visibles
suffisant. Les données du fonds du ministère fédéral des Affaires étrangères sont parfois disponibles pour
le public sous forme numérique.

Quel est l'engagement?
Le ministère fédéral des Affaires étrangères augmentera la visibilité de nombreux formats et activités existants
dans le domaine de la politique étrangère qui correspondent au principe directeur du gouvernement ouvert,
et exploitera davantage le potentiel de mesures ultérieures.
Le dialogue de la société civile avec les groupes de réflexion et les organisations de la société civile, ainsi qu'avec les
le grand public doit se poursuivre sous divers formats, y compris des formats liés à la
150th anniversaire du ministère fédéral des Affaires étrangères. Ces dialogues sont de nature informative
et avoir lieu à la fois en ligne et hors ligne. Dans des formats consultatifs tels que des débats sur des blogs
et un hackathon, la société civile doit avoir la possibilité d’apporter plus d’opinions d’opinion et
idées pour façonner la politique étrangère allemande.
De plus, via les médias sociaux, les personnes intéressées peuvent contacter le service fédéral des affaires étrangères.
Avec le ministre fédéral des Affaires étrangères et poser des questions et formuler des commentaires - par exemple,
comme l’autocollant de questions Instagram - qui recevra ensuite les réponses.
Le ministère fédéral des Affaires étrangères est en train de numériser une partie des fonds de ses archives politiques et
mettez-les en ligne gratuitement et à des fins non commerciales. Métadonnées sur environ 20 km de papier
fichiers et environ 18 millions d’images numériques, dont certaines sous forme lisible par machine,
sera mis en ligne sous forme téléchargeable pour une recherche gratuite.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Grâce à cet engagement, les citoyens seront mieux informés de la politique étrangère allemande et
seront davantage inclus dans les processus de consultation.
La numérisation et la publication de certaines parties des archives politiques généreront de grandes quantités de
données provenant de fichiers rétro-numérisés du ministère fédéral des Affaires étrangères, mises à la disposition du public
première fois.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Fournir des informations et des données politiques et historiques auparavant indisponibles du
domaine de la politique étrangère ajoutera une grande mesure de transparence supplémentaire. Créer mieux
Les options d’information et de participation du public accroîtront la participation à la
politique étrangère et rendent l’environnement de la politique étrangère encore plus propice à la
engagement de la société civile.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

2. Dialogue de la société civile sur la politique étrangère

Objectif principal

«Le ministère fédéral des Affaires étrangères augmentera la visibilité de nombreux formats et activités existants dans le domaine de la politique étrangère qui correspondent au principe directeur du gouvernement ouvert, et utilisera davantage le potentiel de nouvelles mesures.

Le dialogue de la société civile avec les groupes de réflexion et les organisations de la société civile ainsi qu'avec le grand public doit se poursuivre dans divers formats, y compris des formats liés au 150e anniversaire du ministère fédéral des Affaires étrangères. Ces événements de dialogue sont de nature informative et se déroulent à la fois en ligne et hors ligne. Dans des formats consultatifs tels que des débats sur blog et un hackathon, la société civile doit avoir la possibilité de recueillir davantage d'opinions et d'idées pour façonner la politique étrangère allemande.

En outre, via les médias sociaux, les personnes intéressées peuvent contacter le ministère fédéral des Affaires étrangères et le ministre fédéral des Affaires étrangères et poser des questions et faire des commentaires - par exemple, via des formats comme l'autocollant de question Instagram - qui recevront ensuite des réponses. Le ministère fédéral des Affaires étrangères est en train de numériser certains des fonds de ses archives politiques et les mettra en ligne pour une utilisation gratuite et non commerciale. Des métadonnées sur environ 20 km de fichiers papier et environ 18 millions d'images numériques, dont certaines sous une forme lisible par machine, seront mises en ligne sous une forme téléchargeable pour une recherche gratuite. »

Milestones

2.1. Expliquer et discuter de la politique étrangère allemande: formats informatifs avec des groupes de réflexion et des citoyens, en ligne et hors ligne

  • Événements d'information de grande envergure sur 150 ans du ministère fédéral des Affaires étrangères
  • Dialogues citoyens en cours
  • Atelier citoyen annuel sur la politique étrangère
  • Salles de situation ouvertes régulières

2.2. Avoir son mot à dire dans la politique étrangère allemande: Formats consultatifs

  • Un débat supplémentaire basé sur le blog sur peacelab.blog, dont les résultats seront pris en compte dans la mise en œuvre des directives de crise du ministère fédéral des Affaires étrangères
  • Organisation d'un hackathon pour améliorer les modèles de reconnaissance précoce des crises et les outils d'alerte précoce avec des experts académiques

2.3. Numériser et publier des parties sélectionnées des archives politiques du FFO: rendre les fichiers accessibles en ligne pour tous

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de l'Allemagne à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Analyse des engagements

Cet engagement vise à rendre la politique étrangère de l'Allemagne plus accessible et plus ouverte. Le premier ensemble d'activités élargira et approfondira l'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques étrangères. Cela comprendra la tenue d'événements d'information à l'occasion de la 150th anniversaire de la création du ministère fédéral des Affaires étrangères, ainsi que des dialogues citoyens, des salles de situation ouvertes et un hackathon. L'engagement porte également sur la numérisation en cours et l'ouverture des principales archives documentaires du ministère des Affaires étrangères (Archives politiques ) pour accéder en ligne. L'engagement est directement lié aux valeurs de l'OGP d'accès à l'information (disponibilité en ligne des archives politiques) et de participation civique (éléments interactifs contenus dans les formats de communication et événements prévus).

Des enquêtes récentes indiquent que l'intérêt public pour la politique étrangère est élevé en Allemagne, 69% des Allemands interrogés indiquant qu'ils ont un intérêt fort ou très fort pour ce domaine politique. Cela s'accompagne d'un désir de plus d'engagement et de communication, mais tempéré par des préoccupations concernant la complexité des problèmes. En 2018, plus de 190 organisations engagent activement le public sur les questions de politique étrangère en Allemagne et plus de 70% de ces groupes collaborent déjà avec le ministère fédéral des Affaires étrangères pour sensibiliser les citoyens. Cependant, l'exercice a également identifié un certain nombre de défis importants. La plupart de ces organisations sont des ONG dotées de petits budgets pour ces activités. L'attention se concentre sur un ensemble restreint de sujets, laissant de nombreux angles morts thématiques, par exemple sur les questions liées aux Nations Unies. Seulement 20% des organisations évaluées utilisent des formats innovants et interactifs. La sensibilisation se concentre sur les citoyens déjà engagés politiquement et la plupart des événements sont organisés à Berlin ou à Bonn.

Début 2020, plus de 18 millions de documents d'archives des archives politiques du ministère fédéral des Affaires étrangères ont été convertis en formats numériques et le processus est en cours. Cependant, l'accès à ces documents n'est possible que sur place, et uniquement aux documents papier et aux fonds sur microfiches. L'accès est également principalement orienté vers le service aux universitaires spécialisés. Une évaluation de l'accès en 2012 n'a trouvé aucune preuve d'accès discriminatoire ou de forme politique, ce qui était une préoccupation potentielle étant donné que les archives font partie du ministère des Affaires étrangères et sont gérées par celui-ci et qu'elles ne sont pas hébergées par des archives nationales avec un degré plus élevé d'institutionnalisation. indépendance. L'évaluation a également révélé des niveaux élevés de satisfaction parmi les utilisateurs sur place, principalement universitaires, à l'égard du service et du soutien offerts par le personnel d'archives, mais a également souligné l'intérêt de disposer de davantage d'outils et d'options de recherche électroniques.

La numérisation et la publication des principales archives de la politique étrangère allemande sont une préoccupation savante obscure, mais plutôt potentiellement une pièce maîtresse d'une ouverture plus holistique du gouvernement. Le libre accès aux travaux historiques de la politique étrangère et du service diplomatique de l'Allemagne pourrait garantir que les caractérisations historiques ne soient pas filtrées de manière sélective mais ouvertes à l'examen public. Cela pourrait également permettre un examen plus approfondi de la manière dont l'Allemagne a abordé et géré ses responsabilités historiques. En outre, cela pourrait renforcer l'engagement du public envers le rôle actuel de l'Allemagne dans le monde et la politique étrangère à l'avenir. Cependant, bien que l'engagement mentionne que l'accès sera ouvert à tous, il ne précise pas combien de documents d'archives seront numérisés et ouverts.

Le passage de l'accès sur site à l'accès en ligne représente une amélioration considérable de l'accès. Plus de 18 millions d'enregistrements déjà numérisés seront instantanément accessibles. La numérisation permettra au nombre considérable de spécialistes de la politique étrangère intéressés d'accéder à ces ressources et pour les organisations non universitaires et les citoyens d'entreprendre leurs propres explorations, à condition que les normes d'utilisabilité soient élevées et que les exceptions à la divulgation soient définies de manière restrictive.

Les activités d'engagement au titre de cet engagement pourraient également élargir et diversifier davantage l'intérêt public dans ce domaine. Cependant, ces améliorations dépendront du degré d'ambition de la mise en œuvre de l'engagement et du degré de transparence et de détermination que les suggestions reçues seront intégrées dans la politique étrangère et sa pratique. Un entretien par courrier électronique avec l'unité gouvernementale en place indique que l'engagement se concentrera sur la sensibilisation au-delà de Bonn et de Berlin et inclura une intention crédible d'expérimenter des formats d'engagement innovants. Les suggestions antérieures de l'engagement des citoyens ont influencé les pratiques diplomatiques, telles que la mise à disposition d'un plus grand nombre de femmes diplomates comme points de contact pour les femmes dans les sociétés patriarcales.

Dans l'ensemble, la numérisation des documents historiques et les activités d'engagement prévues pourraient être une étape importante vers une plus grande ouverture et une plus grande accessibilité des documents historiques sur la politique étrangère allemande. Plusieurs activités complémentaires pourraient encore renforcer l'ambition, notamment: des objectifs de performance clairement définis pour la publication des archives et l'engagement du public; maximiser l'interactivité en permettant la participation du public dans la phase de conception; et solliciter activement les commentaires des utilisateurs. Le gouvernement pourrait également fermer la boucle de rétroaction en communiquant comment les suggestions sont incorporées. La numérisation des archives politiques pourrait être guidée par des objectifs clairs. Enfin, le ministère fédéral des Affaires étrangères pourrait également afficher ouvertement les commentaires des utilisateurs et expliquer en détail quels segments de fichiers ne sont pas rendus disponibles.

Ministère fédéral des affaires étrangères, «Politisches Archiv des Auswärtigen Amts» [Archives politiques du ministère fédéral des Affaires étrangères] (2020), https://archiv.diplo.de/.
See enquêtes et empiriques cités dans Sarah Brockmeier et Heiko Nitzschke, Politique internationale «Mehr Marktplatz, weniger Papier» [Plus de marché, moins de papier] (nov.-déc. 2017), https://internationalepolitik.de/system/files/article_pdfs/ip_06-2017_brockmeier-nitzschke_s-30-35_o.pdf; Sarah Borckmeier, «Raus aus der Berliner Blasé» [Sortez de la bulle berlinoise] (Frankfurter Allgemeine Zeitung, 29 déc.2017), https://www.faz.net/aktuell/politik/deutsche-aussenpolitik-raus-aus-der-berliner-blase-15364894.html; Koerber-Stiftung, "Einmischen oder zurückhalten ? [Intervenir ou retenir?] (Octobre 2017), https://www.koerber-stiftung.de/fileadmin/user_upload/koerber-stiftung/redaktion/handlungsfeld_internationale-verstaendigung/pdf/2017/Einmischen-oder-zurueckhalten-2017_deutsch.pdf.
Cornelius Adebahr, Sarah Brockmeier et Melissa Li, Stärkung von Bürgerdialog zu Außenpolitik en Deutschland [Renforcer le dialogue citoyen Politique étrangère en Allemagne] (Global Public Policy Institute, 2018), https://www.gppi.net/media/GPPi_Buergerdialog_zu_Aussenpolitik.pdf.
K. Schwarz, «Die Evaluierung des Politischen Archivs im Auswärtigen Amt durch die FH Potsdam» vol. 65, non. 3, (Dossier , 2012), 288-291; voir aussi résultats de l'enquête en détail à: https://www.fh-potsdam.de/fileadmin/user_upload/fb-informationswissenschaften/dokumente/forschung/projekte/Benutzerumfragepolarchiv.pdf.
La création assez récente d'un groupe d'experts pour examiner l'histoire du ministère des Affaires étrangères pendant et après le Troisième Reich et la grande visibilité de son travail, la lutte pour obtenir un accès efficace aux archives, et ses conclusions est un bon exemple de recherche pertinente et contestée soutenue par cette archive. (See Von Majid Sattar, «Das Erbe der Herren von der Wilhelmstraße» [L'héritage des messieurs de la Wilhelmstrasse] (Frankfurter Allgemeine Zeitung, 21 mai 2010), https://www.faz.net/aktuell/politik/inland/auswaertiges-amt-das-erbe-der-herren-von-der-wilhelmstrasse-1578198.html; Von Eckart Conze, Norbert Frei, Peter Hayes et Moshe Zimmermann, «Panzerschrank der Schande» [Armurerie de la honte] (Frankfurter Allgemeine Zeitung, 5 mai 2012), https://www.faz.net/aktuell/politik/panzerschrank-der-schande-11740633.html?printPagedArticle=true#pageIndex_2.
Entretien par courrier électronique avec l'unité gouvernementale responsable (AA, 611), 16 mars 2020.
Près de la moitié de tous les utilisateurs actuels sont des étrangers. (Dr. Karin Schwarz, «Evaluierung des Politischen Archivs im Auswärtigen Amt» [Évaluation des archives politiques au ministère fédéral des Affaires étrangères] (Fachhochschule Potsdam University of Applied Sciences, 13 mars 2012), https://www.fh-potsdam.de/forschen/projekte/projekt-detailansicht/project-action/evaluierung-des-politischen-archivs-im-auswaertigen-amt/.)
Entretien par courrier électronique avec l'unité gouvernementale responsable (AA, 611), 16 mars 2020.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 2. Dialogue de la société civile sur la politique étrangère

Substantiel:

But de l'engagement

Cet engagement visait à rendre la politique étrangère allemande plus accessible et plus ouverte. À cette fin, le ministère fédéral des Affaires étrangères (FFO) s'est engagé à mettre en place un PeaceLab qui élargirait et approfondirait l'engagement des citoyens dans l'élaboration de la politique étrangère. En outre, le ministère fédéral des Affaires étrangères continuerait de numériser et d'ouvrir ses principales archives documentaires (Archives politiques) pour un accès en ligne.

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

Selon des documents accessibles au public, le ministère fédéral des Affaires étrangères a organisé trois dialogues citoyens dans le cadre de ses politiques culturelles et éducatives. Celles-ci se sont déroulées en ligne et ont atteint les joueurs en tant que nouveaux groupes cibles en collaborant avec des influenceurs de jeux sur Twitch et deux chaînes YouTube de jeux pour organiser une interview avec un ancien diplomate allemand. Des informations supplémentaires sur les dialogues citoyens ne sont pas disponibles dans le rapport d'auto-évaluation de l'Allemagne et ailleurs en ligne. Pour célébrer son 150e anniversaire, le ministère fédéral des Affaires étrangères a lancé un site Web où il a documenté son histoire sur une chronologie. Elle a également organisé une conférence numérique autour de l'anniversaire. Selon le rapport d'auto-évaluation, l'atelier citoyen annuel sur la politique étrangère et les salles de situation ouvertes régulières n'ont pas été possibles pour 2020 et 2021 en raison de la pandémie de COVID-19.

Le ministère fédéral des Affaires étrangères a impliqué la société civile dans l'examen de trois politiques à travers les débats du PeaceLab : les directives de crise du ministère fédéral des Affaires étrangères de 2017, pour recueillir des commentaires pour un nouveau livre blanc intitulé « Un multilatéralisme pour le peuple » publié en mai 2021, et le troisième plan d'action national sur « les femmes, la paix et la sécurité ». D'autres sujets ont abordé la promotion de l'État de droit, la réforme du secteur de la sécurité, la gestion du passé, la communication de crise 2019/20 et les effets du COVID-19 sur la prévention des crises. Le ministère fédéral des Affaires étrangères a sélectionné ces politiques avec le Conseil consultatif pour la prévention des crises et la consolidation de la paix, qui a piloté le PeaceLab.

Le ministère fédéral des Affaires étrangères a sollicité la contribution du public à ces politiques par le biais d'une discussion sur un blog. Les déclarations publiques de la discussion sont accessibles au public. Au total, 274 articles de blog ont été écrits, principalement par des auteurs ayant une formation en politique étrangère et publique (groupes de réflexion, parlementaires et universitaires). La liste des participants et le nombre de blogs suggèrent que la sensibilisation a réussi à recueillir des opinions. Cependant, cela ne permet pas d'évaluer si la discussion a contribué à diversifier ou à élargir l'intérêt du public pour les sujets. Un facteur permettant de déterminer si la participation a été renforcée est le niveau d'influence des débats du PeaceLab sur les domaines politiques individuels. Le ministère fédéral des Affaires étrangères a publié en 2021 un rapport faisant le point sur la mise en œuvre de ses directives de crise. Le rapport mentionne que certaines propositions issues des débats de PeaceLab concernant la numérisation et les réponses sensibles au genre à la pandémie ont été adoptées dans l'élaboration de politiques préventives. Cependant, il ne donne aucune information sur la manière dont le ministère fédéral des Affaires étrangères a intégré les commentaires dans les directives. En outre, le Conseil consultatif a publié une déclaration sur la mise en œuvre des lignes directrices sur la crise, mentionnant les débats du PeaceLab comme un outil de collecte d'expertise de la société civile, mais n'a pas explicitement fait référence aux contributions des débats.

Cet engagement prévoyait également la numérisation des documents papier et des fichiers images des archives documentaires du ministère fédéral des Affaires étrangères. Ces documents sont disponibles sous forme de photocopies (ce que l'on appelle la « numérisation ») via le moteur de recherche Invenio, un service fourni par les archives fédérales. Des informations ont été ajoutées à Invenio de 2020 au début de 2021, couvrant le Troisième Reich (1933-1945), les documents diplomatiques de l'Allemagne de l'Ouest après 1945, la République démocratique allemande (Allemagne de l'Est communiste de 1949 à 1990), les notes personnelles, les manuscrits et la correspondance. lettres (Nachlässe), dossiers du personnel et décisions ministérielles. L'archive est accessible au public après enregistrement. Il fournit des métadonnées à tous les 1.78 millions de fichiers d'archives et, dans certains cas, également un accès à des photocopies des documents réels dans des formats Web et sous forme de fichiers PDF. Cependant, jusqu'à présent, seuls 10 % environ des fichiers stockés dans les archives politiques sont disponibles sur Invenio sous forme de photocopies numérisées. Un représentant des archives a déclaré que 196,500 1.78 des 2021 millions de fichiers au total des archives avaient été numérisés à la fin décembre XNUMX. Les archives se concentrent sur la numérisation des « Sachakten » (dossiers par sujet/cas), qui représentent la majorité de tous les fichiers. . Les dossiers du personnel (Nachlässe) et la collection de photos ne sont pas prévus pour être numérisés, à quelques exceptions près. La mise à disposition d'un document sous forme de copie numérique dépend des considérations de coût liées à la création de photocopies numériques, des restrictions imposées par la loi sur les archives fédérales, la loi sur la protection des données, le droit d'auteur, les secrets commerciaux, les durées de protection, le statut conservatoire du document et la demande des chercheurs.

Lors de la rédaction de ce rapport, aucun point de contact au sein du ministère fédéral des Affaires étrangères n'a pu décrire le processus par lequel les commentaires des discussions de PeaceLab ont informé la politique étrangère, ou si les archives en ligne doivent être étendues à l'avenir. Les discussions sur les blogs ont continué des formats participatifs impliquant des acteurs professionnels, mais l'augmentation de la participation civique à la politique étrangère a été marginale. L'archive en ligne est une nouvelle réalisation, bien que son objectif à long terme de numériser tous les documents dépasse le calendrier de ce plan d'action. Alors que le taux de numérisation à la fin de la période du plan d'action était d'environ 10 % de tous les documents des archives, le nombre de documents numérisés devrait augmenter avec le temps. Le niveau actuel de disponibilité des documents historiques sur le ministère fédéral des Affaires étrangères représente une amélioration marginale de la transparence. Cependant, la numérisation complète des archives pourrait représenter une amélioration majeure de la transparence et de l'accès à ces documents.

Voir, 24. Bericht der Bundesregierung zur Auswärtigen Kultur- und Bildungspolitik für das Jahr 2020, p. 60 f.
Pour le dialogue citoyen YouTube, 5 décembre 2020, voir, https://www.youtube.com/watch?v=tnxAPoVYj8Q
Ministère fédéral des Affaires étrangères, 150 ans du Ministère fédéral des Affaires étrangères, https://150.diplo.de/150-jahre-de
Voir Ministère fédéral des Affaires étrangères, 150 ans du Ministère fédéral des Affaires étrangères en 15 minutes, 4 novembre 2020, https://www.auswaertiges-amt.de/de/aamt/zugastimaa/tdot-2020/-/2405242
Voir le débat sur le multilatéralisme, 2021, https://peacelab.blog/debatte/weissbuch-multilateralismus
Ministère fédéral des Affaires étrangères, Coopération internationale au 21st siècle : Un multilatéralisme pour les peuples, 19 mai 2021, https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/multilateralism-white-paper/2460318
Le Conseil consultatif pour la prévention des crises et la consolidation de la paix comprend des instituts de recherche, des fondations politiques et des réseaux de la société civile, voir, https://peacelab.blog/beirat-zivile-krisenpraevention#%C3%BCber-den-beirat
Les contributions peuvent être consultées pour chaque débat séparément, voir par exemple, https://peacelab.blog/debatte/weissbuch-multilateralismus 
Ministère fédéral des Affaires étrangères, Mise en œuvre des directives du gouvernement fédéral : Prévenir les crises, gérer les conflits, promouvoir la paix, 31 mars 2021, https://www.auswaertiges-amt.de/de/aussenpolitik/themen/krisenpraevention/leitlinien-krisen/217444
Archives politiques du ministère fédéral des Affaires étrangères, https://archiv.diplo.de/arc-de

Engagements

Open Government Partnership