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Tirer parti des plans d'action OGP pour répondre aux exigences d'adhésion à l'UE

Par le mécanisme de signalement indépendant

XNUMX crédit

Cette publication a été réalisée avec le soutien financier de l'Union européenne. Son contenu relève de la seule responsabilité du mécanisme de signalement indépendant (IRM) et ne reflète pas nécessairement les vues de l'Union européenne.

 

La Géorgie, la République de Moldavie et l'Ukraine constituent le « trio associé » au sein du programme de partenariat oriental de l'Union européenne (UE), après avoir signé des accords d'association avec l'UE en 2014. En réaction à l'invasion militaire à grande échelle de l'Ukraine par la Russie en Février 2022, les trois pays ont soumis des demandes d'adhésion à l'UE. En juin 2022, le Conseil européen a approuvé le statut de candidat à l'UE pour la République de Moldavie et l'Ukraine, tout en reportant l'octroi du statut de candidat à la Géorgie jusqu'à ce que le pays remplisse certaines conditions.

Les trois pays ont reçu des recommandations pour poursuivre la désoligarchisation dans la vie économique, politique et publique ; assurer la transparence et l'intégrité dans le secteur de la justice ; et renforcer la lutte contre la corruption, en particulier la corruption politique de haut niveau. La Géorgie, la République de Moldavie et l'Ukraine ont utilisé leurs anciens plans d'action OGP pour aborder certains de ces domaines politiques identifiés par l'UE.

Ici, nous examinons comment ils pourraient tirer parti de leurs futurs plans d'action alors qu'ils poursuivent leur adhésion à l'UE. Nous soulignons également les recommandations que ces pays ont reçues des rapports IRM précédents et les engagements passés du PGO où ils ont poursuivi les domaines de réforme maintenant recommandés par la Commission européenne. Il est basé sur des informations trouvées dans des rapports antérieurs du MII et il ne s'agit pas d'une étude approfondie de la manière dont chaque pays devrait répondre à chaque recommandation de la Commission européenne. Les parties prenantes nationales du PGO examineront si et comment leurs futurs plans d'action pourraient répondre aux recommandations de la Commission européenne.

Recommandations communes

Les trois pays devraient soumettre leurs prochains plans d'action fin 2022 et début 2023. Cela leur donne l'occasion de tirer parti de l'OGP pour répondre aux recommandations de la Commission européenne. Les recommandations antérieures adressées à ces pays par le Mécanisme de signalement indépendant (MII) peuvent offrir des orientations supplémentaires lors de l'élaboration de leurs prochains plans d'action.

Déoligarchise

La Géorgie et l'Ukraine ont fait des efforts dans les plans d'action antérieurs de l'OGP pour limiter l'influence des intérêts acquis dans la vie publique, en publiant les déclarations financières des partis politiques (Géorgie) et la transparence des bénéficiaires effectifs (Ukraine). Dans les plans d'action à venir, les pays pourraient poursuivre la lutte contre la désoligarchisation en améliorant la transparence des bénéficiaires effectifs des entreprises, conformément aux Directives anti-blanchiment de l'UE. Voici quelques recommandations :

  • État de la Georgie: Établir un registre des bénéficiaires effectifs des sociétés étrangères qui détiennent des actifs en Géorgie et participent aux marchés publics. Voir les IRM Rapport de conception 2018-2019.
  • République de Moldova: Veiller à ce que les informations du registre des sociétés répondent aux normes mondiales de transparence, notammentNorme de données sur la propriété bénéficiaire. Voir les IRM Brief de co-création 2022.
  • Ukraine: Remplir les engagements passés du PGO de mettre en œuvre un mécanisme de vérification des données sur sa propriété effective, y compris en clarifiant les outils de développement du système de vérification et la portée supplémentaire des informations à rendre publiques. Voir les IRM Rapport de conception 2018-2020 et Examen du plan d'action 2021-2022. En outre, assurer la transparence des informations à mettre à disposition dans le registre des oligarques, dans le cadre de la Loi anti-oligarque de 2021.

Améliorer la transparence et l'intégrité judiciaires

La Commission européenne a recommandé aux trois pays de poursuivre les réformes de leur système judiciaire pour garantir la transparence, l'indépendance et l'intégrité. Pour les prochains plans d'action, ils pourraient s'engager à :

  • État de la Georgie: S'appuyer sur les efforts déployés par le Conseil supérieur de la justice dans le cadre des plans d'action précédents en publiant davantage de données sur les décisions de justice, telles que des statistiques sur les condamnations prononcées par différents tribunaux et juges, et la durée de ces procès.
  • République de Moldova: Publier des informations détaillées sur les procédures de sélection, de promotion et de révocation des juges, y compris du Conseil Supérieur de la Magistrature. En outre, améliorer la transparence et l'indépendance du ministère public, en particulier autour des affaires de corruption politique présumée. Voir les IRMRapport de conception 2019-2020 et Brief de co-création 2022.
  • Ukraine: Établir un comité indépendant pour superviser la sélection des chefs de juges de la Cour constitutionnelle d'Ukraine et publier des informations détaillées sur la sélection des candidats au Haut Conseil de la justice et à la Haute Commission de qualification des juges d'Ukraine.

Renforcer la lutte contre la corruption, en particulier la corruption de haut niveau

Les trois pays doivent encore lutter contre la corruption politique de haut niveau. Il existe plusieurs domaines d'opportunité pour poursuivre cet objectif dans les plans d'action à venir, notamment :

  • État de la Georgie: Mener une évaluation globale objective et politiquement neutre des besoins du pays en matière de lutte contre la corruption et de l'efficacité des cadres institutionnels actuels, y compris le Conseil de lutte contre la corruption. Aussi, réexaminez la demande persistante de la société civile de former une nouvelle agence anti-corruption indépendante. Voir les IRM Rapport de conception 2018-2019.
  • République de Moldova: Garantir la transparence et l'indépendance du travail du Parquet anticorruption et du procureur anticorruption, notamment autour des affaires très médiatisées de corruption politique présumée. Impliquez également ses Centre national de lutte contre la corruption dans le prochain plan d'action pour traiter ses recommandations en tant qu'engagements potentiels.
  • Ukraine: Collaborer avec l'Agence nationale de prévention de la corruption et le Bureau national de lutte contre la corruption pour publier des informations détaillées sur les enquêtes et les condamnations en matière de corruption. En outre, en préparation de la future aide à la reconstruction, développer un mécanisme permettant au public de surveiller et de signaler les éventuels actes répréhensibles, conflits d'intérêts ou problèmes liés à la fourniture de cette aide, similaire à DoZorro pour les marchés publics.

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État de la Georgie

La Commission européenne a fourni à la Géorgie 12 recommandations à prioriser pour obtenir le statut de candidat à l'UE, après que le Conseil européen a reporté la décision.

Quatre de ces recommandations ont fait l'objet d'engagements antérieurs de la Géorgie dans le cadre du PGO : accroître la transparence judiciaire, établir l'indépendance des institutions de lutte contre la corruption, mettre en œuvre la désoligarchisation et impliquer la société civile dans les processus décisionnels.

Ci-dessous, nous examinons comment le pays a traité ces quatre domaines thématiques dans les plans d'action précédents :

Recommandation de la Commission: Adopter et mettre en œuvre une stratégie et un plan d'action de réforme judiciaire transparents et efficaces pour l'après-2021 sur la base d'un processus de consultation large, inclusif et multipartite ; garantir un pouvoir judiciaire pleinement et véritablement indépendant, responsable et impartial tout au long de la chaîne institutionnelle judiciaire, afin également de préserver la séparation des pouvoirs ; garantir notamment le bon fonctionnement et l'intégrité de toutes les institutions judiciaires et de poursuite, en particulier la Cour suprême, et remédier à toute lacune identifiée, y compris la nomination des juges à tous les niveaux et du procureur général ; entreprendre une réforme en profondeur du Conseil supérieur de la justice et nommer les membres restants du Conseil supérieur. Toutes ces mesures doivent être pleinement conformes aux normes européennes et aux recommandations de la Commission de Venise.

Au cours du troisième plan d'action de la Géorgie (2016-2018), la Cour suprême a commencé édition données d'écoutes téléphoniques selon la nature et la répartition géographique des délits. Les données comprenaient les articles du Code pénal dont les suspects étaient accusés, le nombre de demandes du Bureau du Procureur pour faire droit aux requêtes d'écoutes téléphoniques et le nombre de requêtes qui ont été accordées, partiellement accordées ou pas du tout accordées. Dans le quatrième plan d'action de la Géorgie (2018-2019), le Conseil supérieur de la justice a élaboré un registre unifié des décisions de justice, intégrant les décisions des juridictions communes et suprêmes. Le registre permis pour faciliter l'accès à différents types de données, telles que les décisions de justice et les documents finaux, les annonces publiques et le calendrier des audiences.

Recommandation de la Commission: Renforcer l'indépendance de son Agence anti-corruption regroupant toutes les fonctions clés de lutte contre la corruption, notamment pour traiter avec rigueur les affaires de corruption de haut niveau ; doter le nouveau service spécial d'enquête et le nouveau service de protection des données personnelles de ressources à la mesure de leurs mandats et assurer leur indépendance institutionnelle.

Le quatrième plan d'action comprenait un engagement élaborer une méthodologie d'évaluation des risques de corruption pour le Conseil de lutte contre la corruption (ACC). L'engagement exigeait également la soumission de rapports annuels sur les travaux de l'ACC au Parlement et des formations pour les personnes engagées dans les enquêtes sur la corruption et les poursuites pénales. Alors que la société civile géorgienne préconisée en faveur d'une nouvelle agence de lutte contre la corruption politiquement indépendante, arguant que le cadre institutionnel existant ne fournissait pas de mécanismes efficaces pour enquêter et prévenir la corruption de haut niveau, le gouvernement a fait valoir que les institutions existantes fonctionnaient. Au cours de la mise en œuvre, le CAC a préparé le méthodologie d'évaluation des risques de corruption avec le soutien de l'UE et sur la base des meilleures pratiques internationales. Diverses agences ont dispensé des formations sur la corruption et les poursuites pénales, mais l'ACC n'a pas effectué les évaluations des risques de corruption ni institutionnalisé les rapports annuels au Parlement pendant la durée du plan d'action. La création d'une agence indépendante de lutte contre la corruption reste une priorité pour la société civile alors que la Géorgie co-crée son cinquième plan d'action cette année.

Recommandation de la Commission: mettre en œuvre l'engagement de « déoligarchisation » en éliminant l'influence excessive des intérêts acquis dans la vie économique, politique et publique.

Lors du premier plan d'action de la Géorgie (2012-2013), le State Audit Office (SAO) a commencé à publier déclarations financières de tous les partis politiques et informations sur leurs contributeurs de campagne électorale. Il a également créé des formulaires standardisés pour les partis politiques afin de fournir différents types de données sur leurs revenus, leurs dépenses et leurs transactions financières. S'appuyant sur ces efforts au cours du deuxième plan d'action, le SAO a commencé édition des rapports réguliers sur les revenus et les dépenses des partis politiques et les noms et numéros d'identification des contributeurs individuels. Depuis lors, les organisations de la société civile géorgienne ont utilisé les données du SAO pour surveiller le financement des partis politiques en cas de violation de la législation et pour plaider en faveur de réformes. Par exemple, sur la base des données du SAO, Transparency International Georgia a lancé son propre portail permettant aux utilisateurs de trouver des informations sur tous les dons faits aux partis politiques géorgiens depuis 2012 et sur les intérêts commerciaux des donateurs des partis politiques.

Dans le troisième plan d'action (2016-2018), le Bureau de la fonction publique (CSB) introduit un mécanisme formel de vérification des déclarations de patrimoine des agents publics afin d'améliorer la responsabilité des agents publics et d'atténuer les risques de corruption. Le mécanisme de vérification du CSB consistait à sélectionner au hasard des déclarations via le système électronique unifié et à permettre aux parties prenantes externes de signaler des informations suspectes. Au cours de la période du plan d'action, le CSB a constaté des irrégularités dans 224 des 284 déclarations sélectionnées au hasard et, par conséquent, a infligé une amende à leurs auteurs ou les a déférés au Bureau du Procureur. En 2021, CSB vérifié les déclarations de patrimoine de 296 agents publics et a constaté que plus de la moitié (56%) des déclarations violaient la loi. Cependant, TI Géorgie noté que, pendant quatre années consécutives, une seule déclaration de patrimoine est transmise au Parquet pour enquête par an, alors même que des organisations de la société civile et des journalistes ont identifié des dizaines de cas allégués d'incompatibilité de fonctions, de conflits d'intérêts et de corruption dans les déclarations au cours de ces années.

Recommandation de la Commission: Assurer l'implication de la société civile dans les processus décisionnels à tous les niveaux.

La Géorgie a pris plusieurs engagements pour impliquer la société civile et les citoyens dans la prise de décision. Le premier plan d'action de la Géorgie comprenait un engagement d'ajouter un module au Legislative Herald permettant à quiconque de commenter n'importe quel article de projet de lois et de règlements, mais cela n'a été que partiellement mis en œuvre. Au cours du troisième plan d'action, le SAO a établi budgetmonitor.ge, qui permet aux citoyens de sélectionner les priorités budgétaires à auditer et de signaler les cas de corruption. En septembre 2018, le SAO avait soumis 29 rapports au bureau du procureur pour complément d'enquête. Toujours au cours du troisième plan d'action, le Ministère de la protection de l'environnement et de l'agriculture adopté le Code des évaluations environnementales en 2017, qui exige des consultations avec les citoyens dans le cadre du processus de cadrage des projets environnementaux.

Outre les engagements au niveau national, la Géorgie s'est engagée à impliquer la société civile au niveau local. Par exemple, lors du quatrième plan d'action, la municipalité de Batoumi a créé le idée.batumi plate-forme, qui permet aux citoyens de proposer et de voter sur des projets pour recevoir un financement. En 2019, plus de 2,000 XNUMX citoyens participé lors du vote pour sélectionner trois initiatives gagnantes. Suite au succès de l'initiative en 2019, Batoumi a multiplié par quatre le budget alloué en 2020 et augmenté le nombre de propositions mises en œuvre en 2021 de trois à huit.

République de Moldavie et Ukraine

Le Conseil européen a approuvé Statut de candidat à l'UE pour la République de Moldavie et l'Ukraine.

La Commission européenne a donné à la République de Moldavie neuf recommandations et à l'Ukraine sept recommandations à suivre alors que leur statut de candidat à l'UE progresse vers l'adhésion à part entière. Quatre de ces recommandations ont fait l'objet d'engagements antérieurs du PGO de la République de Moldova : mettre en œuvre des réformes de la fonction publique, améliorer les marchés publics, renforcer la participation de la société civile à la prise de décision et renforcer la protection des droits de l'homme (en particulier pour les groupes socialement vulnérables ). Deux recommandations de l'UE ont fait l'objet d'engagements antérieurs de l'Ukraine dans le cadre du PGO : en ce qui concerne la prévention du blanchiment d'argent et la mise en œuvre de la désoligarchisation (par le biais d'engagements sur la transparence des bénéficiaires effectifs).

Ci-dessous, nous examinons comment ces deux pays candidats à l'UE ont traité ces sujets dans les plans d'action précédents :

République de Moldova

Recommandation de la Commission: Accroître la capacité à mener à bien les réformes et à fournir des services publics de qualité, notamment en accélérant la mise en œuvre de la réforme de l'administration publique ; évaluer et mettre à jour la stratégie de réforme de l'administration publique.

La prestation de services publics et la réforme de l'administration publique ont été des domaines prioritaires dans les précédents plans d'action de la République de Moldova, en particulier avec la participation de l'Agence d'administration en ligne. Le troisième plan d'action (2016-2018) comprenait une engagement moderniser les services de protection sociale, développer un système de dépôt en ligne des dossiers de subvention dans l'agriculture et mettre en place un mécanisme d'interaction avec les agents économiques (entreprises, sociétés). Cependant, cet engagement n'a connu qu'une mise en œuvre limitée. Sous un engagement dans le quatrième plan d'action (2019-2020), l'Agence de l'administration en ligne a formé les citoyens à l'utilisation des services publics modernisés, a commencé à numériser les principaux services publics et a amélioré le centre d'appels de l'Agence de la fonction publique pour fournir une meilleure information au public.

Recommandation de la Commission: Achever la réforme de la gestion des finances publiques, y compris l'amélioration des marchés publics à tous les niveaux de gouvernement.

La transparence des marchés publics a fait l'objet de plans d'action antérieurs. Au cours du troisième plan d'action, le ministère des Finances a lancé le MTender qui permet un suivi public de l'ensemble du cycle de passation des marchés et la visualisation de toutes les opérations et transactions en temps réel et en format ouvert. En septembre 2022, près de 2,900 XNUMX autorités avaient lancé des marchés publics sur MTender.

Recommandation de la Commission: Renforcer l'implication de la société civile dans les processus décisionnels à tous les niveaux.

Plusieurs engagements ont cherché à améliorer participation.gov.md, la plateforme centrale de consultation des citoyens sur les projets de loi proposés par les pouvoirs publics. Dans le troisième plan d'action, le ministère de la Justice engagé à développer une fonction de commentaires publics sur particip.gov.md, mais celle-ci n'a été que partiellement achevée. Dans le quatrième plan d'action, la Chancellerie d'État engagé moderniser particip.gov.md, mais cela n'a pas entraîné de modifications pratiques de la plateforme à la fin du plan d'action.

Recommandation de la Commission: Renforcer la protection des droits de l'homme, en particulier des groupes vulnérables, et maintenir ses engagements en faveur de l'égalité des sexes et de la lutte contre la violence à l'égard des femmes.

Au cours du quatrième plan d'action, le ministère de la Santé, du Travail et de la Protection sociale activités menées promouvoir l'égalité des droits et l'accès des personnes handicapées à l'emploi, y compris une campagne nationale de lutte contre la violence sexiste. Le ministère a informé les citoyens des modifications apportées aux lois et règlements sur les prestations sociales par le biais de sa page Web, tandis que les travailleurs sociaux au niveau local ont informé les bénéficiaires de leurs droits sociaux. Dans le même plan d'action, le Conseil national d'aide judiciaire prolongé la couverture du réseau parajuridique national dans les zones rurales du pays. Les parajuristes ont fourni 9,537 2020 consultations à la fin de XNUMX.

Ukraine

Recommandation de la Commission : Veiller à ce que la législation anti-blanchiment soit conforme aux normes du Groupe d'action financière (GAFI) ; adopter un plan stratégique global pour la réforme de l'ensemble du secteur de l'application des lois dans le cadre de l'environnement de sécurité de l'Ukraine.

Recommandation de la Commission : Mettre en œuvre la loi anti-oligarque pour limiter l'influence excessive des oligarques dans la vie économique, politique et publique ; cela devrait être fait d'une manière juridiquement solide, en tenant compte de l'avis à venir de la Commission de Venise sur la législation pertinente.

L'Ukraine a inclus des engagements dans ses plans d'action antérieurs concernant l'élaboration d'un processus de vérification pour son régime de transparence des bénéficiaires effectifs. Cependant, ces engagements n'ont été que partiellement mis en œuvre. À la fin du quatrième plan d'action (2018-2020), le registre affichait des champs distincts pour les fondateurs et les bénéficiaires effectifs ultimes, mais il était pas clair si, ou dans quelle mesure, des informations nouvelles et exactes étaient disponibles à ce moment-là. De plus, les bureaux d'enregistrement des bases de données et les entités gouvernementales chargées de garantir la véracité des données soumises ne disposaient pas de directives actualisées pour la vérification des données. Ukraine poursuivi cet engagement dans son cinquième plan d'action (2020-2022), mais aucune institution ou organisme public ne semble avoir la responsabilité de mettre en œuvre le processus de vérification. Le nouvel engagement prévoyait également des formations et un processus d'audit indépendant.

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