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Afghanistan

Plan pour la création d'un comité mixte chargé de superviser la mise en œuvre de la stratégie anti-corruption (AF0010)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Afghanistan 2017-2019

Cycle du plan d'action: 2017

Statut: inactif

Institutions

Institution directrice: Haut Bureau de la surveillance et de la lutte contre la corruption (HOOAC)

Institution (s) de soutien: Ministères et agences d'État, organisations de la société civile

Domaines politiques

Anti-Corruption, Institutions anti-corruption, Participation du public, Mesures de responsabilité sociale et boucles de rétroaction

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur la conception de l'Afghanistan 2017-2019

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent par rapport aux valeurs du PGO: la participation citoyenne

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Quel est le problème public que l'engagement va aborder?: Au cours de la dernière décennie, l'Afghanistan a continué à remporter le titre de pays le plus corrompu sur le plan administratif, classé entre 1st et 8th, parmi tous les pays du World Corruption Perception Index publié annuellement par Transparence Internationale. La corruption est aussi problématique que l'insécurité, le terrorisme et le trafic de drogue pour empêcher le renforcement de la bonne gouvernance en Afghanistan.
Le gouvernement de la République islamique d'Afghanistan a pris des initiatives pour lutter efficacement contre la corruption et respecter ses engagements en adhérant à la Convention des Nations Unies contre la corruption et en veillant à l'application de la loi sur la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption. Quel est l'engagement? La République islamique d'Afghanistan a récemment préparé et approuvé la nouvelle stratégie de lutte contre la corruption. Afin de superviser efficacement la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption en Afghanistan, il a été décidé Open Government Partnership réunions qu’un comité mixte composé du secteur public et des organisations de la société civile devrait être mis en place.
Le comité est censé superviser la mise en œuvre de la stratégie anti-corruption et fournir les recommandations nécessaires au Haut Conseil pour l'état de droit et la lutte contre la corruption. Le comité suivra également les progrès accomplis dans la mise en œuvre des recommandations adressées au Conseil supérieur et élaborera un produit de connaissance pour l’enrichissement futur des stratégies de lutte contre la corruption dans le pays. Le suivi des progrès réalisés par le comité reposera en partie sur les rapports présentés par les agences d’exécution sur leurs actions et leurs réalisations en matière de mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption; Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?: Cet engagement offre à HOOAC et aux OSC la possibilité de superviser la mise en œuvre de la stratégie sur une base continue, ce qui obligera les agences gouvernementales à assumer leurs responsabilités dans la lutte contre la corruption.
Tout d'abord, pour la mise en œuvre de l'engagement, HOOAC préparera le projet de plan relatif à la création d'un comité mixte composé d'agences de l'État et d'organisations de la société civile, chargé de superviser la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption. Le comité mixte élaborera un plan d'action pour superviser la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption.
Le comité conjoint permettra aux organisations de la société civile de participer directement au processus de supervision de la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption, de formuler des recommandations et de produire un produit de connaissance destiné à enrichir davantage les efforts de lutte contre la corruption.
Les fonctions du comité devraient faciliter la bonne mise en œuvre de la stratégie et, à terme, améliorer la prestation de services et la position de l'Afghanistan dans l'indice mondial de perception de la corruption; Pourquoi cet engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs OGP?: Cet engagement est pertinent par rapport aux valeurs OGP car il garantira la participation des OSC au processus de supervision de la stratégie anti-corruption. Dans la mesure où le comité mixte élabore un produit de la connaissance et le met à la disposition du public, cet engagement concerne la transparence. En termes de pertinence pour la reddition de comptes, le comité mixte assure la surveillance, suit les progrès et fournit des recommandations aux agences d'exécution. Informations complémentaires: La mise en œuvre de cet engagement est financée par le Haut Bureau de la surveillance et de la lutte contre la corruption. Cet engagement concerne la stratégie anti-corruption (2017-2020).

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

10. Préparation du plan pour la création d'un comité mixte chargé de superviser la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Le gouvernement de la République islamique d’Afghanistan a pris des initiatives pour lutter efficacement contre la corruption et respecter ses engagements en adhérant à la Convention des Nations Unies contre la corruption et en appliquant la loi sur la surveillance de la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption.

La République islamique d’Afghanistan a récemment préparé et approuvé la nouvelle stratégie de lutte contre la corruption. Afin de superviser efficacement la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption en Afghanistan, il a été décidé Open Government Partnership réunions qu’un comité mixte composé du secteur public et d’OSC devrait être mis en place.

Ce comité est censé superviser la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption et fournir les recommandations nécessaires au Conseil supérieur sur l'état de droit et la lutte contre la corruption. Le comité suivra également les progrès accomplis dans la mise en œuvre des recommandations adressées au Conseil supérieur et élaborera un produit de connaissance pour l’enrichissement futur des stratégies de lutte contre la corruption dans le pays. Le suivi des progrès réalisés par le comité reposera en partie sur les rapports présentés par les agences d’exécution sur leurs actions et leurs réalisations en matière de mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption.

Activités marquantes et produits livrables vérifiables
  • HOOAC prépare le projet de plan pour le comité mixte composé d'agences d'État et d'organisations de la société civile chargé de superviser la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption.
  • HOOAC organise trois réunions de consultation avec les organisations de la société civile et les services publics compétents pour obtenir leurs contributions et les incorporer dans le projet de plan final du comité mixte.
  • HOOAC établira le comité mixte sur la base du plan approuvé.
  • Le comité mixte élaborera un plan d'action pour superviser la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption.
  • Le comité mixte tiendra des réunions mensuelles et fournira les rapports et les recommandations nécessaires au Conseil supérieur sur l'état de droit et la lutte contre la corruption.
  • Le comité conjoint produira un produit de connaissance qui met en évidence les défis, les lacunes existantes, les leçons apprises et les recommandations pour éclairer les futures stratégies de lutte contre la corruption. ”

Date de début: janvier 2018

Date de fin: Août 2019

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte complet du Plan d’action national pour l’Afghanistan, voir: https://www.opengovpartnership.org/commitment/10-plan-establishment-of-joint-committee-overseeing-implementation-of-anti-corruption

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à former un comité mixte composé d'organismes d'État et d'OSC chargé de superviser la mise en œuvre de la stratégie nationale de lutte contre la corruption (2017-2020).

Bien que le gouvernement afghan ait élaboré une stratégie complète de lutte contre la corruption sous 2017, son impact probable pourrait être limité s'il n'était pas administré et surveillé de manière vigilante, en particulier compte tenu des délais impartis. La corruption touche différentes couches de la société afghane, ce qui a de graves conséquences pour la construction de l'État, la gouvernance et le développement. Selon l'indice de perception de la corruption de Transparency International, l'Afghanistan a obtenu les notes 15 / 100 dans 2016-17 par rapport à 8 / 100 dans 2012. Néanmoins, le pays est toujours classé 4th à partir du bas (sur les pays 177 dans la liste). Selon un dernier rapport d'Integrity Watch Afghanistan, dans 2018, des millions d'Afghans ont dû soudoyer des autorités pour pouvoir donner suite à leurs demandes. Le rapport classe les institutions judiciaires et éducatives afghanes parmi les plus corrompues du pays.

Le gouvernement afghan a ratifié et adhéré à la Convention des Nations Unies contre la corruption le 25 August 2008. La Convention des Nations Unies est un instrument universel anti-corruption juridiquement contraignant qui oblige les pays, après la ratification de la Convention, à adopter des lois anti-corruption et à prendre des mesures pour en assurer la mise en œuvre. La NUG a pris une série de mesures pour lutter contre la corruption en ratifiant un certain nombre de lois, puis en élaborant des mécanismes d'application connexes. La dernière mesure de ce type a été l'adoption de la stratégie anti-corruption du gouvernement (la stratégie) sur 28 September 2017. La stratégie vise à lutter contre la corruption dans cinq domaines prioritaires: le leadership politique dans les réformes anticorruption; mettre fin à la corruption dans le secteur de la sécurité; remplacer le favoritisme par le mérite; poursuivre les corrompus; et suivi des flux d'argent. En outre, un décret présidentiel daté du 27 de novembre novembre 2017 a mis en place le Secrétariat spécial anti-corruption (le Secrétariat), qui est entré en fonction le 1 La corruption. Bien qu'au moment de la rédaction du plan d'action, le HOOAC était responsable de l'exécution de cet engagement, il a depuis été fusionné avec le Bureau du Procureur général. Le Secrétariat supervise actuellement cet engagement. Cet amendement n'a pas été reflété dans le plan d'action du PGO-A.

Cet engagement est pertinent par rapport à la valeur de la participation civique du PGO, en raison du rôle des OSC au sein du comité mixte chargé de surveiller la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption. Les activités et les jalons de l'engagement sont suffisamment vérifiables pour assurer son achèvement. Néanmoins, il est difficile de savoir où le produit de connaissance sera publié et comment le public peut y accéder.

Le chercheur de l'IRM considère que cet engagement a un impact potentiel modéré, avec la possibilité de devenir transformateur s'il est associé à un mécanisme de responsabilité publique clair et à expliquer plus clairement en quoi cet engagement améliorerait l'accès du public à l'information concernant la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la corruption. un plan d'action ultérieur. Bien que les organisations de la société civile aient participé aux efforts de lutte contre la corruption conjointement avec le gouvernement, C'est la première fois que les deux entités fonctionnent sous un parapluie institutionnalisé, avec une mission et une vision claires. Il est important de noter que plusieurs membres du comité mixte du gouvernement, y compris l'actuel chef du secrétariat spécial, sont eux-mêmes issus de la société civile, en particulier dans le domaine de la lutte contre la corruption. Le responsable du secrétariat spécial considère ce contexte comme une valeur ajoutée à l'engagement, dans la mesure où il instaure une meilleure interaction et compréhension entre les deux entités. Un représentant de la société civile a également confirmé cette perspective, soulignant la synergie entre les réunions des représentants du gouvernement et des organisations de la société civile, ce qui conduit par conséquent à des actions plus rapides et de meilleure qualité.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM considère cet engagement comme une priorité à poursuivre dans le prochain plan d'action. En termes d'améliorations, le chercheur de l'IRM suggère que les problèmes suivants puissent être traités en tant que recommandations techniques:

  • La principale recommandation pour l’avenir serait d’élaborer un mécanisme de responsabilité publique pour compléter la surveillance de la mise en œuvre de la stratégie anticorruption et contraindre le gouvernement à donner suite aux recommandations et aux préoccupations du comité et / ou du public.
  • Précisez clairement l'étendue et le calendrier des visites dans les ministères et / ou d'autres sites, où un mandat d'accès à l'information pour la société civile peut être nécessaire.
  • Précisez clairement comment le produit de connaissance serait diffusé et quelle forme le produit lui-même prendrait. Le chercheur de l'IRM suggère que le produit de connaissance soit mis à la disposition du public sur le site Web de toutes les parties prenantes concernées par cet engagement, y compris les sites Web des organismes gouvernementaux et des OSC.
UNAMA. (Mai 2018). La lutte contre la corruption en Afghanistan: des stratégies à la mise en œuvre. Récupéré sur 7 Novembre 2018, de https://unama.unmissions.org/sites/default/files/afghanistans_fight_against_corruption_from_strategies_to_implementation-14_may_2018.pdf
Torabi, Y. (juillet 2012). Le défi croissant de la corruption en Afghanistan (document occasionnel, n ° 15, The Asia Foundation). Récupéré sur 23 January, 2019, de https://asiafoundation.org/resources/pdfs/FNLcorruptionchapterOccasionalPaperJuly30.pdf
Transparence Internationale. (21 Février 2018). Indice de perception de la corruption 2017. Récupéré November 7, 2018 de https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017
Daily 8 AM (9 décembre 2018). Integrity Watch Afghanistan: 4.5 millions de personnes ont corrompu des représentants du gouvernement en un an. Récupéré en décembre 13, 2018 de https://8am.af/transparency-watch-4-5-million-people-have-been-bribed-this-year-by-government-officials/?fbclid=IwAR3ERQ_wO9hpnCw3QWtNIi6cyl34PNqM-GfQyp2lPOHVkkTDNEpzqzdjGQ8
Ibid.
Assemblée générale des Nations Unies. (2003). Convention des Nations Unies contre la corruption. Récupéré le novembre 27, 2018, de https://www.unodc.org/unodc/en/corruption/ratification-status.html
UNAMA (May 2018). La lutte contre la corruption en Afghanistan: des stratégies à la mise en œuvre. Récupéré le novembre 27, 2018, de https://unama.unmissions.org/sites/default/files/afghanistans_fight_against_corruption_from_strategies_to_implementation-14_may_2018.pdf
Ibid.
IRoA, bureau du chef de cabinet du président. (4 April 2018). Le secrétariat spécial anti-corruption tient sa première session avec des représentants des gouvernements. Extrait de novembre 28, 2018, de https://ocs.gov.af/en/news_details/95
Entretien personnel, responsable de l'évaluation et de l'évaluation, Secrétariat spécial anti-corruption, 18 octobre 2018, Kaboul.
Le Dr. Yama Torabi, actuel chef du secrétariat spécial anti-corruption, a été fondateur et directeur d'Integrity Watch Afghanistan. Pour plus de détails, veuillez consulter: https://asiafoundation.org/resources/pdfs/FNLcorruptionchapterOccasionalPaperJuly30.pdf
Entretien personnel, Chef du Secrétariat spécial anti-corruption, Bureau du président, 18 Octobre 2018, Kaboul.
Entretien avec Skype (suite), directeur, Organisation pour la démocratie et le développement en Afghanistan, 4 novembre 2018, Kaboul et Italie.

Engagements

  1. Réviser la loi sur le recrutement et les pouvoirs des procureurs généraux

    AF0014, 2019, Anti-Corruption

  2. Réviser la loi sur le gouvernement local

    AF0015, 2019, Législation et réglementation

  3. Créer une commission anti-corruption

    AF0016, 2019, Anti-Corruption

  4. Projet de loi sur la propriété véritable

    AF0017, 2019, Anti-Corruption

  5. Portail de traitement des documents législatifs

    AF0018, 2019, Renforcement des capacités

  6. Suivi de l'éducation par les OSC

    AF0019, 2019, Gouvernement électronique

  7. Élaborer un système de plainte électronique pour le gouvernement local

    AF0020, 2019, Renforcement des capacités

  8. Réformer et renforcer les données sur l'éducation

    AF0021, 2019, Accès à l'information

  9. Participation à la budgétisation locale

    AF0022, 2019, Ouverture fiscale

  10. Système de collecte électronique des revenus

    AF0023, 2019, Renforcement des capacités

  11. Co-créer un curriculum universitaire

    AF0024, 2019, Éducation

  12. Système de promotion de la réforme des policiers

    AF0025, 2019, Gouvernement électronique

  13. Cadre de surveillance pour les grossistes en médicaments

    AF0026, 2019, Gouvernement électronique

  14. Surveillance des centres de santé privés et publics

    AF0027, 2019, Gouvernement électronique

  15. Participation au budget national

    AF0028, 2019, Ouverture fiscale

  16. Justice ouverte pour la lutte contre la corruption

    AF0029, 2019, Anti-Corruption

  17. Plan d'autonomisation des femmes

    AF0030, 2019, genre

  18. Création du Grand Conseil des femmes

    AF0031, 2019, genre

  19. Mécanisme de partenariat public dans le processus d'inspection

    AF0001, 2017, Renforcement des capacités

  20. Loi sur le traitement, la publication et l'exécution des documents législatifs

    AF0002, 2017, Législation et réglementation

  21. Les tribunaux pour lutter contre la violence à l'égard des femmes

    AF0003, 2017, Accès à la justice

  22. Conseils de partenariat public-policier

    AF0004, 2017, Renforcement des capacités

  23. Enregistrement des avoirs des fonctionnaires

    AF0005, 2017, Anti-Corruption

  24. Schéma d'établissement d'une entité d'accréditation de services de santé

    AF0006, 2017, Renforcement des capacités

  25. Politique nationale d'amélioration urbaine

    AF0007, 2017, Infrastructure et transport

  26. Politique de protection des femmes en situation de conflit et d'urgence

    AF0008, 2017, Ouverture fiscale

  27. Plan de surveillance de la société civile pour l'éducation et l'enseignement supérieur

    AF0009, 2017, Éducation

  28. Plan pour la création d'un comité mixte chargé de superviser la mise en œuvre de la stratégie anti-corruption

    AF0010, 2017, Anti-Corruption

  29. Renforcer le mécanisme d'information dans les agences gouvernementales 60

    AF0011, 2017, Accès à l'information

  30. Mise en place de contrats ouverts

    AF0012, 2017, Accès à l'information

  31. Participation du public aux projets du réseau routier

    AF0013, 2017, Infrastructure et transport

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