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Afghanistan

Système de perception électronique des revenus (AF0023)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Afghanistan 2019-2021

Cycle du plan d'action: 2019

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Direction indépendante de la gouvernance locale et municipalité de Kaboul

Institution (s) d'appui: Ministère des Finances, OSC liées

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Ouverture fiscale, Engagements locaux, Publication des informations budgétaires / fiscales, Droit fiscal

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur la conception de l'Afghanistan 2019-2021

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Dans 153 municipalités actives d'Afghanistan, aucune ne dispose d'un système de collecte électronique des recettes. Le processus de collecte des revenus est long, prend du temps et certains aspects sont opaques. Ce problème est plus persistant dans les grandes villes. L'absence de méthode appropriée pour surveiller la collecte des revenus et les dépenses des municipalités a entraîné une perte partielle de la génération de revenus de ces municipalités. La corruption dans certaines municipalités a provoqué l'insatisfaction de 70% du public.

Quel est l'engagement?
Le développement d'un système de collecte électronique des revenus pour les municipalités permet de vérifier la participation civique à un examen productif. Avec la participation civique, la transparence et la responsabilité seraient encouragées et la corruption pourrait être réduite. La prestation de services de qualité au public pourrait être garantie par l'élimination de la corruption

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Le système de collecte des recettes des municipalités garantit la transparence et le contrôle public de la collecte des recettes et des dépenses au sein de ces autorités. Le système sera autorisé à signaler; sur la base du type de revenus, du district et d'autres aspects pertinents. L'application de ce système favorisera la transparence, la responsabilisation et la confiance du public dans les municipalités. Grâce à la mise en œuvre de cet engagement, certains changements sont attendus dans les revenus des municipalités et ils fournissent les meilleurs services au public avec les revenus perçus. Le système générera divers rapports au public et aux OSC, de la collecte des recettes au suivi et à la dépense des recettes. Les rapports devront être produits mensuellement, trimestriellement et annuellement et être généralement accessibles.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Cet engagement est lié à toutes les valeurs OGP. Grâce au système de collecte des revenus électroniques, la maîtrise de la technologie sera établie. Après la mise en œuvre de cet engagement, le public peut se référer au portail et accéder aux données et informations exactes sur les revenus. Dans le cas où, les données ne sont pas exactes ou insatisfaisantes, le public peut plaider pour promouvoir la participation civique, la transparence et la responsabilité dans les municipalités.

Informations complémentaires
Loi sur les municipalités, Annexes no. 1 et 4 loi sur les services municipaux, factures de la Guilde, réglementation fiscale commerciale et résidentielle, procédures pour consolider le loyer des terrains de rechange.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

10. Mettre au point un système électronique pour la perception des recettes de cinq municipalités (villes métropolitaines: Mazar, Herat, Kandahar, Jalalabad et Kaboul)

Le développement d'un système électronique de collecte des recettes pour les municipalités garantit la participation civique à un examen productif.

Avec la participation civique, la transparence et la responsabilité seraient encouragées et la corruption pourrait être rejetée. La prestation de services de qualité au public pourrait être assurée par l'élimination de la corruption.

Objectif principal

Le système de collecte des recettes des municipalités garantit la transparence et le contrôle public de la collecte des recettes et des dépenses au sein de ces autorités. Le système sera activé pour signaler; sur la base du type de revenu, du district et d'autres aspects pertinents. L'application de ce système favorisera la transparence, la responsabilité et la confiance du public dans les municipalités. Grâce à la mise en œuvre de cet engagement, certains changements sont attendus dans les revenus des municipalités et ils fournissent les meilleurs services au public avec les revenus perçus. Le système générera divers rapports au public et aux OSC, de la collecte des recettes au suivi et à la dépense des recettes. Les rapports devront être générés mensuellement, trimestriellement et annuellement et être généralement accessibles.

Milestones

  • Budget, main-d'œuvre et collecte de données pour le système.
  • Analyser, concevoir et développer le système.
  • Piloter le système dans cinq grandes villes et organiser la formation du personnel des municipalités.
  • Mettre en œuvre le système dans cinq villes métropolitaines (comme mentionné dans le titre).
  • Sensibilisation du public à l'utilisation du système dans cinq grandes villes.
  • Présenter des rapports mensuels et trimestriels.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de l'Afghanistan à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Afghanistan_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Évaluation du rapport de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Accès à l'information

Impact potentiel:

Mineur

Analyse des engagements

Cet engagement vise à améliorer la qualité de la collecte des recettes publiques et à sensibiliser aux informations sur les recettes dans cinq grandes municipalités: Mazar, Herat, Kandahar, Jalalabad et Kaboul. Il y parviendra en développant un système électronique de collecte des recettes. La Direction indépendante de la gouvernance locale et la municipalité de Kaboul dirigeront la mise en œuvre de cet engagement, avec le soutien du ministère des Finances et des organisations de la société civile concernées. Avant son inclusion dans le plan d'action, une grande partie de cet engagement avait déjà été mise en œuvre.

Malgré les dispositions de la loi sur les municipalités décrivant le rôle des citoyens dans le contrôle de la responsabilité des municipalités, (120) la participation du public n'est toujours pas intégrée dans le processus de collecte des recettes municipales et d'exécution du budget. La société civile a également exprimé des préoccupations concernant le manque de transparence et de responsabilité dans le processus budgétaire. (121)

Pour répondre à ces préoccupations, le gouvernement s'est engagé à introduire la loi sur le recouvrement des recettes municipales. La loi, qui est actuellement sous forme de projet, réglementerait le calcul et la perception des recettes au niveau municipal et prendrait en compte les réglementations existantes de la loi sur les municipalités, la loi de l'impôt sur le revenu et d'autres législations pertinentes. En décembre 2019, une discussion sur le projet de loi a été organisée par la Direction Indépendante de la Gouvernance Locale et a impliqué le Réseau National des Recettes Municipales. (122)

Dans tout l'Afghanistan, il existe 185 municipalités au niveau des provinces et des districts dont l'administration est coordonnée par la Direction indépendante de la gouvernance locale. La municipalité de Kaboul relève directement du bureau du président. Chacune de ces municipalités génère et perçoit ses propres revenus, qui proviennent principalement de la fourniture de services de base. Dans la majorité des communes, la collecte des recettes est effectuée manuellement par un département local des impôts. (123) Les citoyens pouvaient soit se rendre au bureau de la municipalité pour recevoir des instructions de paiement par transaction bancaire, soit attendre que les fonctionnaires de la municipalité visitent leur domicile et encaissent les paiements en espèces. (124)

Comme indiqué dans une étude de 2017 de l'Afghanistan Public Policy Research Organization, (125) la corruption dans le processus de collecte des recettes municipales est un problème systémique et complexe. L'étude a révélé, par exemple, que les pots-de-vin sont répandus dans le processus de collecte des recettes, principalement pour accélérer le processus ou pour réduire le montant du paiement. (126) En outre, le processus ardu et peu clair laisse souvent aux citoyens d'autre choix que de recourir à la greffe. (127)

Le processus long et inefficace de collecte des recettes, aggravé par la corruption endémique, continue de décourager les citoyens de se conformer à leur responsabilité civique de payer leurs impôts. Le manque de transparence et le faible respect du paiement des impôts entraînent une faible perception des recettes pour les municipalités, ce qui, à son tour, pourrait les rendre incapables de fournir des services publics. (128) Dans l'ensemble, le directeur de la Division de la perception des recettes de la Direction indépendante de la gouvernance locale estime que ces problèmes ont nui à la prestation de 50 à 60 pour cent des services publics au niveau municipal. (129)

Parallèlement, certaines grandes villes ont déjà commencé à adopter de nouvelles technologies pour simplifier ce processus manuel par ailleurs ardu. En 2013, le gouvernement afghan a développé un système intégré de gestion financière (IFMS) dans un certain nombre de grandes villes. En l'utilisant, les citoyens pouvaient s'inscrire avec leurs informations personnelles et recevoir leur ordre de paiement automatiquement en ligne. (130) Ce registre pourrait ensuite être utilisé pour traiter leur paiement à l'administration communale auprès d'une banque. À partir de 2019, ce système était utilisé par 17 municipalités provinciales, bien que sa capacité maximale actuelle autorise 300 municipalités. (131)

Par cet engagement, le gouvernement vise à garantir que toutes les municipalités utilisent le système pour améliorer leurs processus de collecte des recettes. La Direction prévoit également de surveiller le rendement de toutes les municipalités en matière de génération de revenus, d'allocation et de dépenses au moyen de rapports mensuels et trimestriels. Grâce à ces rapports, la Direction serait en mesure d'évaluer tout nouveau défi qui entrave l'efficacité et d'identifier le gaz et les solutions pour l'avenir. (132) Les rapports seront également mis à la disposition du public sur les sites Web du Ministère des finances et de la Direction indépendante de la gouvernance locale. (133) Cet engagement est donc pertinent pour la valeur OGP d'accès à l'information.

Cet engagement pourrait avoir un impact potentiel mineur sur l'amélioration du système de perception des recettes au niveau municipal. L'expansion du SIFM dans toutes les municipalités pourrait aider à relever de nombreux défis liés au système actuel de collecte des recettes sur papier et manuel. D'une part, ce dernier a tendance à être un processus très long, (134) et par conséquent, les citoyens doivent passer beaucoup de temps au bureau de la municipalité, à la banque, etc. Le SIFM pourrait également aider à contenir les 20 à 30 pour cent estimés de corruption résultant du processus de calcul manuel. (135)

Dans les 17 municipalités qui ont déjà mis en œuvre le SIFM, la Direction a observé un succès précoce positif. L'attitude et la perception du public à l'égard du processus de perception des recettes se sont améliorées et ont contribué à une augmentation de 20 à 30% des recettes municipales, (136) car les citoyens se conforment davantage à leurs obligations de paiement des impôts. Cependant, la Direction a également signalé que l'efficacité accrue avait conduit à une vague de démissions du gouvernement, prétendument parce que les fonctionnaires auraient moins de possibilités de tirer parti du système manuel. (137)

Il est important de rappeler les limites associées à la pénétration limitée d'Internet en Afghanistan, qui restreint la portée d'un système en ligne tel que le SIFM et compromet la valeur de la publication de rapports de performance en ligne.

Malgré cette limitation, l'engagement offre une solution possible, quoique progressive, pour augmenter les revenus des municipalités grâce à une meilleure conformité au paiement des impôts. Cependant, il ne répond pas pleinement aux préoccupations globales liées au manque de transparence et de responsabilité des processus connexes. Le processus d'élaboration du SIGF avait déjà été mis en œuvre avant l'élaboration de ce plan d'action, ce qui limite davantage la portée de cet engagement.

En d'autres termes, cet engagement - par le biais de la publication proposée d'informations sur les recettes - marque une étape positive et progressive dans l'amélioration de la transparence et de la responsabilité du recouvrement des recettes. Cependant, il est peu probable que l'expansion du SIFM résout tous les problèmes liés à la collecte des recettes municipales. Pour garantir un impact potentiel plus élevé, le gouvernement devrait examiner le système de collecte des recettes dans son ensemble et mettre en œuvre des mesures exécutoires pour prévenir durablement les irrégularités dans le processus.

À l'avenir, la Direction et le ministère des Finances pourraient envisager de spécifier le type et l'étendue des informations que les municipalités devraient divulguer dans leurs rapports mensuels et trimestriels. Ce type de rapport est conforme aux suggestions de la société civile, qui soulignent que ces rapports doivent clairement classer les flux de revenus de chaque domaine de service, sa taille, etc. (138) Ces informations ne sont actuellement pas accessibles au public. Le gouvernement pourrait également envisager de sensibiliser le public aux obligations fiscales, au droit des citoyens à l'information sur la collecte et l'utilisation des recettes et au rôle qu'ils ont à jouer pour décider de l'allocation du budget municipal. L'utilisation de canaux hors ligne pour compléter la divulgation en ligne de ces informations élargira également la portée de cet engagement.

(120) Loi sur les municipalités, Gouvernement de la République islamique d'Afghanistan, p. 173, 180.
(121) Integrity Watch Afghanistan, entretien par un chercheur de l'IRM, 7 juin 2020.
(122) «Le projet de loi sur les recettes municipales a été discuté», Direction indépendante de la gouvernance locale de la République islamique d'Afghanistan, 2019, https://idlg.gov.af/7618/.
(123) Entretien d'Integrity Watch Afghanistan.
(124) Mohammad Amin Tokhi (Direction indépendante de la gouvernance locale de la République islamique d'Afghanistan), entretien avec un chercheur de l'IRM, 8 juin 2020.
(125) Organisation de recherche sur les politiques publiques en Afghanistan, Reconceptualiser la corruption en Afghanistan: une institution de mauvaise gouvernance, 2017, https://appro.org.af/wp-content/uploads/2017/05/2017-05-08-Reconceptualizing-Corruption-in-Afghanistan.pdf.
(126) Ibid., P. 20.
(127) Ibid., P. 25.
(128) Ibid.
(129) Ibid.
(130) Ibid.
(131) Ibid.
(132) Ibid.
(133) Entretien d'Integrity Watch Afghanistan.
(134) Ibid.
(135) Ibid.
(136) Ibid.
(137) Ibid.
(138) Ibid.

Engagements

  1. Réviser la loi sur le recrutement et les pouvoirs des procureurs généraux

    AF0014, 2019, Accès à la justice

  2. Réviser la loi sur le gouvernement local

    AF0015, 2019, Législation et réglementation

  3. Créer une commission anti-corruption

    AF0016, 2019, Anti-Corruption

  4. Projet de loi sur la propriété véritable

    AF0017, 2019, Anti-Corruption

  5. Portail de traitement des documents législatifs

    AF0018, 2019, Renforcement des capacités

  6. Suivi de l'éducation par les OSC

    AF0019, 2019, Gouvernement électronique

  7. Élaborer un système de plainte électronique pour le gouvernement local

    AF0020, 2019, Renforcement des capacités

  8. Réformer et renforcer les données sur l'éducation

    AF0021, 2019, Accès à l'information

  9. Participation à la budgétisation locale

    AF0022, 2019, Ouverture fiscale

  10. Système de collecte électronique des revenus

    AF0023, 2019, Renforcement des capacités

  11. Co-créer un curriculum universitaire

    AF0024, 2019, Éducation

  12. Système de promotion de la réforme des policiers

    AF0025, 2019, Gouvernement électronique

  13. Cadre de surveillance pour les grossistes en médicaments

    AF0026, 2019, Gouvernement électronique

  14. Surveillance des centres de santé privés et publics

    AF0027, 2019, Gouvernement électronique

  15. Participation au budget national

    AF0028, 2019, Ouverture fiscale

  16. Justice ouverte pour la lutte contre la corruption

    AF0029, 2019, Accès à la justice

  17. Plan d'autonomisation des femmes

    AF0030, 2019, genre

  18. Création du Grand Conseil des femmes

    AF0031, 2019, genre

  19. Loi sur le traitement, la publication et l'exécution des documents législatifs

    AF0002, 2017, Législation et réglementation

  20. Les tribunaux pour lutter contre la violence à l'égard des femmes

    AF0003, 2017, Accès à la justice

  21. Conseils de partenariat public-policier

    AF0004, 2017, Renforcement des capacités

  22. Enregistrement des avoirs des fonctionnaires

    AF0005, 2017, Anti-Corruption

  23. Schéma d'établissement d'une entité d'accréditation de services de santé

    AF0006, 2017, Renforcement des capacités

  24. Politique nationale d'amélioration urbaine

    AF0007, 2017, Infrastructure et transport

  25. Politique de protection des femmes en situation de conflit et d'urgence

    AF0008, 2017, Ouverture fiscale

  26. Plan de surveillance de la société civile pour l'éducation et l'enseignement supérieur

    AF0009, 2017, Éducation

  27. Plan pour la création d'un comité mixte chargé de superviser la mise en œuvre de la stratégie anti-corruption

    AF0010, 2017, Anti-Corruption

  28. Renforcer le mécanisme d'information dans les agences gouvernementales 60

    AF0011, 2017, Accès à l'information

  29. Engagement étoilé Mise en place de contrats ouverts

    AF0012, 2017, Accès à l'information

  30. Engagement étoilé Participation du public aux projets du réseau routier

    AF0013, 2017, Infrastructure et transport

  31. Engagement étoilé Mécanisme de partenariat public dans le processus d'inspection

    AF0001, 2017, Anti-Corruption

Open Government Partnership