Amélioration de la base de données / portail avec les données des coordinateurs des programmes de droit à l'information et de transparence (AL0044)

Actuellement, le Commissaire à la liberté d'information et à la protection des données à caractère personnel a créé un portail central d'accès à l'information permettant aux citoyens de demander des informations en ligne. Si ce droit n'est pas respecté, ils pourront également se plaindre en ligne. Ce portail contiendra une base de données élargie sur les programmes de transparence des autorités publiques grâce auxquels des informations publiques sont fournies sans demande, des données pour les coordonnateurs sur le droit à l'information et des enregistrements de ces demandes et réponses. Dans le cadre de ce plan d’action, le portail améliorera son module de publication des plaintes et des réponses des citoyens aux institutions dans le cadre de leurs programmes de transparence. Le portail restera également informé des dernières informations concernant ces coordinateurs dans chaque institution. Cet engagement implique la possibilité de suivre électroniquement les informations et les plaintes des parties intéressées elles-mêmes. Ce portail contiendra une base de données élargie sur les programmes de transparence des autorités publiques grâce auxquels des informations publiques sont fournies sans demande, des données pour les coordonnateurs sur le droit à l'information et des enregistrements de ces demandes et réponses. Statu quo ou problème abordé dans l'engagement: l'absence d'un registre central des applications, l'absence d'une base de données contenant les registres des coordinateurs des programmes relatifs au droit à l'information et à la transparence. Objectif principal: Fournir la possibilité d’un suivi électronique des demandes d’informations et des plaintes des parties intéressées elles-mêmes. Dans ce portail sera une base de données élargie des programmes de transparence des autorités publiques à travers lequel sera assurée l'information publique sans demande, ainsi que des données pour les droits des coordinateurs à l'information et des enregistrements de demandes et de réponses.

1. Améliorer le portail d'accès à l'information

Texte d'engagement:

Titre: Amélioration de la base de données / portail avec les données des coordinateurs sur les programmes de droit à l'information et de transparence

Actuellement, le Commissaire à la liberté d'information et à la protection des données à caractère personnel a créé un portail central d'accès à l'information permettant aux citoyens de demander des informations en ligne. Si ce droit n'est pas respecté, ils pourront également se plaindre en ligne. Ce portail contiendra une base de données élargie sur les programmes de transparence des autorités publiques grâce auxquels des informations publiques sont fournies sans demande, des données pour les coordonnateurs sur le droit à l'information et des enregistrements de ces demandes et réponses.

Dans le cadre de ce plan d’action, le portail améliorera son module de publication des plaintes et des réponses des citoyens aux institutions dans le cadre de leurs programmes de transparence. Le portail restera également informé des dernières informations concernant ces coordinateurs dans chaque institution.

Cet engagement implique la possibilité de suivre électroniquement les informations et les plaintes des parties intéressées elles-mêmes.

Institution responsable: Commissaire à la liberté d'information et à la protection des données à caractère personnel

Institution de soutien: Fondation Open Society pour l'Albanie (OSFA)

Date de début: 2016 Date de fin: 2018

Note éditoriale: Pour le texte de l'engagement complet, veuillez vous référer à https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Albania_NAP3_ENG.pdf.

Contexte et objectifs

Le portail http://pyetshtetin.al (en anglais 'ask the state') a été lancée par la Open Society Foundation for Albania (OSFA) en 2015 suite à l’adoption de la nouvelle loi sur le droit à l’information en 2014.^{[Note45: CFIPPD Le rapport annuel de 2015 indique qu’un certain nombre d’activités ont été mises en œuvre avec OSFA cours de 2015, telles que la formation des coordinateurs du droit à l'information des autorités publiques, les conférences régionales de Korca, Vlora, Shkodra etc. Le développement du portail a également été signalé comme étant en cours. Voir le rapport annuel 2015, http://www.idp.al/wp-content/uploads/2016/10/Raporti_Vjetor_2015.pdf.]} Il s’agit d’une plateforme en ligne conçue pour faciliter les procédures d’accès public à l’information. Le portail a été conçu et coordonné en étroite coopération avec le CCommissaire à la liberté d'accès à l'information et à la protection des données à caractère personnel (CFIPPD).^{[Note46: Informations fournies par OSFA représentant Klodian Seferaj.]}

Cependant, la loi sur le droit à l'information n'a été adoptée que récemment et on s'inquiète de l'absence d'un registre central des demandes d'accès à l'information et de l'absence d'une base de données mise à jour avec les noms des employés et leurs coordonnées (par exemple, téléphone). numéro de téléphone et adresse électronique), ce qui faciliterait l’application de la loi. Cet engagement répond à ces préoccupations en améliorant le portail actuel afin de permettre aux citoyens de suivre électroniquement leurs demandes d'informations et leurs plaintes (si leur droit à l'information n'a pas été respecté). Le portail sera également mis à jour afin de contenir une base de données étendue sur les programmes de transparence et les coordonnées des coordonnateurs.

Cet engagement élargit les données disponibles pour les citoyens et améliore un module de suivi des plaintes; donc, l'engagement est pertinent pour OGP valeurs d’accès à l’information, à la technologie et à l’innovation.

Bien que cet engagement énonce clairement le résultat recherché, il ne précise pas comment l’agence d’exécution chef de file prendra des mesures mesurables et vérifiables pour atteindre son objectif (création d’un mécanisme de réclamation, élargissement de la base de données actuelle, etc.). Par conséquent, la IRM Le chercheur estime que cet engagement est de spécificité moyenne.

Bien que la publication et la mise à jour régulière des programmes de transparence et des données du coordinateur du droit à l’information constituent une obligation légale, de nombreuses institutions de l’État, en particulier au niveau local, ne respectent pas pleinement cette obligation. Bien que la loi crée des conditions préalables de base, elle ne prévoit pas une approche proactive lors de la publication d'informations. L’impact potentiel de cet engagement est donc modéré en ce sens qu’il facilite l’application de la loi. Un engagement plus transformateur inclurait toutefois la garantie de la réponse du gouvernement aux plaintes du public. Il est important de mentionner que l’impact de la mise en œuvre intégrale de cet engagement dépend en grande partie de la mesure dans laquelle les parties intéressées - citoyens et acteurs non étatiques - l’utilisent et de la mesure dans laquelle les institutions responsables répondent aux demandes et plaintes.

Aboutissement

Cet engagement a été pleinement mis en œuvre au cours de la première année du OGP plan d’action, grâce au soutien apporté dans le cadre du projet de la Fondation Soros (OSFA) en Albanie.

Au cours de 2016, le portail a incorporé la fonction de suivi, qui permet aux parties intéressées de vérifier l’état de leur demande d’information ou de plainte si leur demande n’a pas été satisfaite.^{[Note47: Pour les demandes d’accès à l’information, les citoyens peuvent utiliser le lien suivant: http://pyetshtetin.al/kerko-informacion/, tandis que pour les plaintes, http://pyetshtetin.al/ankohuni-tek-komisioneri/. ]} Le portail comprend une section sur le registre des demandes qui est connectée au registre de chaque institution publique au niveau central ou local.^{[Note48: OSFA portail, http://pyetshtetin.al/rregjistri-i-kerkesave/. ]} Un portail de plaintes fait également partie du portail et les deux outils incluent un moteur de recherche.^{[Note49: OSFA portail, http://pyetshtetin.al/rregjistri-i-ankesave/. ]} Peu d'institutions publient le contenu de la demande sur le registre. Un registre annuel des plaintes (interrogeable) est également disponible sur le portail.

Le portail contient également des informations à jour sur les coordinateurs des programmes d'accès à l'information et de transparence des institutions de l'État. Ce portail offre au public des informations faciles à digérer (manuels, vidéos, etc.) sur la manière d’utiliser la plate-forme et d’exercer son droit d’accès gratuit à l’information.

Premiers résultats

Une analyse comparative du nombre de plaintes de 2015 à la première moitié de 2017 suggère que le nombre de parties soumettant des demandes et / ou des plaintes via le portail pyetshtetin.al est en augmentation. Un total de plaintes 684 ont été déposées auprès des autorités publiques dans 2016, alors que dans les cinq premiers mois de 2017, il y avait presque des plaintes 270, ce qui est presque le même nombre d’entrées dans 2015 pour l’année. La majorité des plaintes ont été résolues grâce à la médiation, ce qui signifie que le commissaire entre en contact avec l'institution concernée et transmet ensuite les informations à la personne qui dépose la plainte.

Prochaines étapes

Dans le prochain plan d'action, le gouvernement devrait s'engager à veiller à ce que l'organisme responsable réponde au plus tard 30 days à la réception d'un commentaire sur le motif de son acceptation ou de son rejet. En outre, la loi stipule que l'organisme public responsable doit prendre des mesures correctives immédiates à la suite de violations de la loi. Cependant, il ne prévoit pas de sanctions administratives pour les personnes responsables qui pourraient violer la loi. L'article 21 devrait être modifié afin d'indiquer spécifiquement les mesures administratives que devrait prendre le Commissaire au droit à l'information et à la protection des données à caractère personnel pour refléter proportionnellement la violation.

1. Améliorer le portail d'accès à l'information

Texte d'engagement:

Titre: Amélioration de la base de données / portail avec les données des coordinateurs sur les programmes de droit à l'information et de transparence

Actuellement, le Commissaire à la liberté d'information et à la protection des données à caractère personnel a créé un portail central d'accès à l'information permettant aux citoyens de demander des informations en ligne. Si ce droit n'est pas respecté, ils pourront également se plaindre en ligne. Ce portail contiendra une base de données élargie sur les programmes de transparence des autorités publiques grâce auxquels des informations publiques sont fournies sans demande, des données pour les coordonnateurs sur le droit à l'information et des enregistrements de ces demandes et réponses.

Dans le cadre de ce plan d’action, le portail améliorera son module de publication des plaintes et des réponses des citoyens aux institutions dans le cadre de leurs programmes de transparence. Le portail restera également informé des dernières informations concernant ces coordinateurs dans chaque institution.

Cet engagement implique la possibilité de suivre électroniquement les informations et les plaintes des parties intéressées elles-mêmes.

Institution responsable: Commissaire à la liberté d'information et à la protection des données à caractère personnel

Institution (s) de soutien: Fondation Open Society pour l'Albanie (OSFA)

Date de début: 2016 Date de fin: 2018

Note éditoriale: Pour le texte de l'engagement complet, veuillez vous référer à https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Albania_NAP3_ENG.pdf.

But de l'engagement:

Dans 2014, l’Albanie a adopté une nouvelle loi sur le droit à l’information. Un an plus tard, une plateforme en ligne (http://www.pyetshtetin.al) a été conçue et lancée par la Open Society Foundation for Albania (OSFA) et le Commissaire à la liberté d’information et à la protection des données à caractère personnel (CFIPPD) en vue de simplifier les procédures de soumission des demandes d’accès à l’information. Cet engagement comprenait la publication proactive des programmes de transparence des autorités, ainsi que la création d'une base de données mise à jour avec les noms des fonctionnaires responsables du traitement des demandes d'accès à l'information et leurs coordonnées, avec la possibilité de suivre les réponses aux demandes présentées.

Statut

Mi-parcours: Terminé

Cet engagement a été pleinement mis en œuvre au cours de la première année du plan d'action grâce au soutien fourni par OSFA.

Comme prévu par l'engagement, le portail http://pyetshtetin.al (“Ask the State”) a été amélioré pour inclure le suivi des demandes d’informations et des plaintes des citoyens. Il comportait un registre des demandes d’informations, connecté au registre de chaque institution publique au niveau central ou local. (1) Le portail comportait également un registre des plaintes. Les deux outils incluent un moteur de recherche. (2)

Le portail contient des informations actualisées sur les coordinateurs des programmes d'accès à l'information et de transparence des institutions de l'État.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

À la suite des nouveaux registres, le portail contient des données statistiques sur le nombre de demandes reçues, le nombre de réponses et le nombre de demandes rejetées. Par rapport à 2015, le nombre de demandes et / ou de plaintes reçues via le portail a augmenté. La majorité des plaintes (395 sur 560) dans 2017 ont été traitées par la médiation du commissaire, une autre décision 66 a été rendue par le commissaire. les plaintes étaient incomplètes. (3) Dans 2017, les organisations de la société civile (OSC) ont soumis des plaintes 130 sur 560. Fonctionnaires du bureau du commissaire (4) notons que, dans 2018, le nombre de demandes des citoyens a considérablement augmenté et presque égal au nombre de demandes soumises par les OSC, les médias et d'autres institutions non étatiques. (5) Cependant, bien que le portail fournisse des statistiques sur les demandes d’information, il ne fournit aucune information sur le contenu de ces demandes ni sur aucun autre type d’analyse globale.

En outre, selon le commissaire, les institutions du gouvernement central ont présenté un état de transparence problématique dans 2017. Certaines des préoccupations concernent le manque de programmes de transparence mis à jour, le langage peu clair utilisé dans les réponses ou les pièces jointes manquantes dans les programmes de transparence. Par conséquent, les progrès réalisés par l'engagement en matière d'accès à l'information et de mise en œuvre de la loi sur le droit à l'information sont considérés comme marginaux.

Reportés?

Au moment de la rédaction du présent rapport, l’Albanie n’avait pas publié le prochain plan d’action. Le chercheur de l'IRM a recommandé au gouvernement albanais d'améliorer à l'avenir la mise en œuvre de la législation sur le droit à l'information et la fonctionnalité du portail de la transparence, en complétant les informations quantitatives par des informations qualitatives sur les demandes et les plaintes présentées.

(1) Fondation Open Society pour l'Albanie (OSFA), http://pyetshtetin.al/rregjistri-i-kerkesave/

(2) Fondation Open Society pour l'Albanie (OSFA), portail Web, http://pyetshtetin.al/rregjistri-i-ankesave/

(3) Rapport annuel 2017 du Commissaire à la liberté d'information, http://www.idp.al/wp-content/uploads/2018/02/RAPORTI_VJETOR_2017.pdf

(4) Amarilda Xhyheri, interview du chercheur IRM, 11 December 2018

(5) Inscription en ligne à https://pyetshtetin.al/rregjistri-i-ankesave/