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Albanie

Amélioration de la réglementation des affaires (AL0063)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Albanie 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Département du développement et de la bonne gouvernance, PMO

Institution (s) de soutien: Ministère des finances et de l'économie, Agence nationale de la société de l'information, École albanaise d'administration publique, Ministères de tutelle, Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères, Partenaires pour le changement et le développement en Albanie, Institut de recherche et de développement alternatif, Institut de coopération et de développement, Fondation "Société ouverte pour l'Albanie", Institut de promotion du développement social et économique

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Législation & Régulation, Législatives, Parlements ouverts, Règlements ouverts, Participation à l'élaboration des lois, Participation du public, Prestation de services publics

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de l'Albanie 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

COMPOSANTE III: GOUVERNANCE OUVERTE POUR «MEILLEURE RÉGULATION»
L’objectif politique de cette activité est la mise en place d’une administration publique fournissant
des services de haute qualité aux citoyens et aux entreprises de manière transparente, efficace et efficiente,
grâce à l’utilisation de technologies modernes et de services innovants, et conforme aux normes européennes.
d’intégration par le biais de fonctionnaires impartiaux, professionnels et responsables, faisant partie du
les structures efficaces.
Un système d’élaboration des politiques transparent, inclusif et qui garantit l’alignement sur le
l'acquis.
COMPOSANTE III: GOUVERNANCE OUVERTE POUR «MEILLEURE RÉGULATION»
Chef de file du Département du développement et de la bonne gouvernance, PMO
Autres participants Gouvernement Ministère des finances et de l’économie, Agence nationale de
Société de l'information, École albanaise d'administration publique, Line
Ministères, ministère de l'Europe et des affaires étrangères
Société civile
Secteur privé
Partenaires pour le changement et le développement en Albanie, Institut de
Alternatives de recherche et développement, Institut de coopération
et développement, Fondation "Open Society for Albania", Institut
pour la promotion du développement économique et social
Statu quo ou problème / question en cours
adressé
L'élaboration des politiques et des stratégies repose sur le système de planification intégrée
(SPI). IPS est le système clé décisionnel national pour la définition de stratégies
l’allocation des ressources (la Banque mondiale fait référence au SPI albanais
comme l’une des meilleures pratiques de la région). L’objectif principal de l’IPS est de rédiger un
plan stratégique, intégré, structurel et comptable pour l'Albanie, y compris
harmoniser l’adaptation des systèmes de planification et de suivi existants au sein des
le nouveau système et la réorganisation des structures dans le nouveau système. IPS vise à
éviter d’élaborer des politiques et des stratégies ad hoc, d’éviter les doubles emplois et d’assurer la
respect des processus de planification financière.
Le cadre institutionnel IPS est encore consolidé avec la restructuration
institution du Premier ministre et le renforcement de la surveillance et de la
capacités de planification stratégique de cette institution par la mise en place du
Unité des politiques de développement et de bonne gouvernance du ministère de
Développement et bonne gouvernance et programmation des lois réglementaires
Unité au Département de la réglementation et de la conformité.
Des systèmes d’information sont en train d’être mis en place pour différentes composantes de SPI. Puisque
2007, le système de budgétisation à moyen terme (MTBP) fonctionne pour toutes les lignes
ministères, tandis que le système d’information financière du gouvernement (AFMIS), le
Système d'information sur la gestion de l'assistance étrangère (EAMIS) et
Système d'information pour le système de planification intégré (IPSIS). En ce qui concerne la
processus législatif et la qualité de la législation, des efforts sont déployés pour améliorer
l'analyse, planifier les mesures et leur réalisation. En général, le processus de
24
l'élaboration de la législation s'accompagne d'une transparence insuffisante et d'un manque de
consultation des parties prenantes. Dans 2014, la loi sur la consultation publique des politiques
et des actes législatifs a été adopté, ainsi qu’une nouvelle loi sur le droit des
informations, pour lesquelles les mesures nécessaires pour une évaluation complète et qualitative
la mise en œuvre devrait être prise. Dans quelques cas, il y a eu de véritables contrôles ex ante
et des évaluations ex post des conséquences de la législation.
Défis:
La consolidation du cadre du système de planification intégrée reste un objectif
défi. De plus, il est nécessaire de consolider la capacité de la nouvelle
structures liées au fonctionnement dans son ensemble de l'ensemble du système
mécanismes. L’augmentation de l’efficacité du système doit être résolue par son
consolidation.
L’établissement de systèmes d’information pour les composants IPS nécessite une
mise en œuvre des processus de base liés à la politique, au budget et à
planification des investissements. D'autre part, le renforcement des capacités des institutions
impliqué est nécessaire
En termes d'amélioration du système réglementaire:
➢ Les politiques visent à renforcer le système de planification intégrée, de politique
surveillance, de notification et d’évaluation de la législation, qui transforme
priorités du gouvernement en actions concrètes; augmenter le
transparence des documents stratégiques et du suivi du gouvernement
leur; renforcer la capacité des ministères d'élaborer de bonnes politiques
et une législation conforme à l'acquis.
Les politiques dans ce secteur viseront également à accroître l'efficacité de la planification stratégique
et surveiller la performance des politiques mises en œuvre; établissement de
systèmes d'information pour la politique publique et les systèmes de planification des finances publiques;
renforcement des capacités et amélioration de la coordination horizontale et de la coopération
entre les ministères, ainsi qu’au sein des ministères concernés; aussi bien que
mise en place de mécanismes permettant de contrôler l'efficacité de la législation.
Objectif principal / but de la
politique
L’objectif politique de cette activité est de développer un public
administration qui fournit des services de haute qualité aux citoyens et
entreprises de manière transparente, efficace et efficiente, grâce à l'utilisation
des technologies modernes et des services innovants, et se conforme
Exigences de l'intégration européenne par le biais d'impartialité, de professionnalisme et
des fonctionnaires responsables, faisant partie des structures efficaces.
Un système de prise de décision transparent et inclusif qui
assure l'alignement sur l'acquis
Défi OGP affecté par
participation
Améliorer
public
services
Plus
efficace
manageme
Nt de
public
ressources
Augment
public
intégrité
Croissant
d'entreprise
responsabilité
ity
Créer un coffre-fort
Communauté
XXXX
Il est important d'améliorer: Transparen
cy
Responsable
ilité
Participation citoyenne Technologie et
Innovation
XXXX
25
Mesurable et
vérifiable
réalisations à
accomplir
participation
Le résultat
Indicateurs
Sortie
Indicateurs
Responsi
ble
Institutio
n
Nouveau ou
a continué
participation
du
2016-2018
plan d'action
Date de début Date de fin
3.1 Rédaction d'un
méthodologie pour la
préparation de
documents stratégiques
(stratégies, programmes,
plans d'action, politique
documents, etc.).
IPSIS va
vivre dans 2019 comme
un fonctionnel
système iSun
Méthode
gy
préparé
DDGG / I
PSIS
Nouveautés
participation
2018 2019
3.2 Rédaction d'un document juridique
forfait pour le
fonctionnalité de la
Système IPSIS
Une complète
régulateurs
paquet
rédigé et
a approuvé
(1 MCD
pour IPSIS
comme un eregister; 1
MCD pour
IPSIS
fonctionnel
y; 2 PM
Commandes pour
IPSIS
modules en
connexion
des
préparation
of
stratégies,
action
des plans,
surveillance
rapports,
programmes;
IPS
Calendrier;
Amendmen
ts au
MTBP
Des lignes directrices)
DDGG / I
PSIS
Nouveautés
participation
2018 2019
3.3 Améliorer la
capacité de la
Ministère de la
Développement et
La bonne gouvernance &
ministères d'exécution en
Nr. de
personnel chargé des politiques
entraîné à
en ligne
les ministères
DDGG / I
PSIS
Nouveautés
participation
2018 2019
26
conditions de surveillance
politiques / stratégies /
plans d'action /
développement
programmes, dans
Conformément à
IPSIS et AFMIS
méthodologies 3.4 Revue de la
Base juridique et
réglementation
Cadre pour la
Fonctionnement de
IPMG et / ou
Les SWG à adresser
Défis dans
Gouvernemental
Structures et
Changement de fonctions
De haute
niveau
réunions pour
chaque IPMG
dans le pilote
secteurs et
le
les hommes d'établissement
t de nouveau
IPMG
Révisée
documents
DDGG Nouveau
participation
2018 2018
3.5 Préparation de
outils standard (outil
kit) pour le
fonctionnement de l'IPMG
pour une bonne gouvernance
& Opérationnel
Orientation / Progrès
IPMG (examen de la
cadre réglementaire
pour le fonctionnement de
IPMG pour de bon
Gouvernance)
Préparé
Boîte à outils
DDGG Nouveau
participation
201
8 2018
3.6 La systématique
fonctionnement du
Groupe de politique
Groupe et le
établissement d'un
politique
-fabrication
réseau avec politique
unités en ligne
les ministères
Nr. de GT
réunions
sur la politique
Fabrication
No. de
réunions
pour le LM
politique
-
Rendre le
réseau
DDGG Nouveau
participation
2018 2018
3.7 Préparation de
Opérationnel
Directives pour la ligne
ministères pour
effectuer le
consultation publique
processus et
fonctionnement du
Opérationnel
Guide
Conçu
DDGG 2018 2018
27
consultation publique de
e-register.
Formation 3.8 /
Renforcement des capacités pour
Personnel responsable dans
Ministères opérationnels pour
l'utilisation du public
Consultation ePlatform
Nombre de
qualifié
personnel
NAIS 2018 2018
3.9 Regular
suivi de la
implémentation de
consultation publique
processus
Le rédigé
surveillance
rapports (les
premier rapport
préparé en
ThM je
2019)
DDGG Nouveau
participation
2018 2020
3.10 Établir des règles
qui font la
implémentation de
Évaluation de l'impact
processus obligatoire
Amendement
MCD 584
daté
28.08.2003
adoption
sur 08.2003
avec
amendement
s approuvé
RCD Nouveau
participation
2018 2018
3.11 Renforcement
capacités, à travers
employé divers
formation (RIA
Réseau) en ligne
les ministères et les
Premiers ministres
Bureau, afin de
améliorer le processus
d'impact réglementaire
évaluation
nombre de
qualifié
employés
ASPA Nouveau
participation
2018 2019
3.12 Améliorer la
processus de planification de
rédaction d'actes juridiques par
définir le général
termes et conditions
de la rédaction du PPAP
processus
% d'actes juridiques
rédigé et
approuvé dans
conformité
des
"Général"
Analyse de
projets d'actes
Nouveautés
Design
Procédures
RCD Nouveau
participation
Chaque
an
Chaque année

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Une gouvernance ouverte pour une «meilleure réglementation»

Langue telle qu'elle apparaît dans l'engagement:

Objectif principal: L'objectif politique de cette activité est le développement d'une administration publique qui fournit des services de haute qualité aux citoyens et aux entreprises de manière transparente, efficace et efficiente, grâce à l'utilisation de technologies modernes et de services innovants, et conforme aux exigences d'intégration européenne grâce à des des fonctionnaires professionnels et responsables, faisant partie des structures efficaces. Un système transparent d'élaboration des politiques, inclusif et

assure l'alignement sur l'acquis

Jalons:

3.1 Rédaction d'une méthodologie pour l'élaboration de documents stratégiques (stratégies,

programmes, plans d’action, documents politiques, etc.).

3.2 Rédaction d'un package juridique pour la fonctionnalité du système IPSIS

3.3 Améliorer la capacité du Département du développement et de la bonne gouvernance

et les ministères de tutelle en termes de suivi des politiques / stratégies / plans d'action /

programmes de développement, conformément aux méthodologies IPSIS et AFMIS

3.4 Examen de la base juridique et du cadre réglementaire pour le fonctionnement

IPMG et / ou SWG pour relever les défis des structures gouvernementales et

Changement de fonctions

3.5 Préparation des outils standards (tool kit) pour le fonctionnement d'IPMG for Good

Gouvernance & Orientation Opérationnelle / Progrès IPMG (revue de la réglementation

cadre de fonctionnement de l'IPMG pour une bonne gouvernance)

3.6 Le fonctionnement systématique du groupe politique du groupe politique et le

création d'un réseau d'élaboration des politiques avec des unités politiques dans les ministères de tutelle

3.7 Préparation d'orientations opérationnelles à l'intention des ministères de tutelle pour la réalisation

processus de consultation et fonctionnement de la consultation publique du registre électronique.

3.8 Formation / renforcement des capacités du personnel responsable des ministères d'exécution pour l'utilisation

Plateforme électronique de consultation publique

3.9 Suivi régulier de la mise en œuvre du processus de consultation publique

3.10 Établir des règles qui rendent la mise en œuvre du processus d'analyse d'impact

obligatoire

3.11 Renforcement des capacités, à travers diverses formations des collaborateurs (RIA Network) en

ministères de tutelle et le cabinet du Premier ministre, afin d'améliorer le processus de

étude d'impact réglementaire

3.12 Améliorer le processus de planification de la rédaction des actes juridiques en définissant les

termes et conditions du processus de rédaction du PPAP

Date de début: 2018

Date de fin: 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à améliorer l'administration publique albanaise afin qu'elle fournisse des services de qualité aux citoyens et aux entreprises de manière transparente. Il vise également à garantir que l'administration publique albanaise se conforme aux exigences d'intégration de l'UE en veillant à ce que les fonctionnaires soient impartiaux, professionnels et responsables.

Actuellement, le Gouvernement albanais produit divers documents de planification centrale et rapports de suivi, mais ils ne sont pas tous accessibles au public et différentes normes sont utilisées lors de leur élaboration. En outre, l'Albanie ne dispose d'aucun processus systématique pour effectuer des analyses appropriées de l'impact des nouvelles politiques et lois. L'amélioration de la qualité de l'élaboration et de l'analyse des politiques est importante, par exemple, en veillant à ce que la loi de 2014 sur la notification et la consultation publiques soit pleinement mise en œuvre et en introduisant l'analyse d'impact de la réglementation (AIR) dans tous les ministères. En juin 2017, le Premier ministre a approuvé une méthodologie pour piloter l'AIR dans certains ministères, mais il n'est pas prévu d'institutionnaliser pleinement l'AIR dans le système actuel d'élaboration des politiques après les projets pilotes. De plus, malgré l'adoption d'une nouvelle loi sur la consultation publique et la création d'une plateforme électronique en 2016, la consultation des parties prenantes externes sur les nouvelles politiques n'est souvent pas intégrée dans le processus global d'élaboration des politiques.

Cet engagement comprend des activités visant à améliorer les consultations publiques, y compris la plateforme de consultation publique http://www.konsultimipublik.gov.al, et est donc pertinent pour la valeur OGP de la participation civique. En outre, la publication de la préparation, de la mise en œuvre et du suivi du cadre politique et réglementaire est pertinente pour l'accès à l'information.

S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait contribuer à garantir des normes, des approches et des outils unifiés lors de la préparation des rapports et des documents stratégiques et de l'examen des cadres juridiques. Cela pourrait également renforcer les capacités des responsables gouvernementaux à mener des consultations publiques (jalons 3.1–3.8). Un processus de consultation publique et une publication appropriés en ce qui concerne la préparation, la mise en œuvre et le suivi du cadre politique et réglementaire pourraient être garantis grâce à l'étape 3.9, bien que cette étape ne décrive pas comment la surveillance aura lieu. La mise en œuvre des jalons 3.10–3.12 pourrait garantir le processus ou la méthodologie systématique pour effectuer des analyses appropriées des impacts des nouvelles politiques et lois. Si de meilleurs documents stratégiques pourraient créer les conditions préalables de base pour les consultations publiques, leur mise en œuvre permettra de mieux comprendre leur impact sur l'amélioration de la qualité des services pour les citoyens et les entreprises. Le manque de détails dans le plan d'action des activités rend difficile l'évaluation de leur impact potentiel au-delà du mineur.

Prochaines étapes

À l'avenir, lors de la publication de projets de loi ou de plans d'action pour les consultations publiques, le gouvernement pourrait fournir des délais adéquats, établir des règles claires et fournir des commentaires sur les contributions des citoyens. La loi sur les notifications et les consultations publiques pourrait également être modifiée pour couvrir les actes administratifs (c'est-à-dire les actes infrajuridiques).

Pour le texte complet de cet engagement, voir: «Le Open Government Partnership Quatrième plan d'action national pour un gouvernement ouvert pour l'Albanie 2018-2020 », Open Government Partnership, 10 January 2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Albania_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf.

«Les principes de l'administration publique: Albanie», SIGMA, OCDE, Commission européenne, novembre 2017, http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring-Report-2017-Albania.pdf.

Idem.


Engagements

  1. Transparence des rapports gouvernementaux

    AL0061, 2018, gouvernement électronique

  2. Gouvernement électronique

    AL0062, 2018, Accès à l'information

  3. Amélioration de la réglementation des affaires

    AL0063, 2018, Renforcement des capacités

  4. Communautés sécuritaires

    AL0064, 2018, Anti-Corruption

  5. Amélioration de la base de données / portail avec les données des coordinateurs des programmes de droit à l'information et de transparence

    AL0044, 2016, Accès à l'information

  6. Transparence budgétaire

    AL0045, 2016, gouvernement électronique

  7. Registre intégré du logement des citoyens

    AL0046, 2016, Citoyenneté et Immigration

  8. Établissement d'un registre électronique pour la notification et la consultation du public

    AL0047, 2016, gouvernement électronique

  9. Archives numériques

    AL0048, 2016, gouvernement électronique

  10. Création d'une base de données pour l'archivage et la publication de fonds et programmes de recherche en Albanie

    AL0049, 2016, gouvernement électronique

  11. Engagement à publier gratuitement en ligne la législation des gouvernements centraux et locaux dans des systèmes ouverts

    AL0050, 2016, Renforcement des capacités

  12. Engagement envers des normes ouvertes pour la passation des marchés

    AL0051, 2016, Accès à l'information

  13. Engagement étoilé Mise en œuvre de la loi "sur la protection des lanceurs d'alerte", renforcement des capacités, amendements et ses statuts

    AL0052, 2016, Anti-Corruption

  14. Fourniture de services électroniques

    AL0053, 2016, Renforcement des capacités

  15. Mise en place d'un système centralisé multifonctionnel pour les permis de construire

    AL0054, 2016, Renforcement des capacités

  16. Établissement et distribution de compteurs numériques

    AL0055, 2016, gouvernement électronique

  17. Normalisation du passeport de service

    AL0056, 2016, Renforcement des capacités

  18. Carte de citoyen

    AL0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. Système électronique d'enregistrement des ordonnances en ligne en République d'Albanie

    AL0058, 2016, gouvernement électronique

  20. Système de surveillance électronique des forêts

    AL0059, 2016, Anti-Corruption

  21. Système électronique intégré pour la délivrance de licences professionnelles aux personnes physiques et morales qui interviendront dans le domaine de la conception d’études et de la supervision de la mise en service des travaux de construction

    AL0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Normalisation des plaintes de corruption

    AL0031, 2014, Anti-Corruption

  23. Registre électronique des permis d'énergie et d'industrie

    AL0032, 2014, gouvernement électronique

  24. Mise en œuvre du module Dépenses publiques au format "Open Data"

    AL0033, 2014, Accès à l'information

  25. Promouvoir les valeurs OGP auprès des autorités locales

    AL0034, 2014, Participation publique

  26. Base de données sur les bénéficiaires de l'assistance économique

    AL0035, 2014, gouvernement électronique

  27. Portail électronique sur l'administration et la gestion des ressources en eau

    AL0036, 2014, gouvernement électronique

  28. Guichet unique

    AL0037, 2014, gouvernement électronique

  29. Accès électronique aux zones protégées

    AL0038, 2014, gouvernement électronique

  30. Géoportail National

    AL0039, 2014, gouvernement électronique

  31. e-Albanie

    AL0040, 2014, gouvernement électronique

  32. Document électronique

    AL0041, 2014, gouvernement électronique

  33. Engagement étoilé Loi sur la protection des lanceurs d'alerte

    AL0042, 2014, Anti-Corruption

  34. Bureaux de service de police

    AL0043, 2014, gouvernement électronique

  35. Open Data Portal

    AL0001, 2012, Accès à l'information

  36. Actes électroniques

    AL0002, 2012, gouvernement électronique

  37. e-Parlement

    AL0003, 2012, gouvernement électronique

  38. Extension du réseau gouvernemental, GOVNET

    AL0004, 2012, gouvernement électronique

  39. Cadre d'interopérabilité pour l'administration en ligne, e-GIF

    AL0005, 2012, gouvernement électronique

  40. Gouvernement Datacenter

    AL0006, 2012, gouvernement électronique

  41. Système d'accise

    AL0007, 2012, gouvernement électronique

  42. Démarrage du système de taxe électronique

    AL0008, 2012, gouvernement électronique

  43. Engagement étoilé État en ligne Matura

    AL0009, 2012, gouvernement électronique

  44. Le règlement sur l'éthique dans la recherche et l'édition

    AL0010, 2012, Éducation

  45. Numérisation du processus d'accréditation de l'enseignement supérieur

    AL0011, 2012, gouvernement électronique

  46. Système U-Gov

    AL0012, 2012, gouvernement électronique

  47. Inspections en ligne des tribunaux et des audiences judiciaires

    AL0013, 2012, gouvernement électronique

  48. Numérisation du processus de transfert de fichiers

    AL0014, 2012, pouvoir judiciaire

  49. Projet d'emploi en ligne

    AL0015, 2012, gouvernement électronique

  50. Procédures de concessions électroniques

    AL0016, 2012, Anti-Corruption

  51. Modification de la loi sur le droit à l'information dans les documents officiels

    AL0017, 2012, Résolution des litiges et assistance juridique

  52. Rédaction d'une nouvelle loi sur "Avis et consultation"

    AL0018, 2012, Législation et Réglementation

  53. Projet de suivi

    AL0019, 2012, gouvernement électronique

  54. Numérisation du registre des notaires

    AL0020, 2012, Accès à la justice

  55. Revendications en ligne des citoyens dans le système judiciaire

    AL0021, 2012, Accès à la justice

  56. Inspection du travail, plainte en ligne

    AL0022, 2012, gouvernement électronique

  57. Module financier de tous les établissements d'enseignement

    AL0023, 2012, Éducation

  58. Engagement étoilé Enregistrement audio et vidéo des audiences judiciaires

    AL0024, 2012, gouvernement électronique

  59. Engagement étoilé Portail e-Albanie

    AL0025, 2012, gouvernement électronique

  60. Portail d'inspection électronique

    AL0026, 2012, gouvernement électronique

  61. Engagement étoilé Portail Www.Gjykata.Gov.Al

    AL0027, 2012, gouvernement électronique

  62. Publication de la liste des paiements effectués quotidiennement par les administrations

    AL0028, 2012, Accès à l'information

  63. Système d'achats électroniques pour tous les petits achats d'achats publics

    AL0029, 2012, Anti-Corruption

  64. Mise en œuvre des recommandations de l'ITIE

    AL0030, 2012, Anti-Corruption

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