Amélioration de la réglementation des affaires (AL0063)

COMPOSANTE III: GOUVERNANCE OUVERTE POUR «MEILLEURE RÉGULATION»
L’objectif politique de cette activité est la mise en place d’une administration publique fournissant
des services de haute qualité aux citoyens et aux entreprises de manière transparente, efficace et efficiente,
grâce à l’utilisation de technologies modernes et de services innovants, et conforme aux normes européennes.
d’intégration par le biais de fonctionnaires impartiaux, professionnels et responsables, faisant partie du
les structures efficaces.
Un système d’élaboration des politiques transparent, inclusif et qui garantit l’alignement sur le
l'acquis.
COMPOSANTE III: GOUVERNANCE OUVERTE POUR «MEILLEURE RÉGULATION»
Chef de file du Département du développement et de la bonne gouvernance, PMO
Autres participants Gouvernement Ministère des finances et de l’économie, Agence nationale de
Société de l'information, École albanaise d'administration publique, Line
Ministères, ministère de l'Europe et des affaires étrangères
Société civile
Secteur privé
Partenaires pour le changement et le développement en Albanie, Institut de
Alternatives de recherche et développement, Institut de coopération
et développement, Fondation "Open Society for Albania", Institut
pour la promotion du développement économique et social
Statu quo ou problème / question en cours
adressé
L'élaboration des politiques et des stratégies repose sur le système de planification intégrée
(SPI). IPS est le système clé décisionnel national pour la définition de stratégies
l’allocation des ressources (la Banque mondiale fait référence au SPI albanais
comme l’une des meilleures pratiques de la région). L’objectif principal de l’IPS est de rédiger un
plan stratégique, intégré, structurel et comptable pour l'Albanie, y compris
harmoniser l’adaptation des systèmes de planification et de suivi existants au sein des
le nouveau système et la réorganisation des structures dans le nouveau système. IPS vise à
éviter d’élaborer des politiques et des stratégies ad hoc, d’éviter les doubles emplois et d’assurer la
respect des processus de planification financière.
Le cadre institutionnel IPS est encore consolidé avec la restructuration
institution du Premier ministre et le renforcement de la surveillance et de la
capacités de planification stratégique de cette institution par la mise en place du
Unité des politiques de développement et de bonne gouvernance du ministère de
Développement et bonne gouvernance et programmation des lois réglementaires
Unité au Département de la réglementation et de la conformité.
Des systèmes d’information sont en train d’être mis en place pour différentes composantes de SPI. Puisque
2007, le système de budgétisation à moyen terme (MTBP) fonctionne pour toutes les lignes
ministères, tandis que le système d’information financière du gouvernement (AFMIS), le
Système d'information sur la gestion de l'assistance étrangère (EAMIS) et
Système d'information pour le système de planification intégré (IPSIS). En ce qui concerne la
processus législatif et la qualité de la législation, des efforts sont déployés pour améliorer
l'analyse, planifier les mesures et leur réalisation. En général, le processus de
24
l'élaboration de la législation s'accompagne d'une transparence insuffisante et d'un manque de
consultation des parties prenantes. Dans 2014, la loi sur la consultation publique des politiques
et des actes législatifs a été adopté, ainsi qu’une nouvelle loi sur le droit des
informations, pour lesquelles les mesures nécessaires pour une évaluation complète et qualitative
la mise en œuvre devrait être prise. Dans quelques cas, il y a eu de véritables contrôles ex ante
et des évaluations ex post des conséquences de la législation.
Défis:
La consolidation du cadre du système de planification intégrée reste un objectif
défi. De plus, il est nécessaire de consolider la capacité de la nouvelle
structures liées au fonctionnement dans son ensemble de l'ensemble du système
mécanismes. L’augmentation de l’efficacité du système doit être résolue par son
consolidation.
L’établissement de systèmes d’information pour les composants IPS nécessite une
mise en œuvre des processus de base liés à la politique, au budget et à
planification des investissements. D'autre part, le renforcement des capacités des institutions
impliqué est nécessaire
En termes d'amélioration du système réglementaire:
➢ Les politiques visent à renforcer le système de planification intégrée, de politique
surveillance, de notification et d’évaluation de la législation, qui transforme
priorités du gouvernement en actions concrètes; augmenter le
transparence des documents stratégiques et du suivi du gouvernement
leur; renforcer la capacité des ministères d'élaborer de bonnes politiques
et une législation conforme à l'acquis.
Les politiques dans ce secteur viseront également à accroître l'efficacité de la planification stratégique
et surveiller la performance des politiques mises en œuvre; établissement de
systèmes d'information pour la politique publique et les systèmes de planification des finances publiques;
renforcement des capacités et amélioration de la coordination horizontale et de la coopération
entre les ministères, ainsi qu’au sein des ministères concernés; aussi bien que
mise en place de mécanismes permettant de contrôler l'efficacité de la législation.
Objectif principal / but de la
politique
L’objectif politique de cette activité est de développer un public
administration qui fournit des services de haute qualité aux citoyens et
entreprises de manière transparente, efficace et efficiente, grâce à l'utilisation
des technologies modernes et des services innovants, et se conforme
Exigences de l'intégration européenne par le biais d'impartialité, de professionnalisme et
des fonctionnaires responsables, faisant partie des structures efficaces.
Un système de prise de décision transparent et inclusif qui
assure l'alignement sur l'acquis
Défi OGP affecté par
participation
Tester et améliorer
public
intégrés
Plus
efficace
manageme
Nt de
public
ressources
Améliore
public
intégrité
Croissant
d'entreprise
responsabilité
ity
Créer un coffre-fort
Communautés
XXXX
Il est important d'améliorer: Transparen
cy
Responsable
ilité
Participation citoyenne Technologie et
Innovation
XXXX
25
Mesurable et
vérifiable
réalisations à
accomplir
participation
Résultat
Indicateurs
Sortie
Indicateurs
Responsi
ble
Institutio
n
Nouveau ou
a continué
participation
du
2016-2018
plan d'action
Date de début Date de fin
3.1 Rédaction d'un
méthodologie pour la
préparation de
documents stratégiques
(stratégies, programmes,
plans d'action, politique
documents, etc.).
IPSIS va
vivre dans 2019 comme
un fonctionnel
combustion propre
Méthode
gy
préparé
DDGG / I
PSIS
Nouveauté
participation
+2018 (2019)XNUMX XNUMX
3.2 Rédaction d'un document juridique
forfait pour le
fonctionnalité de la
Système IPSIS
Une complète
régulateurs
paquet
rédigé et
,
(1 MCD
pour IPSIS
comme un eregister; 1
MCD pour
IPSIS
fonctionnel
y; 2 PM
Commandes pour
IPSIS
modules en
connexion
les
préparation
of
stratégies,
action
des plans,
Stack monitoring
rapports,
programmes;
IPS
Calendrier;
Amendmen
ts au
MTBP
Des lignes directrices)
DDGG / I
PSIS
Nouveauté
participation
+2018 (2019)XNUMX XNUMX
3.3 Améliorer la
capacité de la
Ministère de la
Développement et
La bonne gouvernance &
ministères d'exécution en
Nr. de
personnel chargé des politiques
entraîné à
en ligne
les ministères
DDGG / I
PSIS
Nouveauté
participation
+2018 (2019)XNUMX XNUMX
26
conditions de surveillance
politiques / stratégies /
plans d'action /
développant
programmes, dans
Conformément à
IPSIS et AFMIS
méthodologies 3.4 Revue de la
Base juridique et
réglementation
Cadre pour la
Fonctionnement de
IPMG et / ou
Les SWG à adresser
Défis dans
Gouvernement
Structures et
Changement de fonctions
De haute
niveau
réunions pour
chaque IPMG
dans le pilote
secteurs et
le
les hommes d'établissement
t de nouveau
IPMG
Révisée
INSTITUTIONNELS
DDGG Nouveau
participation
+2018 (2018)XNUMX XNUMX
3.5 Préparation de
outils standard (outil
kit) pour le
fonctionnement de l'IPMG
pour une bonne gouvernance
& Opérationnel
Orientation / Progrès
IPMG (examen de la
cadre réglementaire
pour le fonctionnement de
IPMG pour de bon
Gouvernance)
Préparé
Boîte à outils
DDGG Nouveau
participation
201
+8 (2018)XNUMX XNUMX
3.6 La systématique
fonctionnement du
Groupe de politique
Groupe et le
établissement d'un
politique
-fabrication
réseau avec politique
unités en ligne
les ministères
Nr. de GT
réunions
sur la politique
Fabrication
No. de
réunions
pour le LM
politique
-
Rendre le
réseau et
DDGG Nouveau
participation
+2018 (2018)XNUMX XNUMX
3.7 Préparation de
Efficacité
Directives pour la ligne
ministères pour
effectuer le
consultation publique
processus et
fonctionnement du
Efficacité
Guide
Conçu
DDGG 2018 2018
27
consultation publique de
e-register.
Formation 3.8 /
Renforcement des capacités pour
Personnel responsable dans
Ministères opérationnels pour
l'utilisation du public
Consultation ePlatform
Nombre de
qualifié
D'USINE
NAIS 2018 2018
3.9 Regular
suivi de la
implémentation de
consultation publique
processus
Le rédigé
Stack monitoring
rapports (les
premier rapport
préparé en
ThM je
2019)
DDGG Nouveau
participation
+2018 (2020)XNUMX XNUMX
3.10 Établir des règles
qui font la
implémentation de
Étude d'impact
processus obligatoire
Amendement
MCD 584
daté
28.08.2003
adoption
sur 08.2003
avec
amendement
s approuvé
RCD Nouveau
participation
+2018 (2018)XNUMX XNUMX
3.11 Renforcement
capacités, à travers
employé divers
formation (RIA
Réseau) en ligne
les ministères et les
Premiers ministres
Bureau, afin de
améliorer le processus
d'impact réglementaire
Évaluation de risque climatique
nombre de
qualifié
employés
ASPA Nouveau
participation
+2018 (2019)XNUMX XNUMX
3.12 Améliorer la
processus de planification de
rédaction d'actes juridiques par
définir le général
conditions
de la rédaction du PPAP
processus
% d'actes juridiques
rédigé et
approuvé dans
conformité
les
Général
Analyse de
projets d'actes
Nouveauté
Conception
Procédures
RCD Nouveau
participation
Chaque
an
Chaque année

3. Une gouvernance ouverte pour une «meilleure réglementation»

Langue telle qu'elle apparaît dans l'engagement:

Objectif principal: L'objectif politique de cette activité est le développement d'une administration publique qui fournit des services de haute qualité aux citoyens et aux entreprises de manière transparente, efficace et efficiente, grâce à l'utilisation de technologies modernes et de services innovants, et conforme aux exigences d'intégration européenne grâce à des des fonctionnaires professionnels et responsables, faisant partie des structures efficaces. Un système transparent d'élaboration des politiques, inclusif et

assure l'alignement sur l'acquis

Jalons:

3.1 Rédaction d'une méthodologie pour l'élaboration de documents stratégiques (stratégies,

      programmes, plans d’action, documents politiques, etc.).

3.2 Rédaction d'un package juridique pour la fonctionnalité du système IPSIS

3.3 Améliorer la capacité du Département du développement et de la bonne gouvernance

      et les ministères de tutelle en termes de suivi des politiques / stratégies / plans d'action /   

      programmes de développement, conformément aux méthodologies IPSIS et AFMIS

3.4 Examen de la base juridique et du cadre réglementaire pour le fonctionnement

      IPMG et / ou SWG pour relever les défis des structures gouvernementales et

      Changement de fonctions

3.5 Préparation des outils standards (tool kit) pour le fonctionnement d'IPMG for Good

      Gouvernance & Orientation Opérationnelle / Progrès IPMG (revue de la réglementation

      cadre de fonctionnement de l'IPMG pour une bonne gouvernance)

3.6 Le fonctionnement systématique du groupe politique du groupe politique et le

      création d'un réseau d'élaboration des politiques avec des unités politiques dans les ministères de tutelle

3.7 Préparation d'orientations opérationnelles à l'intention des ministères de tutelle pour la réalisation

      processus de consultation et fonctionnement de la consultation publique du registre électronique.

3.8 Formation / renforcement des capacités du personnel responsable des ministères d'exécution pour l'utilisation

      Plateforme électronique de consultation publique

3.9 Suivi régulier de la mise en œuvre du processus de consultation publique

3.10 Établir des règles qui rendent la mise en œuvre du processus d'analyse d'impact

       obligatoire

3.11 Renforcement des capacités, à travers diverses formations des collaborateurs (RIA Network) en

        ministères de tutelle et le cabinet du Premier ministre, afin d'améliorer le processus de

        étude d'impact réglementaire

3.12 Améliorer le processus de planification de la rédaction des actes juridiques en définissant les

        termes et conditions du processus de rédaction du PPAP

Date de début: 2018

Date de fin: 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à améliorer l'administration publique albanaise afin qu'elle fournisse des services de qualité aux citoyens et aux entreprises de manière transparente. Il vise également à garantir que l'administration publique albanaise se conforme aux exigences d'intégration de l'UE en veillant à ce que les fonctionnaires soient impartiaux, professionnels et responsables.

Actuellement, le Gouvernement albanais produit divers documents de planification centrale et rapports de suivi, mais ils ne sont pas tous accessibles au public et différentes normes sont utilisées lors de leur élaboration. En outre, l'Albanie ne dispose d'aucun processus systématique pour effectuer des analyses appropriées de l'impact des nouvelles politiques et lois. L'amélioration de la qualité de l'élaboration et de l'analyse des politiques est importante, par exemple, en veillant à ce que la loi de 2014 sur la notification et la consultation publiques soit pleinement mise en œuvre et en introduisant l'analyse d'impact de la réglementation (AIR) dans tous les ministères. En juin 2017, le Premier ministre a approuvé une méthodologie pour piloter l'AIR dans certains ministères, mais il n'est pas prévu d'institutionnaliser pleinement l'AIR dans le système actuel d'élaboration des politiques après les projets pilotes. De plus, malgré l'adoption d'une nouvelle loi sur la consultation publique et la création d'une plateforme électronique en 2016, la consultation des parties prenantes externes sur les nouvelles politiques n'est souvent pas intégrée dans le processus global d'élaboration des politiques.

Cet engagement comprend des activités visant à améliorer les consultations publiques, y compris la plateforme de consultation publique http://www.konsultimipublik.gov.al, et est donc pertinent pour la valeur OGP de la participation civique. En outre, la publication de la préparation, de la mise en œuvre et du suivi du cadre politique et réglementaire est pertinente pour l'accès à l'information.

S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait contribuer à garantir des normes, des approches et des outils unifiés lors de la préparation des rapports et des documents stratégiques et de l'examen des cadres juridiques. Cela pourrait également renforcer les capacités des responsables gouvernementaux à mener des consultations publiques (jalons 3.1–3.8). Un processus de consultation publique et une publication appropriés en ce qui concerne la préparation, la mise en œuvre et le suivi du cadre politique et réglementaire pourraient être garantis grâce à l'étape 3.9, bien que cette étape ne décrive pas comment la surveillance aura lieu. La mise en œuvre des jalons 3.10–3.12 pourrait garantir le processus ou la méthodologie systématique pour effectuer des analyses appropriées des impacts des nouvelles politiques et lois. Si de meilleurs documents stratégiques pourraient créer les conditions préalables de base pour les consultations publiques, leur mise en œuvre permettra de mieux comprendre leur impact sur l'amélioration de la qualité des services pour les citoyens et les entreprises. Le manque de détails dans le plan d'action des activités rend difficile l'évaluation de leur impact potentiel au-delà du mineur.

Prochaines étapes

À l'avenir, lors de la publication de projets de loi ou de plans d'action pour les consultations publiques, le gouvernement pourrait fournir des délais adéquats, établir des règles claires et fournir des commentaires sur les contributions des citoyens. La loi sur les notifications et les consultations publiques pourrait également être modifiée pour couvrir les actes administratifs (c'est-à-dire les actes infrajuridiques).

Pour le texte complet de cet engagement, voir: «Le Open Government Partnership Quatrième plan d'action national pour un gouvernement ouvert pour l'Albanie 2018-2020 », Open Government Partnership, 10 January 2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Albania_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf.

«Les principes de l'administration publique: Albanie», SIGMA, OCDE, Commission européenne, novembre 2017, http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring-Report-2017-Albania.pdf.

Idem.

3. Une gouvernance ouverte pour une «meilleure réglementation»

!:

Pour les jalons 3.1-3.6 : Le gouvernement a créé des groupes de gestion intégrée des politiques (GIGP) visant à faciliter la coordination des réformes sectorielles dans quatre secteurs prioritaires : l'administration publique, la compétitivité, l'emploi et le social, et la gestion intégrée de l'eau. L'IRM n'a pas été en mesure de trouver plus d'informations sur le fonctionnement de ces IPMG, mais un rapport de l'UE 2020 indique que leur capacité administrative et l'implication des partenaires de développement, des gouvernements locaux et des OSC dans le dialogue sectoriel IPMG doivent être améliorées. Les fonctionnaires ont reçu une formation sur les méthodologies et les directives relatives au système d'information intégré du système de planification, mais les capacités administratives pourraient encore être améliorées dans ce domaine.

Pour les jalons 3.7-3.9 : L'auto-évaluation rapporte que l'institutionnalisation des mécanismes et directives juridiques existants a renforcé le processus de consultation publique sur les propositions de politiques. La rédaction de certaines de ces directives a inclus des consultations avec les agences gouvernementales et les organisations internationales concernées. Le point de contact du gouvernement a déclaré que 72% des actes juridiques ont fait l'objet d'une consultation publique en 2019, contre 47% en 2018. Les représentants du gouvernement ont reçu neuf formations spécifiques au ministère sur l'utilisation des consultations publiques en 2020. Le document de travail de l'UE indique que l'utilisation par les citoyens du portail en ligne pour les consultations publiques est limitée et que le contrôle de la qualité des consultations publiques reste faible et se concentre principalement sur le processus. plutôt que sur le contenu.

Pour les étapes 3.10-3.12 : selon l'auto-évaluation et les informations fournies par le point de contact, la décision 197/2018 du Conseil des ministres signifie que le projet de législation primaire est désormais soumis à des évaluations d'impact réglementaires (AIR). Les AIR pour les projets de loi sont publiées dans le Registre électronique des notifications et des consultations, qui fournit également des informations et les résultats des consultations publiques sur les propositions politiques. Selon le point de contact du gouvernement, en 2019, les institutions avaient rédigé 70 AIR, dont 40 avaient été approuvées par le Conseil des ministres. SIGMA note que, jusqu'à présent, l'Albanie a assuré la cohérence de l'analyse entre les AIR produites par différents ministères, bien que toutes les AIR ne soient pas publiées sur le site Web de consultation publique.