Créer et mettre en œuvre des plans d'intégrité dans tous les ministères (AL0065)

Quel est le problème public que cet engagement abordera? L'abus potentiel du pouvoir confié à des fins personnelles expose toutes les institutions publiques de tous les pays à des risques de corruption dans l'exercice de leurs fonctions et responsabilités. La corruption affaiblit la confiance du public dans le gouvernement, entrave l'activité économique légitime, menace les ressources et les revenus publics, et a un impact négatif sur l'administration publique et la prestation de services pose donc des risques graves et de grande portée pour le développement du pays. En 2019, l'Albanie était classée 106/180 pays dans l'indice de perception de la corruption de Transparency International. En outre, selon le sondage d'opinion Trust in Governance de 2019 auprès des 2500 Albanais interrogés, 87% perçoivent la petite corruption comme étant soit répandue, soit très répandue, tandis que 85% perçoivent la grande corruption comme étant soit répandue, soit très répandue. En tant que tel, lutter contre la corruption présente un défi de taille qui nécessite des mesures à tous les niveaux de l'administration publique. Depuis 2017, le ministère de la Justice, dans son rôle de coordonnateur national contre la corruption, dirige les efforts d'élaboration de politiques anti-corruption du gouvernement et la préparation des lois et règlements connexes. En tant que principale institution publique responsable de la lutte contre la corruption, le ministère de la Justice / Coordonnateur national contre la corruption dirige l'engagement interinstitutionnel pour assurer une performance et une culture plus élevées dans la lutte contre la corruption. Cet engagement interinstitutionnel se concentre sur les secteurs les plus vulnérables et les plus sensibles à la corruption et s'efforce de promouvoir et d'assurer une administration publique impartiale, honnête et efficace avec des fonctionnaires et autres agents publics ayant des valeurs, des principes et une intégrité élevés.

Quel est l'engagement? Un plan d'intégrité est essentiellement un plan de gestion des risques qui se concentre sur les risques potentiels de corruption auxquels une institution peut être confrontée et peut par conséquent être un puissant instrument de lutte contre la corruption. Il identifie les principaux domaines de risque de corruption pour une organisation particulière et présente une stratégie avec des actions, des mesures et des procédures d'atténuation concrètes afin d'identifier ces risques et de les traiter de manière à ce que tous les niveaux de l'institution fonctionnent avec intégrité. Le succès d'un plan d'intégrité dépend à la fois de la solidité de la méthodologie de sa conception - à quel point il est adapté à l'organisation particulière, à quel point il exige que les individus de l'institution soient responsables, les engagements | Gouvernement ouvert dans la lutte contre la corruption | Engagement 1: exhaustivité de sa portée - et de son processus de mise en œuvre et de suivi. Cet engagement établit un cadre pour l'élaboration et la mise en œuvre de plans d'intégrité dans l'ensemble de l'administration publique. Il se concentre sur l'établissement d'une méthodologie et le développement et la mise en œuvre d'un plan d'intégrité de premier plan, par l'intermédiaire du ministère de la Justice, afin de promouvoir non seulement une intégrité accrue au sein du ministère de la Justice, mais aussi de montrer l'exemple pour les ministères de tutelle et les subordonnés. institutions. L'engagement donne la priorité aux cadres de rapports structurés et aux mécanismes de consultation et de suivi qui favorisent la participation et la responsabilité envers les citoyens.

Objectif: Cet engagement vise à renforcer le cadre d'intégrité au sein de l'administration publique afin que toutes les institutions gouvernementales fonctionnent avec intégrité et fonctionnalité, afin de prévenir la corruption à la fois dans tous les domaines et dans leurs activités quotidiennes. L'engagement prévoit que d'ici la fin de 2022, conformément à la Stratégie intersectorielle contre la corruption (ISAC) 2015-2023, tous les ministères et ministères subordonnés auront rédigé et commencé à mettre en œuvre leur plan d'intégrité. L'élaboration et la mise en œuvre de plans d'intégrité qui définissent clairement les obligations éthiques sur le lieu de travail dans l'ensemble de l'administration publique visent à créer et à maintenir une culture de travail fondée sur des pratiques de travail éthiques. Résultats attendus: • Approbation du plan d'intégrité et de la méthodologie d'évaluation des risques d'intégrité pour le gouvernement central; • Le plan d'intégrité du ministère de la Justice est approuvé et mis en œuvre; • Évaluation du risque d'intégrité menée dans les institutions subordonnées du ministère de la Justice et plans d'intégrité approuvés; • Évaluation des risques liés à l'intégrité menée dans les ministères d'exécution et approbation des plans d'intégrité.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? En coopération avec la gouvernance non gouvernementale albanaise, pensez à remercier l'Institut pour la démocratie et la médiation (IDM), le ministère de la Justice / NCAC a co-créé et adopté la «Méthodologie d'évaluation des risques liés à l'intégrité dans les institutions du gouvernement central» (étape 1; étape 3) un guide / méthodologie sur la manière dont les institutions de l'administration centrale devraient évaluer le risque d'intégrité afin de lancer des activités visant à maintenir l'intégrité et la performance des employés de l'administration publique, aux niveaux exécutif et politique. Les ateliers familiariseront les employés du ministère de la Justice avec les meilleures pratiques et procédures et les formeront à l'application des cadres et des outils d'évaluation afin de renforcer leurs techniques d'identification, d'évaluation et de traitement des risques d'intégrité (étape 2). Grâce à la même coopération, le «Plan d'intégrité du ministère de la Justice 2020-2023» a été rédigé dans le cadre d'un processus ouvert et consultatif (étape 4). Une table ronde avec les institutions publiques promouvra les plans d'intégrité et expliquera les mécanismes et la méthodologie et utilisera le plan d'intégrité du ministère de la Justice comme modèle de document aux ministères de tutelle et aux institutions subordonnées (étape 5). Conformément à la méthodologie consultative élaborée par les institutions subordonnées du ministère de la Justice et toutes les institutions publiques centrales (ministères) subiront chacune leur propre évaluation des risques d'intégrité afin de rédiger leurs propres plans d'intégrité conformément à leurs domaines de responsabilité respectifs et à leurs facteurs de risque spécifiques (étape 6; étape 7). Une fois ces plans approuvés, en s'assurant qu'ils respectent toutes les directives spécifiées dans la méthodologie, une série de bulletins électroniques sera produite pour faciliter la transparence des plans d'intégrité et la responsabilité de leur mise en œuvre (étape 8). Pour garantir la bonne mise en œuvre des plans d'intégrité - de l'identification des risques à l'atténuation des risques - ils seront accompagnés d'un processus de suivi complet qui suit un cadre de suivi et d'évaluation structuré (étape 9). Le suivi de la mise en œuvre du plan d'intégrité du ministère de la Justice sera effectué en consultation avec les parties prenantes et les organisations de la société civile (OSC) avec des commentaires publiés et intégrés de sorte que le ministère soit tenu responsable devant le public ainsi que envers les systèmes internes (étape 10) . Des rapports d'évaluation seront régulièrement réalisés et publiés en temps réel pour être disponibles pour les commentaires du public (étape 11) pour ensuite produire et publier les recommandations qui en découlent pour améliorer le processus de mise en œuvre (étape 12). Ce processus de suivi sera appliqué à la mise en œuvre des plans d'intégrité des ministères de tutelle et des institutions subordonnées une fois qu'ils auront commencé leur phase de mise en œuvre (étape 13).

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? Transparence et accès à l'information • L'ide a-t-il divulguer plus d'informations au public? • L'idée a-t-elle une amélioration de la qualité des informations divulguées au public? • L'ide a-t-il une amélioration de l'accessibilité de l'information au public? • L'idée a-t-elle le droit à l'information? ☒Oui ☐Non Toutes les réunions consultatives, les tables rondes et les rapports et plans qui en résultent de chaque ministère et processus d'élaboration du plan d'intégrité des institutions su bordinates seront publiés et rendus publics. Des rapports de suivi annuels sur la mise en œuvre des plans d'intégrité seront publiés à l'intention du public et seront accompagnés d'informations supplémentaires détaillées pour faciliter la compréhension et la compréhension des plans par les citoyens. Responsabilité publique • L'idée crée-t-elle ou améliore-t-elle des règles, des réglementations et des mécanismes pour tenir publiquement les responsables gouvernementaux responsables de leurs actions? • L'idée rend-elle le gouvernement responsable devant le public et pas uniquement devant les systèmes internes? ☒Oui ☐Non Les rapports de suivi suivront la progression de l'initiative et la mise en œuvre du plan d'intégrité de chaque établissement. Celles-ci seront complétées par des consultations publiques et publiées pour la consommation publique afin de permettre à la société civile et aux citoyens d'héberger des institutions responsables et responsables des progrès accomplis et de réaliser les engagements énoncés dans leur plan. Participation publique et civique • L'idée crée-t-elle ou améliore-t-elle les opportunités ou les capacités pour le public d'informer ou d'infliger des décisions? • L'idée crée-t-elle ou améliore-t-elle l'environnement e nablede la société civile? ☒Oui ☐Non La mise en œuvre de plans d'intégrité accessibles au public contribuera à promouvoir l'engagement public et civique à plusieurs niveaux. Ces efforts visent à accroître la confiance du public non seulement dans les institutions elles-mêmes, mais envers le processus. Ils s'efforcent de remédier à la désillusion de la société civile de participer aux réformes de la gouvernance. Premièrement, en exigeant des institutions publiques qu'elles concilient avec le public dans la conception de leurs plans d'intégrité, l'engagement soutiendra la copropriété du processus. Deuxièmement, la publication des plans et l'inclusion d'informations supplémentaires favoriseront l'accessibilité et la prise de conscience et la compréhension des citoyens des réformes envisagées qui, à leur tour, rendront les citoyens plus formés et par conséquent mieux positionnés pour responsabiliser les institutions. Enfin, un cadre de suivi collaboratif offrira des opportunités de responsabilisation publique et de contributions civiques afin que les citoyens puissent être sûrs que leurs contributions et préoccupations sont prises en considération et appliquées et se sentir incités à participer et à maintenir engagement. Technologie et innovation • L'innovation technologique sera-t-elle utilisée avec l'une des trois autres valeurs du PGO pour faire progresser la participation, la transparence ou la responsabilité? ☒Y es☐Non o La publication en ligne de rapports permet la transparence en temps réel, associée à des opportunités en ligne de consultation et de rétroaction des parties prenantes, permettant à un plus grand nombre de citoyens de participer et de fournir des commentaires.

Jalons Activités Jalons Indicateurs Institution (s) responsable (s) Idée (s) nouvelle (s) ou continue (s) Calendrier Réalisations mesurables et vérifiables pour atteindre cet objectif Indicateurs de résultat Indicateurs de réalisation Institution responsable principale Organismes / institutions de soutien / de coordination Nouveau ou continué à partir de 2018-2020 Date de début du PA OGP Date de fin Mesure prioritaire 1: Plans d'intégrité rédigés et approuvés par les institutions du gouvernement central Étape 1: Document méthodologique: Orientation / risque d'intégrité Une méthodologie d'évaluation pour le gouvernement central a été rédigée Institutions de l'administration publique centrale avec de meilleures performances, responsabilité et transparence Manuel (méthodologie) achevé Ministère de la Justice stice (MoJ) Organisations de la société civile (OSC) ☐No ☒Y es Plans d'intégrité 6M I 2020 6M I 2020 Jalon 2: Renforcement des capacités du personnel technique du MoJ sur l'identification des risques d'intégrité Ateliers sur l'identification des processus de travail / Analyse et évaluation de l'intensit y des risques liés à l'intégrité. OSC MoJ ☐N o ☒Y es Plans d'intégrité 6M I 2020 6M I 2020 Jalon 3: Approbation et publication de la méthodologie d'évaluation des risques liés à l'intégrité pour le gouvernement central. Manuel (méthodologie) approuvé MoJ ☐N o ☒Y es Plans d'intégrité 6M II 2020 6M II 2020 Jalon 4: Rédaction, consultation, approbation et publication du document IP du MoJ. Approbation du document MoJ IP MoJ ☐N o ☒Y es Plans d'intégrité 6M II 2020 6M II 2020 Jalon 5: Mécanismes d'information et de présentation aux institutions subordonnées du MoJ et du LM, pour le processus d'évaluation des risques et présentation du guide d'intégrité MoJ Intégrité Planifier la table ronde de promotion du MoJ OSC ☐No ☒Y es Plans d'intégrité 6M II 2020 6M II 2020 Jalon 6: Évaluation du risque d'intégrité dans le MoJ su les institutions limitrophes selon le modèle développé au MoJ; Plan d'intégrité rédigé. Évaluation des risques liés à l'intégrité dans les institutions du Ministère de la Justice et plan d'intégration rédigé. MoJ su bordinates MoJ ☐N o ☒Y es Plans d'intégrité 6M I 2021 6M II 2021 Jalon 7: Évaluation du risque d'intégrité; rédaction, approbation des plans d'intégrité par toutes les institutions centrales (ministères). Les ministères ont approuvé les ministères IP. ☐No ☒Y es Plans d'intégrité Jan. Décembre 2022 2022 Jalon 8: transparence accrue des institutions de l'administration publique sur la propriété intellectuelle (bulletin électronique) N o. de bulletins produits / publiés (2021/2022) MoJ ☐N o ☒Y es Plans d'intégrité 6M I 2021 6M II 2022 Mesure prioritaire 2: Analyse complète de l'applicabilité des plans d'intégrité au sein du ministère de la Justice et des ministères d'exécution Étape 9: Méthodologie document: instrument sur le suivi des plans d'intégrité dans les institutions de gouvernement central Suivi / évaluation du manuel (méthodologie) de la mise en œuvre de la PI, réalisé et approuvé MdJ OSC ☐No ☒Y es Plans d'intégrité 6M I 2021 6M I 2021 Jalon 10: Rédaction et la consultation du rapport de suivi sur la mise en œuvre de la PI du ministère de la Justice avec les personnes âgées et les OSC Calendrier de consultation des parties prenantes / OSC établi et publié. Consultations des parties prenantes MdJ OSC ☐No Y es Plans d'intégrité 6M II 2021 6M II 2021 tenus. Commentaires des parties prenantes publiés et réponse intégrée dans le rapport de suivi. Jalon 11: Le rapport d'évaluation réalisé pour la mise en œuvre du PI du ministère de la Justice est réalisé tous les 1 an (2 rapports internes / tous les 6 mois) pendant la période de mise en œuvre du plan Rapports d'évaluation réalisés. Rapports d'évaluation publiés et disponibles publiquement en temps réel. Rapports d'évaluation disponibles pour commentaires du public. MoJ ☐N o ☒Y es Plans d'intégrité 6M II 2021 6M II 2022 Jalon 12: Préparation de la recommandation basée sur les conclusions de l'évaluation effectuée / transparence accrue des recommandations données N o. des recommandations rédigées pour les PA. Recommandations publiées en temps réel pour la consommation pu blique. MoJ ☐N o ☒Y es Plans d'intégrité 6M II 2021 6M II 2022 Jalon 13: Rédaction et consultation du rapport de suivi sur la mise en œuvre de l'IP du MoJ en relation avec les anciennes organisations de la société civile / OSC par le biais de réunions d'information / w orksh ops Calendrier de consultation des parties prenantes / OSC établi et publié. Consultations des parties prenantes tenues. Commentaires des parties prenantes publiés et réponse intégrée dans le rapport de suivi.

Examen du plan d'action

Engagement n°1 : Plans d'intégrité

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : important

(Ministère de la Justice)

Pour une description complète de l'engagement, voir Engagement 1 du plan d'action.

Contexte et objectifs

Il s'agit du premier des plans d'action OGP de l'Albanie à inclure des activités visant spécifiquement à développer, mettre en œuvre et évaluer des plans d'intégrité. Cet engagement reflète les activités du plan d'action pour la mise en œuvre de la Stratégie intersectorielle contre la corruption 2015-2020 (prolongée jusqu'en 2023), qui comprend la mise en œuvre de tous les plans ministériels d'intégrité. Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) a aidé six collectivités locales albanaises à adopter des plans d'intégrité locaux et recrute un consultant pour poursuivre un soutien similaire à d'autres municipalités dans le cadre de son projet STAR3. Le Groupe d'États contre la corruption (GRECO) a recommandé que des plans d'intégrité soient mis en œuvre au sein de tous les ministères. À l'heure actuelle, il n'y a pas d'évaluation complète des risques de corruption ou de surveillance dans les institutions du gouvernement central albanais.

Les activités s'appuient sur les actions du ministère de la Justice et d'une ONG, l'Institut pour la démocratie et la médiation (IDM), qui ont conjointement développé une méthodologie pour les plans d'intégrité et l'ont appliquée au ministère en 2019. L'IDM était engagé dans cette activité avant l'adoption du plan d'action OGP et il a contribué à l'engagement final. Alors que le plan d'action identifie la nécessité de promouvoir et de garantir l'intégrité des agents publics et de l'administration publique en général, le GRECO précise que le comportement et les actions des cadres supérieurs devraient également être inclus dans les plans.

Selon IDM, il y avait un espace favorable pour les discussions lors de l'élaboration de cet engagement, mais la participation de la société civile aux réunions du processus de co-création était faible.  Ils ont estimé que cela était peut-être dû au fait que les plans d'intégrité sont un nouveau concept en Albanie et que l'expertise peut être limitée et/ou que la confiance de la société civile dans le processus de consultation lui-même peut avoir été assez faible. Augmenter la confiance de la société civile dans le processus de co-création en Albanie, par lequel leur engagement influence le processus et le contenu des engagements, peut accroître la participation.

L'engagement vise à développer et approuver une méthodologie pour produire des plans d'intégrité (jalons 1, 3 et 9), former des agents publics à l'application de la méthodologie (jalon 2), et produire et publier des plans d'intégrité pour toutes les institutions centrales (jalons 4-7 ). Les activités comprennent également le suivi des performances et la production d'évaluations sur la mise en œuvre du plan (jalons 10 à 13). L'engagement inclut la participation du public, car la société civile serait consultée sur le suivi des plans d'intégrité et le gouvernement fournirait un retour d'information sur les commentaires du public (Jalon 10). La publication des plans d'intégrité donnerait au public un accès aux évaluations et aux mesures décrites dans les plans (Jalon 8).

Actuellement, un plan d'intégrité n'existe que pour le ministère de la Justice (adopté avant le début de la période de mise en œuvre du plan d'action, en 2020). Le GRECO a déclaré que ce plan d'intégrité particulier pourrait servir d'exemple pour d'autres ministères dans la mesure où il évalue le comportement éthique du ministre, du vice-ministre, du chef de cabinet et des conseillers politiques. Le ministère de la Justice a également confirmé qu'il avait déjà partagé la méthodologie avec d'autres ministères du gouvernement et leur a demandé de commencer le processus d'élaboration de leurs plans d'intégrité en novembre 2020 (avant l'adoption du plan d'action OGP).

Potentiel de résultats : Substantiel

Cet engagement pourrait conduire à la production pour la première fois d'évaluations des risques de corruption dans toutes les institutions du gouvernement central. Par exemple, le plan d'intégrité du ministère de la Justice identifie et qualifie les risques (priorité élevée, moyenne ou faible), le type de risque (tel que réputationnel, opérationnel ou financier) et identifie les activités et les personnes responsables pour y faire face.

La pleine mise en œuvre de cet engagement pourrait s'attaquer de manière substantielle aux risques de corruption dans les institutions du gouvernement central, car pour la première fois, les institutions albanaises identifieront et définiront des mesures correctives spécifiques. Dans le plan d'intégrité du ministère de la Justice, les activités sont organisées autour de trois objectifs pour introduire des processus internes clairs pour réduire le risque de corruption, garantir des ressources humaines adéquates et mettre en œuvre plus de transparence sur le travail anti-corruption du ministère. Les activités comprennent la nécessité d'adopter et de mettre en œuvre des règles concernant l'acceptation de cadeaux, l'interdiction d'utiliser les biens de l'État à des fins personnelles, l'examen des procédures d'enquête sur la corruption, la mise en œuvre de procédures internes pour les consultations publiques et la garantie du droit à l'information, ainsi que la publication d'audits, rapports de suivi financier, contrats, procédures de passation des marchés, procédures de réclamation, etc.

Cependant, l'engagement identifie uniquement le ministère de la Justice comme collaborant avec la société civile dans le suivi et l'évaluation de la performance des mesures incluses.

En 2019, les citoyens ont déposé 23,605 22,423 plaintes liées à l'administration publique; 171 20 ont été traités, ce qui a conduit à XNUMX mesures administratives et XNUMX cas devant les groupes de travail anti-corruption. Un sondage de 2019 a révélé que 87.5% des Albanais perçoivent la petite corruption comme répandue ou très répandue dans la société albanaise.  Selon le sondage, 15 % des Albanais ont personnellement été témoins de corruption gouvernementale au niveau central et sur les 34.8 % de répondants qui ont reçu un service au niveau central, 19.1 % ont payé un pot-de-vin pour ce service. La mise en œuvre réussie de cet engagement pourrait accroître la confiance du public dans la capacité des institutions à lutter contre la corruption, ce qui pourrait entraîner une augmentation initiale des signalements de corruption à court terme. Cependant, une éventuelle diminution du nombre de plaintes et d'expériences de petite corruption refléterait l'efficacité des mesures anticorruption au sein de l'administration publique. Par conséquent, plutôt que d'examiner le seul nombre de cas à la fin de la période de mise en œuvre, il peut être utile de mesurer les pourcentages de cas qui sont poursuivis, les sanctions appliquées ou les changements de pratique au sein du gouvernement.

En ce qui concerne le gouvernement ouvert, l'engagement augmenterait la transparence en publiant des plans d'intégrité, qui, dans le cas du ministère de la Justice, comprennent également des actions visant à accroître la transparence de l'institution elle-même et à améliorer les procédures internes de droit à l'information. Cela pourrait augmenter la quantité d'informations disponibles pour les citoyens et améliorer le traitement du droit d'accès à l'information. Pour la première fois, les citoyens pourraient accéder de manière proactive à l'exposition des institutions publiques à la corruption et à leurs mesures anticorruption. L'engagement est également pertinent pour la participation car il impliquerait la société civile dans le suivi de la mise en œuvre du plan d'intégrité, ce qui pourrait constituer un changement substantiel dans la pratique du gouvernement, selon la manière dont il engage la société civile. Avec la première évaluation du plan d'intégrité du ministère de la Justice prévue en 2021, il devrait être possible d'établir jusqu'où va l'engagement pour assurer la participation de la société civile et les types d'informations qui pourraient être publiées.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

IDM a identifié à la fois les ressources humaines et la sensibilisation aux mesures informelles et formelles de mise en œuvre des plans d'intégrité comme des défis potentiels à la mise en œuvre réussie des plans d'intégrité en Albanie. Le PNUD s'est engagé à fournir des orientations, des ressources et des capacités adéquates pour mettre en œuvre des plans d'intégrité, ce qui suggère un risque de maintenir la mise en œuvre des plans sans aide extérieure.

Cependant, les institutions doivent également collaborer étroitement avec la société civile, en particulier lorsqu'elles contrôlent la mise en œuvre. Le potentiel de résultats est menacé si l'engagement avec la société civile n'est pas significatif. Les institutions centrales de l'État doivent non seulement encourager un large engagement, mais aussi démontrer clairement comment la société civile et les contributions des citoyens sont incorporées dans le suivi et l'évaluation. La mise en œuvre peut également bénéficier de la coopération et du partage des connaissances entre les institutions qui élaborent et mettent en œuvre des plans d'intégrité.

Les plans d'intégrité devront tenir compte du comportement et des actions des cadres supérieurs afin de réduire efficacement les risques de corruption. Cela inclut d'informer régulièrement ces fonctionnaires si leur comportement ou leurs actions enfreignent les règles anticorruption et des conséquences potentielles. IDM a déclaré qu'un défi potentiel pour une mise en œuvre réussie pourrait découler de l'absence du soutien de l'organe directeur ou du chef de l'institution. Le ministère de la Justice a déjà élaboré son plan d'intégrité, franchissant ainsi certaines étapes de l'engagement. Le GRECO a félicité le ministère de la Justice, en particulier pour son évaluation du comportement éthique du ministre, du vice-ministre, du chef de cabinet et des conseillers politiques du ministère, affirmant que le plan pourrait servir d'exemple pour d'autres ministères.

Un défi à long terme pour les plans d'intégrité est la mesure dans laquelle ils sont dynamiques et régulièrement actualisés. Des mises à jour périodiques peuvent garantir qu'elles sont efficaces pour prévenir la corruption et gérer les risques dans les institutions.

• Au cours de la mise en œuvre de cet engagement, des ressources humaines suffisantes et dédiées devraient être allouées au sein des ministères pour élaborer, mettre en œuvre et surveiller des plans d'intégrité adaptés à leur institution spécifique.. Cela inclut le partage des connaissances entre les institutions ainsi que l'offre d'opportunités aux parties prenantes non gouvernementales externes qui peuvent aider à identifier les risques, proposer des mesures et participer au suivi et à l'évaluation.
• Dans le cadre de la mise en œuvre des plans d'intégrité, les institutions devraient s'attaquer au comportement et aux actions des cadres supérieurs pour être efficaces dans la réduction de la corruption. Ceci comprend informer régulièrement les hauts responsables des endroits où leur comportement et leurs actions pourraient enfreindre les règles anti-corruption et assurer des réprimandes si cela se produit.

Rapport de résultats

Engagement 1. Plans d'intégrité

• Vérifiable: Oui

• A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

• Potentiel de résultats : Substantiel

• Achèvement: Substantiel

• At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Engagement 1 : Plans d’intégrité

Ministère de la Justice (MOJ)

Contexte et objectifs

Lié à la stratégie nationale anti-corruption de l'Albanie, le ministère de la Justice, en sa qualité de coordinateur national contre la corruption, visait à aider les ministères à élaborer et à mettre en œuvre des plans d'intégrité ainsi qu'à établir des mécanismes de suivi et d'évaluation. L’engagement comportait 13 étapes. Les étapes 1 à 8 comprenaient les étapes de rédaction et d'approbation des plans d'intégrité, tandis que les étapes 9 à 13 comprenaient les étapes de suivi de leur mise en œuvre. L'examen du plan d'action a identifié des défis potentiels en matière de ressources humaines, de sensibilisation, de collaboration avec la société civile, de mise à jour des plans d'intégrité et d'intégration des actions des hauts dirigeants.

Le gouvernement a-t-il été ouvert ? Marginal

Onze ministères (dont le ministère de la Justice) et 13 de leurs institutions subordonnées ont adopté leurs plans d'intégrité respectifs (étapes 1, 3, 4, 6 et 7). Les plans prévoyaient une évaluation dans des domaines tels que les finances et le budget, les ressources humaines, les mécanismes de contrôle, d'audit et de lutte contre la corruption, la transparence et la documentation. L'Institut pour la démocratie et la médiation (IDM) a aidé le ministère de la Justice à développer la méthodologie et les orientations en 2020. et a aidé six ministères à rédiger leurs plans d’intégrité. Le Groupe d’États contre la corruption (GRECO) a indiqué qu’en avril 2022, seuls cinq ministères avaient nommé des coordinateurs. En décembre 2022, le ministère de la Justice a noté que tous les ministères dépensiers avaient nommé des coordinateurs d'intégrité chargés de la mise en œuvre, du suivi et de la mise à jour des plans.

Le ministère de la Justice a organisé 10 ateliers entre juin 2021 et mai 2022 pour renforcer les capacités du personnel en matière de lutte contre la corruption au sein du ministère de la Justice, de la direction anti-corruption, du ministère des Finances et de l'Économie et du ministère de l'Éducation et des Sports (étapes 2 et 5). ). En juin 2021, le ministère de la Justice a également commencé à publier un bulletin électronique mensuel sur la lutte contre la corruption (étape 8), disponible en albanais et en anglais.

Les étapes 9 à 13 n’ont pas été entièrement réalisées. Le ministère de la Justice a développé une méthodologie de suivi des plans d'intégrité et a publié le rapport de suivi de son plan d'intégrité 2021 après avoir consulté les organisations de la société civile (OSC). Ils ont également publié un rapport d’évaluation semestriel sur la mise en œuvre de son plan d’intégrité 2022 pour la période janvier-juin 2022. Certains ministères ont adopté leurs plans en mars et avril 2022, conformément à la date limite prévue du deuxième trimestre 2. Le suivi n'a pas pu être lancé car les plans n'avaient pas encore été mis en œuvre. Selon un représentant d’IDM, le soutien de la société civile dans les premières étapes a aidé certains ministères à élaborer et à mettre en œuvre leurs plans d’intégrité. En juillet 2022, des cyberattaques contre des sites Web gouvernementaux ont contraint le ministère de la Justice à republier des informations et ont affecté les consultations avec les parties prenantes. Malgré ces obstacles, le ministère de la Justice a publié son rapport de suivi final et l'a partagé par courrier électronique avec les OSC.

IDM a identifié trois avantages principaux des plans d’intégrité. Premièrement, ils ont aidé à familiariser les fonctionnaires avec les cadres juridiques et réglementaires en matière d'éthique et d'intégrité. Tous les plans d'intégrité qu'IDM a aidé à développer comprennent des formations sur l'éthique et l'intégrité, les conflits d'intérêts, la dénonciation, la déclaration de cadeaux et les activités externes. Le plan d'intégrité du ministère de la Défense, auquel l'IDM n'a pas contribué, prévoit également de futures formations pour les agents publics sur des sujets similaires. Deuxièmement, le processus d'élaboration des plans a sensibilisé les employés du secteur public à l'importance de l'auto-évaluation et à l'avantage d'utiliser des questionnaires anonymes pour solliciter des commentaires afin d'améliorer les processus internes. IDM a souligné que les plans constituent un instrument éducatif et préventif qui s'appuie sur l'évaluation des risques d'intégrité sur les risques existants et potentiels de tous les processus de travail dans les institutions gouvernementales. Troisièmement, l’évaluation a contribué à améliorer la conformité interne aux cadres réglementaires et politiques en matière d’éthique et d’intégrité. Le GRECO a par exemple noté que plusieurs plans d’intégrité incluent une mesure visant à approuver un code d’éthique contraignant pour le personnel ministériel.

Avant cet engagement, il n'existait aucune évaluation anticorruption complète des institutions du gouvernement central albanais. À la fin de la période du plan d’action, alors que la plupart des ministères en étaient encore à leur première année de mise en œuvre, IDM s’attend à ce que les ministères continuent d’élaborer et de mettre à jour leurs plans d’intégrité à l’avenir. Dans son rapport d'étape 2022 sur l'Albanie, la Commission européenne (CE) a également salué l'inclusion des risques de corruption liés aux marchés publics dans certains des plans d'intégrité.

Le GRECO a noté que l'introduction des plans d'intégrité doit être suivie de mesures supplémentaires pour garantir une mise en œuvre et un suivi adéquats. Le rapport périodique du ministère de la Justice sur la mise en œuvre de son plan d'intégrité tous les six mois était suivi par les 11 autres ministères en plus du rapport annuel. Entre-temps, réfléchissant à leur expérience en matière de suivi des performances du gouvernement et de respect des droits du public à l'information, Partners Albanie s'est montré plus prudent quant au potentiel des plans pour générer des améliorations pratiques des mesures anti-corruption. Dans l’ensemble, cet engagement a contribué aux premiers résultats marginaux, mais pourrait s’accroître au fil du temps à mesure que davantage de ministères mettent en œuvre et contrôlent régulièrement leurs plans d’intégrité.

Pour l'avenir

Un représentant d'IDM a averti qu'un véritable engagement, une appropriation politique, une coordination et un suivi ciblés, une appropriation institutionnelle de la gestion des risques et une approche ouverte envers le public et les OSC sont nécessaires pour que les plans d'intégrité réussissent à long terme. Le ministère de la Justice pourrait coopérer plus étroitement avec la société civile et l’Audit suprême de l’État (ALSAI) lors du suivi des plans d’intégrité. En outre, la publication des rapports de suivi 2022 pourrait aider les citoyens à comprendre la mise en œuvre précoce et les résultats des plans d’intégrité.

Les OSC pourraient être un atout pour combler les lacunes dans la mise en œuvre. Après la conclusion du cycle du plan d'action, IDM et l'Agence suédoise de coopération internationale pour le développement (SIDA) ont informé les institutions responsables qu'elles offriraient une assistance technique à l'ALSAI pour inclure le suivi des plans d'intégrité dans leurs processus de contrôle externe et d'audit public. Le GRECO a également souligné la nécessité de remédier aux risques d'intégrité parmi les ministres et les conseillers politiques, ce qui, selon IDM, serait couvert dans le code d’éthique qui sera élaboré dans le cadre du mandat des plans d’intégrité. À l’avenir, il serait important que le code inclue également le personnel politique, conformément aux règles actualisées en matière d’éthique dans l’administration publique.