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Argentine

Transparence dans les industries extractives (AR0079)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Argentine 2019-2022

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Secrétariat de la politique minière, ministère de la Production et du Travail. Sous-secrétariat à la Planification Energétique, Ministère des Finances.

Institution(s) de soutien : ACIJ, Directorio Legislativo, Fundación Ambiente y Recursos Naturales, Poder Ciudadano, Cambio Democrático & Universidad Nacional de San Martín

Domaines politiques

Accès à l'information, LIVRAISON, Industries d'extraction, Ouverture fiscale, Open Data, Participation du public, Taxe estimée

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de l'Argentine 2019-2022, Rapport de conception de l'Argentine 2019-2021

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
La société argentine n'a pas accès à des informations exactes et fiables dans des formats ouverts sur certains aspects juridiques, sociaux, environnementaux et économiques des activités extractives (pétrole, gaz et mines), qui sont fondamentaux pour la gouvernance et la transparence de ces industries. En ce sens, nous identifions comme un problème le manque d'informations sur les flux économiques des paiements des entreprises à l'État pour les taxes, redevances ou autres paiements non fiscaux tels que les redevances, les contributions aux trusts, la distribution des bénéfices en SEI (Unions Transitionnelles des entreprises), ainsi que des informations sur les avantages et les coûts fiscaux du régime d'investissement minier et des informations sociales et environnementales sur les projets qui y sont intégrés.

Quel est l'engagement?
L'engagement consiste à publier des informations sur les industries extractives se référant aux aspects économiques, juridiques et fiscaux des activités extractives, ainsi que les évaluations des coûts et avantages fiscaux du régime d'investissement minier (loi 24,196) faites sur la base d'un création d'une méthodologie avec les organisations de la société civile (OSC). Les informations sociales et environnementales existant au Secrétariat de la politique minière (SPM, pour son sigle en espagnol) seront également systématisées et mises à disposition sur les projets qui demandent le bénéfice de la stabilité budgétaire au sein dudit régime. L'objectif général qui guide cet engagement est de contribuer à la gouvernance et à la transparence de ces industries dans notre pays. Il vise à garantir la transparence des informations concernant les objectifs, les bénéficiaires, les exigences, les montants et les résultats du régime en termes économiques et financiers, tant dans la conception méthodologique que dans sa mise en œuvre.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Le manque d'information et de transparence crée des problèmes de gouvernance dans ces secteurs car il augmente la méfiance entre les parties prenantes concernées. Pour cette raison, il est important de résoudre le problème du registre d'informations et de son accès facile et convivial, ainsi que de fournir des éléments pour l'interprétation des données. De même, l'évaluation du régime d'investissement minier, sur la base d'un accord avec les parties intéressées sur les aspects méthodologiques, apporte confiance et crédibilité dans les résultats. Dans le même temps, la réalisation d'évaluations d'impact nous permettra de savoir si les objectifs recherchés avec le régime de promotion des activités minières sont atteints et s'il s'agit d'une politique publique efficace, raisonnable et équitable ou si elle doit être revue. Ainsi, résoudre le problème est une condition pour améliorer la participation des citoyens et la qualité des discussions sur les politiques publiques qui visent à réaliser le développement social, économique et environnemental de ces industries.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
L'engagement concerne principalement la transparence car il implique une augmentation de la quantité et de la qualité des informations, sachant que la qualité prend en compte à la fois la cohérence technique et la capacité à répondre aux besoins des utilisateurs en général. Il améliore l'accès à l'information et facilite l'exercice de ce droit. Cela implique également la co-création d'un outil d'évaluation des politiques publiques avec la participation des organisations de la société civile au processus de conception méthodologique, ainsi que la publication des résultats des évaluations qui découlent de sa mise en œuvre. En outre, cela implique des cas de responsabilité sur la mise en œuvre d'une politique publique. Par conséquent, cet engagement implique également les valeurs de participation citoyenne et de responsabilité.

Plus d'Infos
Le Secrétariat de la politique minière et le Secrétariat de la planification énergétique participent activement au processus de mise en œuvre de la norme ITIE en Argentine avec les entreprises du secteur extractif et les organisations de la société civile impliquées dans cette question. Le Cabinet Office et le Secretariat of Public Revenue participent également à la représentation du gouvernement. Le processus inclura également les provinces qui adhèrent volontairement à la mise en œuvre de la. D'autre part, les deux agences soutiennent et continuent de développer des systèmes d'information liés aux industries des hydrocarbures et des mines. Ces systèmes sont conformes aux normes de données ouvertes et visent à faciliter l'accès aux informations publiques à divers utilisateurs, experts et non-experts.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

1. Transparence dans les industries extractives

Texte du compromis:

El compromiso consiste en publicar información sobre las industrias extractivas referida a aspectos económicos, jurídicos y tributarios de las actividades extractivas, así como las evaluaciones de los costos y benefos fiscales del régimen de inversiones mineras (Ley 24196) realizadasocreadas la base de una metodología avec OSC. También se sistematizará y disponibilizará información social y ambiental existente en la Secretaría de Política Minera sobre los proyectos que sollicitan el benefo de la estabilidad fiscal dentro de dicho régimen.

Objectif principal

Contribuir a la gobernanza y la transparence de estas industrias en nuestro país. Se busca asegurar la transparence de la information relativa a objectivos, benefarios, requisitos, montos y resultados del régimen en términos económicos y financieros, tanto en el diseño metodológico como en la implementation del mismo.

Points de repère

1.1 Publicación semestral de información relativa al proceso de implementation del estándar ITIE en Argentine en un formato amigable y suministro de elementos de interpretación de esa información; así como enlace a las publicaciones del proceso ITIE con los portales públicos ya existentes.

1.2 Publicación semestral de información catastrophique de fuentes provinciales en el CIMA (Centro de Información Minera de Argentina).

1.3 Colaboración entre Secretaría de Política Minera (SPM) y las OSC para la evaluación de los costos y benefos del régimen de estabilidad fiscal minera:

1.3.1 Réalisation de trois (3) réunions pour convenir d'une méthodologie d'évaluation consensuelle pour les parties impliquées (se conformer à la fréquence d'actualisation, au format et à la publication de ces évaluations) ;

1.3.2 Publicación en los sitios web oficiales de la SPM de los resultados de la mise en œuvre de la metodología para realizar la evaluation del régimen;

1.3.3 Realización de al menos una (1) reunión presencial de rendición de cuentas convocada por el organismo responsable, permitiendo la formulación de consultas y recepción de comentarios y / o sugerencias sobre los resultados de la evaluation.

1.4 Sistematización y disponibilización de la información social y ambiental existente en la SPM referida a los proyectos que solicitan el benefo de la estabilidad fiscal en el marco del régimen de inversiones mineras (entendiendo que no se trata de los estudios de impacto ambiental que presentan ante las autoridades provinciales competentes). Para ello, se cocreará el producto de esa sistematización: el formato en que se podrá disponer de esa información.

1.5 Mise en œuvre d'una estrategia de sensibilización -entre la SPM y la Subsecretaría de Planeamiento Energético- para la adhésión de las provincias a este compromiso y de una política de comunicación para el involucramiento de las OSC provinciales. Se convocará a las organizaciones que participan de la mesa de cocreación para diseñar conjuntamente the estrategia de sensibilización. Asimismo, se promoverá la génération d'un débat informado, y la participation de las comunidades y pueblos involucrados en la problemática de las industrias extractivas.

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace : https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Évaluation de l'information de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Accès à l'information, Participation ciudadana

Potentiel impacto:

Modéré

Analyse du compromis

A partir du diagnostic de que la falta de información y transparencia alimenta la desconfianza y favorece la corrupción, este compromiso persigue el objetivo de aumentar la transparence de las industrias extractivas (petróleo, gas y minería) mediante la publicación de información en formatos ouvertos sobre aspectos jurídicos, sociales, ambientales y económicos del régimen de inversiones mineras. En particulier, busca poner a disposición del público datos, faltantes en el momento de la cocreación del compromiso, relativos a los flujos económicos que suponen los pagos de las empresas al Estado en concepto de impuestos, tasas o pagos no tributarios, ya los benefos y costos fiscales del régimen de inversiones mineras, así como sobre los impactos social and ambientales de los proyectos extractivos incorporados a ese regimen.

Adicionalmente, el compromiso busca involucrar a la sociedad civil en un proceso de evaluación de los costos y benefos del régimen de estabilidad fiscal minera, actualmente en discusión.

El primer component del compromiso fue incluido en el plan de acción en ligne avec un compromiso international recientemente contraído por el país. La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (ITIE), de la cual Argentina forma parte desde principios de 2019 , exige de gobiernos y empresas la divulgation de l'information sobre sus ingresos procedentes del gas, el petróleo y la minería; así como sobre el marco legal, la emisión de licencias y contratos, la exploración y producción, y el gasto social y económico, entre otros. El estándar ITIE proporciona una metodología para la apertura de información, la participación ciudadana y la promoción de la transparence y rendición de cuentas en las industrias extractivas, y compris la conformación de un grupo multiactor para gestionar la implementation del estándar.

El segundo component del compromiso apunta a generar una relación de colaboración entre la Secretaría de Política Minera (SPM) y las OSC para productir y aplicar una metodología de evaluación de los costos y benefos del régimen de estabilidad fiscal minera vigente, un mecanismo cuya eividad sido disputada debido a la inestabilidad de la aplicación de la Ley de Inversiones Mineras, que ha generado incertidumbre ante las empresas inversoras en el sector . Asímismo, busca sistematizar y disponibilizar la información social y ambiental existente referida a los proyectos that hacen parte del régimen de inversiones mineras.

El compromiso es verificable, ya que sus hitos suponen la realización de actividades y / o de productos comprobables (reuniones con determinados actores y con objetivos predefinidos; publicación de ciertas categorías de datos con una frecuencia predeterminada). El compromiso es pertinentes a los valores de OGP de transparence y access to a la información y de participación ciudadana.

Según lo expresaron varias fuentes de sociedad civil en sus respuestas a la encuesta del IRM, si bien el compromiso no responde a una demanda de larga data de la sociedad civil ni a una necesidad expresa de la ciudadanía, existen actores interesados ​​in disponer de la información que resultaría de su implementationación, y en condiciones de sacar provecho de ella . Las mismas OSC también señalaron, en ese sentido, que una falencia del proceso de cocreación de este compromiso fue la ausencia de representantes de pueblos indígenas, así como de representantes de los gobiernos provinciales, las entidades con competitionnciaursoriori en materia de recnacionales .

Desde su ingreso a la ITIE, Argentina cuenta con un Portal de Transparencia de las Industrias Extractivas, que ya contiene algunas de las informaciones requeridas en las categorías de exploración y explotación, comercio outside, recaudación de ingresos e impacto ambiental (en orden decreciente de densidad y completitud de la información ofrecida). Es de esperar que esta base de données se incremente como resultado del trabajo de Argentina el Marco del ITIE, independientemente del compromiso asumido ante OGP.

En ese sentido, el valor agregado del component de publicación de datos incluido en el compromiso se reflejaría ante todo en los productos del hito 1: la publicación semestral, en formatos amigables para un público más amplio, de información relativa a los avances realizados en la implémentation del estándar ITIE, con enlaces a las publicaciones efectuadas en los portales públicos ya existentes. Desde la perspectiva de la sociedad civil consultada, la implementation de este component redundará en la publicación de alguna «información que hasta ahora no es pública» . Sin embargo, según la misma entrevistada, esa información sería insuficiente debido a que «la información de impacto social no ha podido ser incluida y se trata de un análisis que debería realizarse en conjunto con los gobiernos involiales provinciales que sea completa».

Por su parte, el component de participation ciudadana del compromiso busca involucrar a la sociedad civil en la discusión de la efectividad del régimen de estabilidad fiscal vigente. Se trata de una actividad important, sobre todo en vistas de la inestabilidad in the aplicación del regimen fiscal y el involucramiento limitado de la sociedad civil en la toma de decisiones en el sector minero. En consecuencia, esta actividad se puede considerar ambiciosa. Sin embargo, tiene limitaciones de alcance. El problema principal en el secteur minero es la falta de consultas públicas en las etapas de evaluation ambiental. A pesar de la existencia de un marco regulatorio minero que incluye con carácter obligatorio la consulta libre, previa e informada, los pueblos indígenas que pueden ser afectados negativamente por la actividad minera no han sido involucrados efectivamente en el proceso, lo cual ha generado desconfianza . Por ello, se reconoce la importancia de estas instancias de participación. No obstante, a la hora de enfrentar los problemas de gobernanza de esta industria quedan retos importantes, en particulier en materia de provisionión de información e involucramiento de la ciudadanía, y específicamente de los grupos directamente afectados.

En Argentine, por el lado de la sociedad civil este grupo multiactor está integrado por la Fundación Directorio Legislativo, la Fundación Cambio Democrático, el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), la Universidad Nacional de San Martín (( UNSAM) et la Universidad Católica Argentina (UCA); en representación del sector empresarial, por el Instituto Argentino del Petróleo y Gas (IAPG), la Cámara Argentina de Empresarios Mineros (CAEM), la Cámara de Exploración y Producción de Hidrocarburos (CEPH) et YPF SA; y en representación del gobierno nacional, por la Secretaría de Gobierno de Energía y la Secretaría de Ingresos Públicos (Ministerio de Hacienda), la Secretaría de Política Minera (Ministerio de Producción y Trabajo) y la Secretaría de Fortalecimiento Institucional (Jefatinistros de Ministrucional) ).
Diego I. Murguía y Julieta Godfrid, «Continuidades y rupturas en el marco regulatorio y las políticas públicas para el secto minero metalífero argentino (1990-2019)», Revista de Economía Política de Buenos Aires, Año 13 - Vol. 19, novembre 2019: fichier: /// Users / gustavoperezara / Downloads / 1594-Texto% 20del% 20art% C3% ADculo-4661-6-10-20191209% 20 (1) .pdf
Este interés trascendería a las organizaciones que se especializan en temas mineros, ya que como se puntualizó desde una OSC involucrada, «transparentar la información sobre producción, ingresos, puestos de trabajo y efectos socioambientales generados por las industrias extractivas (entre primeros) paso para discutir sobre el modelo productivo del país. De esta manera, la información no solo es important para los actores interesados ​​del sector sino para todo aquel que quiera involucrarse a un nivel macro de la industria y producción ». Cf. Andrés Bertona, Directorio Legislativo, comentario escrito, 6/07/20.
Respecto de la participation de la société civile, desde una OSC consultada señaló que “hubo mucha reticencia a permitir la participación de FARN (la única organización con concimientos ambientales que terminó participando) en la segunda reunión, con fundamentos meramente formales sobre la falta de asistencia a la primera reunión ». Cf. Julieta Izcurdia, ACIJ, comentario escrito, 3/07/20; Andrés Bertona, Directorio Legislativo, comentario escrito, 6/07/20.
Cf. Julieta Izcurdia, ACIJ, réponse à l'appel, 25/03/20.
Diego I. Murguía y Julieta Godfrid: fichier: /// Users / gustavoperezara / Downloads / 1594-Texto% 20del% 20art% C3% ADculo-4661-6-10-20191209% 20 (1) .pdf

Résumé du statut de fin de session IRM

Compromis 1. Transparence dans les industries extractives

Vérifiable: oui

Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? oui

Potentiel pour obtenir des résultats: modéré

Cumplimiento:compléter

Où est le Gobierno?marginalmente

Le compromis a été mis en œuvre dans sa totalité, même si ce n'est pas exactement dans la forme qui est formulée comme il se doit, selon le fonction- naire du fret. , à la « discontinuité institutionnelle » de l’organisme et de la « déconvenue » de ceux qui avaient rédigé le compromis. Selon ce fonctionnaire, il a progressé grâce à la coopération avec une entité universitaire et un OSC.

Le compromis a été redirigé vers la refonte de la page Web de l'ITIE Argentine et la publication d'informations actualisées de toutes les provinces sur la localisation des projets miniers, la quantité par province, l'état et les minéraux produits, ainsi que l'information socio-ambientale systémique. Tout cela est disponible dans le système d'information ouvert de la communauté de l'activité minière (SIACAM) , établi pour remplacer le CIMA (Centro de Información Minera de Argentina).

L'Asimismo réalise certaines actions de sensibilisation dans le cadre du Plan d'action national ITIE Argentine et organise trois réunions avec la société civile, seulement deux de ses organisations invitées à participer efficacement et une qui avait l'intention de participer efficacement au processus de cocréation. a refusé de participer en considérant que le compromis pris en compte était « distaba de la propuesta acercada originalmente por notre organisation » . De la collaboration avec les deux organisations mentionnées, sans embargo, a été publié un document de travail (publié en septembre 2022) sur les coûts et les bénéfices de l'exploitation minière en Argentine .

Pour différents motifs, le gouvernement et la société civile concourent à ce que le compromis produise des changements positifs, mais moins. Depuis que la société civile a manifesté que le compromis était devenu « focalisé sur l'ITIE », avec la duplication d'autres initiatives, aucune réponse à la demande et un souci d'ambition . Le fonctionnaire consulté, de son côté, a reconnu que « l'opportunité et la viabilité » du compromis pourraient être faites par les maires qui auraient été rédigés avec une meilleure connaissance du matériau, et que leur mise en œuvre serait entorpée par « la faute d'assistance de la majorité ». de la OSC” .

Cf. Gonzalo Fernández, directeur de Transparencia e Información Minera, réponse à une enquête, 31/10/22.
Disponible ici: https://www.argentina.gob.ar/produccion/eiti . Contiene des explications sur l'ITIE, un glossaire, informe semestriel de la participation argentine et des visualisations, entre autres éléments.
Cf. Minute réunion 4 juillet. Minería - Organizaciones de la Sociedad Civil, disponible ici : Minuta_reunión_Minería_-_Gobierno_Abierto.docx (live.com) .
Cf. Coûts et avantages de l'exploitation minière en Argentine, disponibles ici : https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/documento_de_trabajo_-_costos_y_beneficios_1.pdf .
Cf. Leandro Gómez, Fondation Ambiente y Recursos Naturales, 16/12/22.
Cf. Gonzalo Fernández, directeur de Transparencia e Información Minera, réponse à une enquête, 31/10/22.

Engagements

Open Government Partnership