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Argentine

Ouverture de l'information dans le système de passation des marchés de travaux publics (AR0082)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Argentine 2019-2022

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Office national des contrats (ONC, pour son sigle en espagnol), Secrétariat de la modernisation

Institution(s) de soutien : Poder Ciudadano & ACIJ

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Infrastructure et transport, Contrats ouverts, Open Data, Participation du public, Marchés publics, Prestation de services publics

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de l'Argentine 2019-2022, Rapport de conception de l'Argentine 2019-2021

Premiers résultats : pas encore de premiers résultats à signaler

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Depuis le second semestre 2016, un grand nombre d'actes de corruption présumés résultant de la passation de marchés et de l'exécution de travaux publics ont pris le statut de public. Il y a eu des affaires judiciaires impliquant d'anciens fonctionnaires et hommes d'affaires sur le terrain. Dans ce contexte, la question de la transparence et de la lutte contre la corruption est entrée à l'ordre du jour public. Les travaux publics représentent entre treize pour cent (13%) et vingt pour cent (20%) du produit intérieur brut (PIB) selon les estimations de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Cet énorme volume d'argent indique l'impact de cet article sur l'économie générale et la vie des Argentins; et constitue un élément clé pour la gestion de tout gouvernement. Le succès ou l'échec d'un gouvernement est affecté par sa capacité à exécuter des travaux publics qui sont nécessaires et de bonne qualité, et qui améliorent la vie des gens; mais aussi par la capacité de les réaliser avec efficacité et transparence. Nous nous référons à un régime régi par la loi 13,064 1947 promulguée en 1169, qui bien qu'il constitue un instrument juridique très solide et complet a plus de sept décennies. De même, il n'y avait pas d'organe directeur pour ce sujet ayant la compétence de réglementer, de normaliser et d'interpréter avec des critères uniformes les réglementations et les diverses questions qui se posent tout au long des différents processus de passation de marchés et d'exécution. Cette situation a fait que chaque ministère ou organisme en charge de la réalisation des travaux a pu décider et interpréter selon ses critères particuliers (comme il pouvait ou voulait); donnant lieu, d'une part, à un terrain favorable aux scénarios de corruption; et de l'autre, à un système général complexe et très diversifié. Sur la base de ce diagnostic et de la compréhension de la nécessité d'aller de l'avant avec plus d'outils, la signature du décret 2018/XNUMX a pour conséquence fondamentale la mise en place de l'ONC en tant qu'organe directeur du système de passation des marchés publics et de concession. Cet organisme a le pouvoir de concevoir, formuler, planifier, organiser, évaluer et contrôler les politiques afin de renforcer le système susmentionné, d'atténuer les risques de mauvaise gestion, de dépassement de coûts et de corruption; ainsi que d'améliorer l'accessibilité, la transparence et l'efficacité des processus. Il faut souligner qu'avant cette situation, la publication des contrats et l'exécution des marchés publics de travaux étaient très limitées et dépendaient de chaque ministère.

Quel est l'engagement?
L'engagement est de publier des informations dans des formats ouverts sur le cycle de vie des marchés publics de travaux. La documentation à l'appui du recrutement sera également publiée et une table ronde multi-acteurs (gouvernement, société civile, secteur privé) sera formée afin de proposer des réformes de la réglementation en vigueur, des améliorations dans la gestion des travaux et la publication de nouveaux jeux de données, dans le cadre des pouvoirs de l'Office National des Marchés (ONC).
Il devrait permettre une amélioration globale du système de passation des marchés de travaux publics, qui favorise sa transparence, son intégrité et son efficacité, et qui valorise - et élargit - les progrès accomplis grâce à la mise en œuvre de la norme ouverte de passation des marchés, engagement développé par l'ONC au sein de cadre du troisième plan d'action national du PGO.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
La publication périodique d'informations sur le cycle de vie des marchés publics de travaux améliorera la transparence de ces processus et facilitera l'accès aux informations clés pour l'exercice du contrôle citoyen, réduisant ainsi le risque de corruption. De même, la création d'une table ronde multipartite favorisera le dialogue avec la société civile et d'autres acteurs pour formuler des propositions visant à renforcer la gestion et le système des contrats et concessions de travaux publics.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
L'engagement concerne principalement la transparence car il intègre des données ouvertes sur le cycle de vie des travaux publics et des informations sur les pièces justificatives des contrats sur le site Contrat.ar. Il favorise également la participation citoyenne avec la création d'une table ronde multi-acteurs qui abordera et proposera des axes de travail dans le cadre des pouvoirs de l'ONC.

Plus d'Infos
Dans le troisième plan d'action national OGP (2017-2019), un engagement (n ° 9) sur l'accès à l'information et la transparence dans les marchés publics de biens et services était inclus, l'ONC étant l'organe directeur en la matière.
L'engagement visait à faire progresser la mise en œuvre de l'Open Contracting Data Standard (EDCA, pour son acronyme en espagnol) pour les achats et les contrats de biens et services traités par le biais du système d'achat électronique (COMPR.AR), ainsi qu'à promouvoir la sensibilisation de l'État et les acteurs externes sur le potentiel de mise en œuvre de l'EDCA. Depuis décembre 2018, le décret 1169/2018 établit l'ONC en tant qu'organe directeur du système de passation des marchés publics et de concession. De cette façon, il devient compétent pour assumer des engagements dans ce domaine.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4. Ouverture des informations sur le système de contrats d'entreprise publique

El compromiso consiste en publicar información en formatos ouverts sobre el ciclo de vida de las contrataciones de obra pública. Se publicará aussi documentación respaldatoria de las contrataciones y se conformará una mesa de trabajo multiactor (gobierno, sociedad civil, sector private) con la finalidad de proponer reformas a la normativa vigente, mejoras en la gestión de obras y publicación de nuevos datasets, en el marco de las competencias de la Oficina Nacional de Contrataciones.

Objectif principal

Alcanzar una mejora intégrale del sistema de contrataciones de obra pública, que favorezca su transparencia, integridad y eficiencia, y que ponga en valor -y amplíe- los avances alcanzados a través de la implementation del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas, compromiso desarrollado por la ONC en el marco del Tercer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto.

Points de repère

4.1 Ouverture de la información de las contrataciones de obra pública en el Portal Nacional de Datos Abiertos (ciclo de vida de la obra pública, empresas inscriptas en el registro nacional de constructores, georreferencias de obras, entre otros), con actualización trimestral.

4.2 Publication en CONTRAT.AR de documentación respaldatoria de las contrataciones.

4.3 Conformación de una mesa de trabajo entre actores interesados ​​en la materia (gobierno, sector privado y sociedad civil) para proponer reformas de la normativa, mejoras en la gestión de obras, acceso a la información y apertura de datos, entre otros- en el marco de las competencias de la ONC cuyas reuniones tengan una frecuencia trimestral.

4.4 Actualisation de l'information sobre l'instrumentación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas de Obra Pública.

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace : https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Évaluation de l'information de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Accès à l'information, Participation ciudadana

Potentiel impacto:

Modéré

Analyse du compromis

Este compromiso - a cargo de la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC), convertida en 2018 en el órgano rector del sistema de contrataciones y concesiones de obra pública - se ubica en continuidad con el compromiso que la ONC, junto con otros organismos, había desarrollado en el plan de acción antérieur. El viejo compromiso, consistente en poner en marcha el Estándar de Datos para las Contrataciones Openas (EDCA), solo fue implementado parcialmente y no pudo exhibir resultados remarcables. Con el objetivo de encarar la tarea pendiente de mejorar la transparencia - y, con ella, la eficiencia - del sistema de contrataciones de obra pública, el nuevo compromiso se propuso publicar información en formatos ouverts sobre todo el ciclo de vida de dichas contrataciones, incluyendo alguna documentación de respaldo aún no especificada.

El compromiso es verificable, pues todos sus hitos consisten en entregables tangibles o actividades observables, tales como the publicación and actualización de determinadas bases de données y documentos de respaldo y la conformación de una mesa de trabajo multiactor.

El compromiso es relevant en primer lugar al valor del accesso a la información tal como lo define OGP, ya que su objectivo es garantizar el accesso público a más información de valor para que la ciudadanía pueda hacer valer sus derechos y ejercer su rol de contralor. El compromiso aussi contiene un elemento de participación, ya que uno de sus hitos consistent en conformar una mesa de trabajo con partes interesadas de la sociedad civil y el sector privado que tendrá la misión de discutir y proponer reformas a la normativa vigente sobre gestión de las obras públicas, así como nuevas categorías de datos a publicar. Aunque no apunta a crear un espacio de participación permanente sino más bien a acompañar la implementation del compromiso durante sus dos años de vigencia, este elemento participativo fue destacado como muy relevant por algunas fuentes de sociedad civil.

Varios actores de sociedad civil consultados coincidieron en afirmar que este compromiso recogió una demanda pendiente de la sociedad civil, la cual se había intensificado "a la luz de recientes hechos de alto impacto público vinculados a la corrupción en materia de obra pública" . Hubo coincidencia entre las fuentes consultadas en que la propuesta inicial provino de la sociedad civil y que la ONC entabló con las OSC una relación de estrecha colaboración que resultó en la producción consensuada de este compromiso. Sin embargo, aussi hubo señalamientos en relación con el hecho de que el compromiso resultante hubiera podido ser más ambicioso si en su cocreación hubieran estado presentes todas las partes interesadas: una OSC con asiento en la Mesa Nacional, por ejemplo, important. involucrar desde el inicio al sector privado ya los sindicatos del sector, así como “a OSC y comunidades que hayan sido víctimas de los efectos de la corrupción en la obra pública” . La DGA se manifestó de acuerdo con la apreciación de que hubiera sido deseable la presencia de un amplio espectro de actores involucrados, pero enfatizó el hecho de que la convocatoria fue «abierta y plural», y que la DGA hizo una amplia difusión del proceso, péché imponer requisitos para sumarse al espacio .Una investigación realizada por ACIJ, Chequeado y LA NACION Data en 2018 proveyó algunos indicios del estado de situación de los datos sobre compras públicas poco antes del inicio del proceso de cocreación del plan y sustentó la relevancia del compromiso para el contexto nacional. Las tres organizaciones mencionadas hicieron un relevamiento exhaustivo de los datos de compras públicas de medicamentos para comparar los costos de las compras de ciertos medicamentos por parte del Ministerio de Salud de la Nación, de Ciudad de Buenos Aires et de la obra social de jubilados y pensionados. El relevamiento detectó que la información available se hallaba dispersa e incompleta; en formatos de publicación variados, y en muchos casos no reutilizables, como pdf o imágenes escaneadas; ordenada en categorías no estandarizadas; y en un lenguaje altamente técnico. Específicamente para el nivel nacional, una de las investigadoras del proyecto destacó que “existen archivos that corresponden a sistemas distintos y dificultan la comparación y segmentación de los datos. Por otro lado, es necesario profundizar en el nivel de desagregación de lo que se publica. Esto hace que la sola mirada de estos datasets haya resultado insuficiente para la reconstrucción de una base en pocos pasos » .

Este compromiso es un paso important en la dirección correcta. Sin embargo, su texto no specifica con precisión qué informaciones se pondrán a disposición del público ni los documentos de respaldo que se darán a conocer. Cabe suponer que los avances serán tanto más significativos cuanto mayores sean las demandas que se planteen a través de la mesa de trabajo intersectorial, y mayores sean los esfuerzos que se realicen para instrumentar el EDCA, sobre cuyos avances se plantea ofrecer reportes en el marco de este compromiso. En ausencia de garantías en ese sentido, la investigadora del IRM opta por calificar al impacto esperable of este compromiso como moderado. Sin embargo, queda en pie la posibilidad de que, como consecuencia de los esfuerzos que se realicen para explotar el máximo potencial de este compromiso durante su implementationación, éste acabe teniendo un impacto realmente transformador.

Cf. ACIJ, réponse à encuesta, 8/04/20.
Ibid.
En suma, indicó que “la responsabilidad sobre quiénes se involucran excede a la institución” y que, tratándose de un compromiso motorizado desde la sociedad civil, “cabría esperar mayor involucramiento de los actores que son mencionados por convocatoria también de las propias organizaronaciones esta temática ». Cf. Carolina Cornejo, DGA, comentario escrito, 3/07/20.
Cf. Romina Colman, «Pourquoi l'Argentine a besoin de normes de marchés publics: le cas des achats de médicaments», Blog, Open Contracting Partnership, 14/06/18, disponible en http://tiny.cc/t56umz.

Résumé du statut de fin de session IRM

Compromis 4. Ouverture des informations sur les contrats d'entreprise publique

Vérifiable: oui

Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? oui

Potentiel pour obtenir des résultats: modéré

Réalisation: limité

Où est le Gobierno? sans résultats initiaux pour rapporter

Le compromis, consistant à publier des informations dans des formats ouverts sur tout le cycle de vie des contrats de travail public, a été mis en œuvre de manière limitée. Si bien le tableau de suivi rapporte certaines avancées et propose des listes d'ensembles de données configurés sur la base d'informations obtenues du système Contrat.ar, il n'est pas possible d'enregistrer ces informations sur le portail national de données ouvertes. La pertinence de la documentation relative aux contrats de travail public qui n'est pas publiée sur le portail Contrat.ar a été initiée.

Lorsque l'enquêteur de l'IRM consulte, le portail électrique de contrat d'entreprise publique (Contrat.ar) est hors de fonction. Il n'y a pas de certitude que vous soyez informé des avancées réalisées dans l'instrumentation de la norme de données pour les contrats ouverts (EDCA).

D'autre part, il a constitué une table de travail et a réalisé cinq réunions avec des représentants des entités de l'Administration publique pour analyser le Pliego Unique de Bases et Conditions Générales du Régime de Contrats de l'Administration Nationale pour les Contrats d'Ouvrages Publics.

Compte tenu de l'ambition relative qui a été formulée, le compromis ne présente pas de résultats tangibles en raison de son niveau de mise en œuvre limité.


Engagements

Open Government Partnership