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Argentine

Publication des données sur l'eau et l'assainissement (AR0085)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Argentine 2019-2022

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Direction nationale de l'eau potable et de l'assainissement, Secrétariat des infrastructures et de la politique de l'eau, Ministère de l'intérieur, des travaux publics et du logement

Institution(s) de soutien : ACIJ, Sed Cero & Avina

Domaines politiques

Participation du public, Prestation de services publics, Objectifs de développement durable, Eau et assainissement

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de l'Argentine 2019-2022, Rapport de conception de l'Argentine 2019-2021

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
La propriété ou l'autorité d'exécution des règles et règlements des services d'eau potable et d'assainissement en Argentine correspond à chaque gouvernement provincial sur leurs territoires respectifs, à l'exception de la zone attribuée à la concession AySA dans la zone métropolitaine de Buenos Aires (AMBA, pour son acronyme en espagnol). On estime qu'en Argentine, il y a plus de 1,800 23 prestataires dans les zones urbaines. De ce total, 70 correspondent à des fournisseurs dans les juridictions provinciales et régionales, qui fournissent le service à 30% de la population desservie par l'eau potable dans le pays; les XNUMX% restants sont desservis par des opérateurs municipaux et des coopératives. Le secteur est complexe et hétérogène, et il existe de nombreuses opportunités d'amélioration dans le domaine de la couverture en eau et assainissement, le traitement des eaux usées et la qualité du service, ainsi que dans l'efficacité des opérateurs, la durabilité environnementale et la durabilité économique. Ce scénario d'opérateurs multiples et d'atomisation juridictionnelle et administrative démontre la nécessité d'un système d'information qui unifie et standardise les données d'exploitation, et qui sert d'outil de politique publique à travers le suivi des variables et indicateurs objectifs, dans le cadre des objectifs généraux de accès universel à l'eau potable et aux égouts.

Quel est l'engagement?
L'engagement consiste à publier 10 indicateurs d'au moins 8 opérateurs de 8 provinces, représentant environ 50% de la population desservie par les réseaux d'eau potable du pays, et leur mise à jour annuelle. Cette action vise à générer un outil pour identifier les besoins des municipalités et des provinces dans la prestation de ces services. En outre, le Secrétariat de la politique des infrastructures et de l'eau (SIPH, pour son acronyme en espagnol) élaborera un acte administratif pour mettre en œuvre le Système national d'information sur l'eau potable et l'assainissement, les plans de gestion et de résultats, et les mécanismes d'incitations et de conditions pour l'adhésion des juridictions à ces programmes. Enfin, une table ronde multipartite sera formée pour traiter des questions liées au secteur, y compris la conception d'une méthodologie ou d'une stratégie pour aborder l'approvisionnement en eau des populations rurales, concentrées et dispersées, et d'autres sujets d'intérêt.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
L'existence d'informations normalisées relatives aux services améliorera la définition des politiques, plans et programmes aux niveaux national et provincial pour atteindre les objectifs du Plan national pour l'eau potable et l'assainissement, ainsi que guider la priorisation des investissements, la mise en place de la gestion objectifs et l'évaluation de la performance des prestataires. En outre, la publication et la disponibilité de ces informations donneront à la société civile des outils pour contrôler la qualité de la prestation de services. Les utilisateurs pourront connaître et suivre, grâce à des indicateurs standardisés, la qualité du service qu'ils reçoivent et l'efficacité du prestataire. De cette façon, l'utilisateur aura plus d'outils pour faire valoir ses droits en tant que consommateur dans les services d'eau potable et d'assainissement, qui représentent souvent des monopoles naturels.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
L'engagement est pertinent pour la transparence en mettant à disposition de nouvelles informations et en générant un système d'indicateurs publics sur la fourniture du service de réseau d'eau potable. Cela améliorera à son tour l'accès à l'information par les utilisateurs de ce service indispensable.
Cet engagement comprend également un espace de participation citoyenne pour répondre aux enjeux du secteur, notamment une stratégie d'approvisionnement en eau des populations rurales.

Plus d'Infos
Cette proposition est étroitement liée aux engagements suivants:
● Les objectifs fixés par le Programme 2030 des objectifs de développement durable des Nations Unies, qui impliquent: i) l'accès universel et équitable à l'eau et aux services d'assainissement (cibles 6.1 et 6.2), et ii) l'amélioration du niveau de qualité de la fourniture, qui comprend réduire la pollution et en particulier réduire de moitié les eaux usées non traitées et augmenter les processus de réutilisation (objectif 6.3).
● La proposition de sélection d'indicateurs pour le suivi des prestataires a des antécédents au point 4.3 du Plan national pour l'eau potable et l'assainissement.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

7. Surveillance de la gestion de l'eau potable et de l'hygiène

El compromiso implica publicar 10 indicadores de al menos 8 operadores de 8 provincias, que representen aproximadamente el 50% of the población servida por redes of agua potable del país, y su actualización anual. Esta acción busca generar una herramienta que permita identificar las necesidades de los municipios y las provincialias en la prestación de los servicios. Asimismo, se instrumentará […] el Sistema Nacional de Información de Agua Potable y Saneamiento, los plans de Gestión y Resultados, y los mecanismos de incentivos y condicionamientos para l'adhésion de las juridicciones a dichos programas. Par último, se conformará una mesa multiactor para el tratamiento de cuestiones relativas al sector.

Objectif principal

Mejorar la définition de políticas, avions y programas desde los niveles nacional y provincial para el logro de los objectivos del Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento, [orienter] la priorité de inversiones, el Establecimiento de metas de gestión y la evaluación de les employés des prestataires, et [dar] à la société civile des outils pour surveiller la qualité de la prestation des services.

Points de repère

7.1 Publication de 10 (diez) indicadores de prestadores de al menos 8 (ocho) provincias que representen aproximadamente el 50% de la población servida por redes de agua potable del país. Indicadores sugeridos: 1. Conexiones de agua potable (cantidad); 2. Conexiones de desagües cloacales (cantidad); 3. Población cubierta con AP (%); 4. Población cubierta con recolección de DC (%); 5. Cobertura de micromedición (%); 6. Empleados totales por 1000 conexiones de AP (emp / 1000 con de AP); 7. Consumo de AP por habitante y por día (lts / hab / día); 8. Agua No Contabilizada (%); 9. Factura media ($ / mois); 10. Densidad de reclamos totales de Agua Potable por cada 100 cuentas (N ° / (cuentas / 100)).

  1. 2 Instrumentación formal mediante acto administrativo correspondantiente (Resolución SIPH) de los siguientes programas y elementos :
  • Sistema Nacional de Información de Agua Potable y Saneamiento como herramienta de planificación de la Dirección Nacional de Agua Potable y Saneamiento y promoción de buenas prácticas en la operación, mantenimiento y gestión de los operadores, así como como actividades de conocidades
  • Plans de Gestión y Resultados como instrumento de mejoramiento de las capacidades de los operadores de los servicios de agua y saneamiento, el logro de adecuados niveles de eficiencia, calidad y sostenibilidad en la operación y mantenimiento de las inversiones.
  • Mecanismos de incentivos y condicionamientos para la adhésión de las juridicciones a dichos programas.

7.3 Convocatoria periódica (chaque 6 mois) pour la réalisation d'un espace ou d'une table de dialogue entre la SIPH et d'autres autorités publiques en matière d'intervention dans le secteur de l'eau et de l'assainissement des niveaux nationaux, provinciaux et municipaux, conjointement avec l'OSC avec des intérêts dans la matière, avec l'objectif de traiter des questions relatives au secteur, qui inclut la conception d'une méthodologie ou d'une stratégie pour le démarrage de l'épuration de l'eau dans les populations rurales, concentrées et dispersées, entre d'autres thèmes.

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace : https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Évaluation de l'information de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Accès à l'information, Participation ciudadana

Potentiel impacto:

Modéré

Analyse du compromis

Este compromiso busca producir y difundir información y crear relaciones de colaboración para facilitar la tarea de diagnóstico de necesidades y mejorar la formulación de políticas, plans y programas nacionales y provinciales de modo de alcanzar los objectos de cobertura planteados en el Plan Nacional Saneamiento .

Las actividades propuestas para cumplir estos objetivos incluyen la publicación y actualización anual de una serie de indicadores (detallados en el texto del compromiso) para al menos ocho prestadores de ocho provincias, equivalentes a aproximadamente el 50% de la población servida por redes de eau potable del país, la formalización mediante resolution oficial de una serie de programas de información, gestión e incentivos, aussi detallados en el texto del compromiso; y la convocatoria semestral a una mesa de trabajo con participación de la sociedad civil especializada, para abordar estrategias de abastecimiento de agua para las poblaciones rurales. Dado que todos los hitos corresponden a actividades y entregables tangibles, el compromiso es claramente verificable.

El compromiso es, en primer lugar, relevante para el valor del accesso a la información tal como lo define OGP, ya que busca generar y poner a disposición del público informaciones, hoy no disponibles en forma sistemática, de utilidad tanto para el usuario como para para la sociedad civil especializada. En segundo lugar, el compromiso es relevant para el valor de la participación ciudadana, ya que incluye un component participativo que toma la forma de un espacio multiactor para la discusión de los problemas del sector y la producción conjunta de estrategias para hacerles frente.

El compromiso fue incluido en el plan de acción porque cumplía con varios critérios priorizados por la Mesa Nacional a la hora de definir los temas centrales del plan: se trataba de un tema que hasta el momento no había sido incluido en ningún plan de acción, existía en torno de él una demanda procedente de OSC especializadas y hasta el momento ajenas a los procesos de gobierno abierto, y respondía a uno de los grandes desafíos de la agenda global de OGP en relación con la aplicación de soluciones de los gobierno abierto al mejoramiento servicios públicos.

Respecto del grado de involucramiento de la sociedad civil, se recogieron distintas percepciones. Mientras que el representante de una OSC con experiencia en los procesos de gobierno abierto consideró que el proceso de cocreación de este compromiso, en comparación con otros, había sido bastante asimétrico y la perspectiva de la sociedad civil en las mesas de trabajo no había sido suficiente tenida en cuenta , la représentante de une organisation que por primera vez participaba de estos espacios consideró que la sociedad civil había sido escuchada e integrada en una relación de colaboración. Esta última destacó, en particulier, que la apertura al débat le había permitido integrar en el compromiso dos elementos que resultaban priorityarios para su organización, el Programa Sed Cero: la mención de las zonas rural y el Establecimiento de un espacio de colaboración con la sociedad civil para el monitoreo de los avances . En síntesis, según la entrevistada, «quedamos con la sensación de que es una oportunidad para trabajar este tema pero que requiere mucho lobby para lograr que agua y saneamiento sea prioridad en la agenda gubernamental» .

Desde la perspectiva de esta OSC, que coordina las acciones de diversos actores sociales para garantizar el acceso a agua segura para consumo, producción y saneamiento en Argentina, Bolivia y Paraguay, y en particular en la región del Gran Chaco que atravesa a esos tres países , la ambición del compromiso es limitada, y ello por dos razones. En primer lugar, por enfocar el relevamiento de información en los núcleos urbanos, descuidando a las zonas del país que tienen los mayores problemas de agua y saneamiento, y donde más necesaria para la toma de decisiones es la información que el compromiso busca poner a disposición . En segundo lugar, porque se enfocó en reunir “la información que ya existe y en los términos que está” en vez de “lograr la información que se necesita, en función de las necesidades de las políticas y estrategias” . El organismo responsable, péché embargo, enfatizó que, en primer lugar, que no cuenta con información de las áreas rurales; y, en segundo lugar, que en Argentina las autoridades de aplicación en relación con los recursos hídricos son los gobiernos provinciales, lo cual resulta en dificultades para la recopilación de estas informaciones por parte del gobierno nacional. De ahí que se optara por poner el acento en la generación de un espacio de diálogo para consensuar potenciales acciones .

En suma, pese a las limitaciones apuntadas en el terreno del acceso a la información, el compromiso contempler un elemento de participación ciudadana considerado valioso, orientado a la producción conjunta de estrategias para enfrentar los problemas del sector, razón por la cual su impacto poten calificado como moderado.

Dicho plan se propuso alcanzar en 2019 el 100% de cobertura en agua potable y el 75% en cloaca en las zones urbaines du pays El documento Establece lineamientos, plazos, actores y modos de financiamiento para alcanzar ese objectivo. Cf. Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento, 2017, disponible en http://tiny.cc/oufvmz.
Cf. Joaquín Caprarulo, ACIJ, réponse à l'appel, 08/04/20.
Cf. Paula Juárez, Programa Sed Cero, réponse à l'appel, 02/04/20.
Ibid.
Cf. Paula Juárez, Programa Sed Cero, respuesta a encuesta, 02/04/20. Desde la perspectiva de otra OSC consultada, ambas limitaciones remiten al hecho de que, en su opinión, «la consulta a las OSC participantes tuvo como característica la negativa a la mayor parte de las propuestas realizadas». Cf. Joaquín Caprarulo, ACIJ, comentario escrito, 6/07/20.
La DGA aussi señaló que, dado que la mesa de diálogo tuvo lugar antes de las elecciones nacionales, “las autoridades responsables priorizaron acciones concretas sobre aquello que podrían cumplir a corto plazo, sin generar expectativas de algo require a la otros actores décision". Cf. Carolina Cornejo, DGA, comentarios escritos, 6/07/20 et 8/07/20.

Résumé du statut de fin de session IRM

Compromis 7. Surveillance de la gestion de l'eau potable et saine

Vérifiable: oui

Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? oui

Potentiel pour obtenir des résultats: modéré

Réalisation: limité

Où est le Gobierno? marginalmente

Le degré de conclusion du compromis était limité et ses effets sur l’ouverture gouvernementale, de caractère marginal, étaient circonscrits au composant de participation citoyenne.

Les trois composantes du compromis sont complètes, ce qui n'est pas pertinent pour aucun des principes du gouvernement ouvert: la formalisation, la résolution officielle intermédiaire, une série de programmes d'information, de gestion et d'incitations relatifs à la gestion de l'eau potable et sain.

Le composant relatif à l'accès aux informations est mis en œuvre de manière limitée : l'agence de livraison du compromis a fourni une série d'archives avec les données désagrégées pour les indicateurs établis pour les années 2017 et 2018, mais il n'est pas possible de constater que les données sont établies. efficacement publiés ni qui sont mis à jour pour les années suivantes.

Le composant de participation citoyenne, cohérent dans la convocatoria semestriel sur une table de travail avec la participation de la société civile spécialisée pour aborder les stratégies d'épuration de l'eau pour les populations rurales, a été travaillé en trois journées de dialogue réalisées en novembre et décembre 2021. Le responsable du fret a manifesté que ces réunions serviraient à planifier « des actions à mettre en œuvre pour garantir le droit humain à l'eau dans les populations les plus vulnérables de la ruralité dispersée, avec une attention particulière dans le nord grand », mais il a reconnu que le compromis « n'était pas complet » qui a échoué à participer à une réunion semestrielle correspondante à l'année 2022” .

Le fonctionnaire a précisé que l'organisme avait travaillé avec son OSC qui continuait à participer activement et que grâce à ses propositions « il modifiait l'objet de la politique de l'eau et de l'assainissement pour répondre aux besoins de la population rurale ». . Cependant, le représentant de l'autre OSC était très actif dans la cocréation mais ne participait pas aux actions de mise en œuvre, expliquant que son appartement était dû au fait que le compromis avait été perdu et qu'il n'était pas possible d'espérer que vous ayez un impact, car vous nous réclamez. habían sido desoídos .

Cf. José María Regueira, directeur national de Agua Potable y Saneamiento, réponse à une enquête, 07/11/22.
Ibid.
Depuis que l'OSC a manifesté que « ne suivait pas la ligne de travail qui venait d'une impulsion de caractère fédéral et était orientée vers des tâches, ne vérifiait pas les objectifs précédents (6 provinces) et ne suivait pas l'orientation qui avait été prévue. depuis le compromis antérieur OGP (suivre avec le reste des provinces), et c'est ce qui est armé -totalement porteño-céntrico avec la mesure des données qui existent et des activités que vous avez établies pour le gouvernement national, en particulier, avec l'AySA" . Cf. Anonyme, communication par e-mail, 19/12/22.

Engagements

Open Government Partnership