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Argentine

Diagnostic des pénitenciers fédéraux (AR0088)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Argentine 2019-2022

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution chef de file : CLADH, Democracia en Red & Directorio Legislativo

Institution (s) de soutien:

Domaines politiques

Accès à l'information, Droits de l'homme, Justice, Open Data, Justice ouverte, Police et correction, Participation du public, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de l'Argentine 2019-2022, Rapport de conception de l'Argentine 2019-2021

Premiers résultats : pas encore de premiers résultats à signaler

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Le contrôle des conditions de détention des personnes privées de liberté (PPL, pour son sigle en espagnol) est un élément essentiel pour la construction de communautés plus démocratiques. Le manque d'informations sur le fonctionnement des prisons et la vie intra-muros affecte l'exercice des droits PPL et l'accès à la connaissance et au contrôle de la société civile. Les informations officielles ne sont pas fiables étant donné qu'en les produisant, le Service pénitentiaire fédéral (SPF, pour son sigle en espagnol) peut influencer la véracité des données fournies par la PPL. Le manque de pertinence dans la production d'informations et sa mauvaise mise à jour s'ajoutent aux obstacles structurels qui entravent la participation de la société civile à la production d'informations. De même, bien que les institutions de contrôle et la communauté universitaire produisent et publient des rapports et des bases de données, elles ne parviennent pas à être diffusées et l'impact sur le programme de politique publique.

Quel est l'engagement?
L'engagement consiste à réaliser un Diagnostic Pénitentiaire National (DNP, pour son sigle en espagnol) de tous les centres de rétention qui composent le Service Pénitentiaire Fédéral (SPF), à travers la conception, le développement et la mise en œuvre d'une méthodologie collaborative et réutilisable. Celui-ci sera construit en collaboration avec les organisations de la société civile (OSC) et permettra la visibilité de la vie intra-muros grâce à la production d'informations, dans certains cas non publiées, de manière systématique, comparable et opportune.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Le DNP générera des informations dans une perspective des droits de l'homme, qui seront mises à jour chaque année. En ce sens, la source principale sera les témoignages PPL, qui constituent une contribution substantielle à la compréhension des principales caractéristiques de la vie intra-muros. La production et la publication de ces informations constitueront un apport précieux pour les autorités publiques, les organisations de défense des droits de l'homme, ainsi que les différentes parties prenantes intéressées par la question de la conception de politiques publiques fondées sur des données probantes dans une perspective des droits de l'homme.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
L'engagement est pertinent pour la participation des citoyens car il implique la société civile, des experts et des universitaires dans la conception et la co-création de la méthodologie DNP qui rendra visibles les conditions de vie des personnes privées de liberté. Il contribue également à la transparence en facilitant l'accès aux informations clés pour l'exercice des droits PPL et pour le contrôle des citoyens. De nouvelles informations seront générées et publiées, de meilleure qualité que celles existantes, et dans des formats ouverts. De cette façon, la transparence dans l'administration et la gouvernance des prisons fédérales sera renforcée.

Plus d'Infos
L'engagement est lié à l'ODD 16: Promouvoir des sociétés pacifiques et inclusives pour le développement durable, fournir un accès à la justice pour tous et mettre en place des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

10. Diagnóstico Federal penitenciario

El compromiso consiste en realizar un Diagnóstico Nacional Penitenciario (DNP) de la totalidad de los centros de reclusión que component el Sistema Penitenciario Federal (SPF), a través del diseño, desarrollo e implementationación de una metodología colaborativa -con organizaciones de sociedad civil (OSC ) - y réutilisable, que permita visibilizar la vida intramuros a partir de la producción de información, en algunos casos inédita, de manera sistemática, comparable y oportuna.

Objectif principal

Produire des informations sur la perspective des droits humains, actualisées annuellement, […] pour [alimenter] le design politique public basé sur des preuves empiriques de la perspective des droits.

Points de repère

10.1 Diseño y coocreación de la metodología e instrumento de relevamiento en forma conjunta con sociedad civil, expertos y academia.

10.2 Prueba piloto (testeo del instrumento) et generación de espacios de diálogo con OSC para definir los eventuales ajustes de la herramienta.

10.3 Producción de la información (trabajo de campo en los 34 Establecimientos que integran el Sistema Penitenciario Federal) y procesamiento de los datos.

10.4 Publicación y presentación del Diagnóstico Nacional Penitenciario (informe de resultados) y apertura de la base de données en formatos ouverts.

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace : https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Évaluation de l'information de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Accès à l'information, Participation ciudadana

Potentiel impacto:

Modéré

Analyse du compromis

La formulación de este compromiso parte de la constatación de que, además de estar dispersa y desactualizada, la información acerca de las condiciones de detención de las personas privadas de la libertad, que se supone debe guiar las políticas públicas en la materia, es poco confiable . Ello se debe a que su recolección, en manos del propio Servicio Penitenciario Federal (SPF), carece de une lente de derechos humanos, es poco pertinente y de deficiente actualización y no captura cabalmente las perspectivas y experiencias de las personas privadas de la libertad.

El compromiso, en manos de la Procuración Penitenciaria de la Nación (PPN), busca subsanar esas deficiencias mediante la producción de información de calidad, de actualización anual y con perspectiva de derechos humanos, que pueda utilizarse como insumú para el diseño de políasticas p. temas penitenciarios. Dicha información Surgirá de la administración de una herramienta de Diagnóstico Nacional Penitenciario (DNP) en los 34 centros de reclusión que component el SPF. La herramienta será diseñada, desarrollada e implémentada colaborativamente con la sociedad civil, the academia y personas expertas in the materia.

Si bien el texto no lo explicita, la investigadora del IRM destaca que este compromiso se coloca en continuidad con iniciativas previas mediante las cuales la PPN has used el paradigma de gobierno abierto para promover los derechos humanos en su ámbito de actuación. De hecho, la PPN participó en el plan de acción anterior con un compromiso que redundó en la creación de un Laboratorio de Innovación de Organismos Garantes de Derechos y de Control Externo .

El compromiso es verificable porque todos sus hitos se corresponden con actividades y entregables observables. Efectivamente, las actividades propuestas para cumplir el objetivo planteado incluyen el Establecimiento de un espacio de trabajo con sociedad civil, la cocreación del instrumento de relevamiento, su prueba piloto y su posterior despliegue en todos los Establecimientos del SPF; y el procesamiento de los datos recogidos, su presentación bajo la forma de un informe y la ouverture de la información en formatos ouverts.

Le compromis est pertinent pour les valeurs de participation ciudadana et l'accès à l'information pour définir l'OGP. En efecto, en primer lugar, busca generar espacios de trabajo con sociedad civil y otras partes interesadas, para que éstas contribuyan a dar una dirección al proceso; y, en segundo lugar, apunta a generar y poner a disposición del público (y de la propia burocracia estatal) informaciones hoy inexistentes y necesarias para la toma de decisiones y el monitoreo de las políticas públicas.

El compromiso fue incluido en el plan de acción porque se proponía como respuesta a un problema prominente en la agenda de derechos a nivel nacional y poco tratado desde una perspectiva de gobierno open, en torno del cual existía una demanda procedente de OSC de derechos humanos. Vous estimez que les organisations sont établies en condiciones de participation de los procesos contemplados en el compromiso y de hacer buen uso de los datos resultantes de su implación en su labour de incidencia en políticas públicas.

La situación de derechos humanos en las cárceles argentinas es preocupante. La violencia que experimentan y protagonizan las personas privadas de la libertad es denunciada con frecuencia. En 2017, el Comité contra la Tortura (CAT) de las Naciones Unidas expresó su preocupación por “la práctica recurrente de la tortura y el maltrato en los diferentes ámbitos de las fuerzas de seguridad así como en las rutinas del personal penitenciario, que arrastra el peso histórico de una estructura militarizada y corporativa » . En 2018, tras una visita oficial al país, el Relator Especial de la ONU sobre tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o deggradantes, documentó una situación generalizada de violencia institucional por parte de las fuerzas de seguridad y carcelarias, así como enormes niveles de impunidad .

En este contexto, la disponibilidad de información «sistemática, comparable y oportuna», tal como lo expresa el texto del compromiso, es basic como punto de partida para que estos problemas puedan ser abordados desde la política pública. Y para que sean abordados desde una perspectiva de derechos humanos, además, es clave el involucramiento de la sociedad civil, la academia y otros expertos en el tema, en condiciones de aportar sus conocimientos especializados a la vez que de ejercer un rol de control y monitoreo.

Ambos elementos son contemplados en el compromiso. Sin embargo, sus alcances no son fáciles de dilucidar de antemano, dado que su formulación ofrece poco detalle en relación con las características de los “espacios de diálogo con OSC” y la profundidad de los procesos de cocreación que se piensaarar, así como de las informaciones que serán recogidas y puestas a disposición del público como resultado of the herramienta de recolección of datos resultante of the mencionada labour de cocreación.

El compromiso no ofrece indicios en relación con el tipo de metodología que se utilizará para el relevamiento, el grado de cobertura y la representatividad de la muestra, y la existencia o no de mecanismos para hacer del estudio de diagnósticoido en el curso de la implementationación del compromiso un insumo para la confección de políticas públicas en el área. Sin embargo, tal como está formulado, supone –en palabras de la representante de una OSC que intervino en su formulación– «un avance en materia de información penitenciaria hoy inexistente», lo cual «es mucho para [un] sector» históricamente hermético al escrutinio público. Dadas las déficiences de la información oficial actualmente available, en parte debidas a que ella es recolectada por el propio SFP, de ser implementado en su totalidad el compromiso tendrá, cuanto menos, un impacto moderado. Es important señalar que, en caso de que su implementation busque alcanzar los estándares más rigurosos, cabe la posibilidad de que el impacto efectivo del compromiso acabe siendo transformador .

Este compromiso buscó mejorar la sinergia entre la PPN et la Defensoría del Pueblo de la Nación, aumentar la participation de la sociedad civil en el control public et mejorar el impacto de sus acciones.
Cf. CAT, «Observaciones finales sobre los informes periódicos quinto y sexto combinados de la Argentina», CAT / C / ARG / CO / 5-6, disponible en http://tiny.cc/lbbwmz. El texto puntualiza que “dichos actos de violencia institucional incluirían los maltratos que padecen los reclusos al ingresar en las unidades carcelarias (la llamada 'bienvenida'), y otras prácticas de asfixia con bolsas, tortasuras en los oídos, tobillos y plant , así como castigos colectivos altamente gravosos ”. El CAT aussi reiteró su preocupación ante “los registros personales invasivos y vejatorios de detenidos de forma rutinaria y sin justificación, pese a existir un reglamento que regula dichas prácticas”, “los traslados arbitrarios de detenidos lejos de familier , y «los frecuentes episodios de violencia entre detenidos que, conforme a informes recibidos, responderían en ocasiones a estructuras de autogobierno y extorsión dentro de las cárceles, con la connivencia del personal penitenciario».
Cf. OACNUDH, «Observaciones preliminares y recomendaciones del Relator Especial de las NU sobre tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o deggradantes, Sr. Nils Melzer en la visita oficial à la Argentina entre le 9 et le 20 avril de 2018», disponible fr http://tiny.cc/4ebwmz.
Cf. Florencia Caffarone, Democracia en Red, réponse à encuesta, 19/03/20.

Résumé du statut de fin de session IRM

Compromis 10. Diagnostic fédéral pénitentiaire

Vérifiable: oui

Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? Oui

Potentiel pour obtenir des résultats: modéré

Réalisation: limité

Où est le Gobierno? Sans résultats initiaux pour le reportage

De l'organisation qui a participé à la cocréation de ce compromis, elle a été informée qu'elle n'avait pas l'habitude de se mettre en œuvre, ce qui lui a été attribué en premier lieu au changement du gouvernement produit en décembre 2019 et en plus à la pandémie, qui a suivi l'organisation consultée. volvió impossible le relèvement dans les cárceles .

Sans embargo, les preuves disponibles indiquent que la pertinence et le diagnostic seront réalisés, uniquement avec les conséquences et en vertu de la société civile. En effet, il n’y aura pas de réunions de travail avec la société civile, ni siquiera de caractère virtuel ; en changeant, vous aurez des réunions internes pour la discussion de l'instrument méthodologique pour la réalisation de la pertinence, à partir de là, vous réaliserez les essais pilotes et vous affinerez les instruments de collecte de données qui seront ensuite appliqués à toutes les unités carcelaires qui composent le système pénitentiaire fédéral. Depuis août 2021, les conditions sanitaires ne permettent pas l'entrée dans les unités carcelarias, la pertinence n'est pas conclue à la date de clôture de la période de mise en œuvre, car elle se trouve seulement avec une information préliminaire sur le borrador et la base de données Le compromis n'est pas publié.

Le fonctionnaire à la charge du compromis coïncide avec ce qui n'est pas mis en œuvre dans sa totalité, et explique que cela se produit, d'une part, dans les manifestations résultant de la pandémie et, d'autre part, que dans le processus s'étendent les dimensions du travail à réaliser, oui que l’obtention du Fond Spécial OPCAT des Nations Unies a entraîné l’extension de la pertinence à tous les centres de réclusion. Il semble que la mise en œuvre du compromis produit des résultats préliminaires importants en matière de politique pénitentiaire, en particulier en ce qui concerne la fixation des tasses pour les établissements pénitentiaires et la fixation des normes pour les conditions de détention.

Sans embargo, les logros obtenidos ne se valent pas avec les avancées dans l’ouverture du gouvernement. Le compromis était initialement évalué comme pertinent pour les valeurs de participation citoyenne et l’accès à l’information en vertu de deux composants – le travail conjoint avec la société civile et la publication du diagnostic national pénitentiaire et de la base de données en format ouvert – que non se concrétiser. Ce sentiment n’a pas eu de résultats pour le faire : la mise en œuvre du compromis n’a pas produit jusqu’à présent un changement positif en matière d’ouverture gouvernementale.

Cf. Anonyme, réponse à une enquête, 12/12/22.
Cf. Maximiliano Sheehan, sous-directeur de la SDGGA de la Procuración Penitenciaria de la Nación, réponse à une enquête, 16/11/22.

Engagements

Open Government Partnership