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Argentine

Initiative de transparence active (AR0089)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Argentine 2019-2022

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution responsable : Agence d'accès à l'information publique

Institution(s) de soutien : ACIJ, Poder Ciudadano et Directorio Legislativo

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Participation du public, Droit à l'information

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de l'Argentine 2019-2022, Rapport de conception de l'Argentine 2019-2021

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Depuis 2017, la loi FOIA est mise en œuvre en Argentine. L'Agence d'accès à l'information publique (AAIP, pour son sigle en espagnol) est l'institution chargée du suivi de l'application de la loi. La loi prévoit un chapitre sur la transparence active, et son article 32 établit les informations que les institutions incluses dans la loi devraient publier en fonction de leur spécificité (par exemple, barèmes des salaires, structure organisationnelle fonctionnelle, marchés publics, travaux, appels d'offres, promotions, acquisition de biens et services, entre autres). En outre, il précise que les informations doivent être complètes, mises à jour, par voie numérique et dans des formats ouverts. Parmi ses compétences, l'AAIP doit publier des statistiques permettant de connaître le niveau de conformité des sujets obligés. Au cours de 2018 et 2019, l'Agence a mis en place une méthodologie pilote qui a permis la création d'un premier conseil de conformité aux obligations de transparence active des ministères et secrétariats avec le rang ministériel de l'exécutif (ne couvrant que les organisations centralisées). En conséquence, nous avons pu constater que le respect de ces obligations est inégal. Dans le même temps, depuis la mise en œuvre de la loi jusqu'au premier semestre 2019, l'exécutif a reçu plus de 7,000 demandes d'accès à l'information publique. Le volume de ces commandes a doublé d'année en année et son taux de croissance est resté stable. À cet égard, l'Agence comprend qu'une partie importante de ces demandes pourrait être rejetée si les obligations de transparence active étaient remplies, réduisant ainsi la charge administrative de l'État.

Quel est l'engagement?
Cet engagement vise à concevoir en collaboration avec la société civile une méthodologie pour mesurer et contrôler la conformité de l'article 32 (transparence active) de la loi FOIA par les sujets obligés. Le résultat sera un indice de transparence active, qui sera publié sur un tableau interactif et accessible au grand public. La méthodologie sera présentée aux sujets obligés, avant sa mise en œuvre. En 2020, il commencera à être mis en œuvre dans l'institution centralisée (ministères et secrétariats de rang ministériel) du pouvoir exécutif et dans une sélection d'autres sujets obligatoires dont la sélection est convenue avec la société civile. Afin d'encourager le respect de la norme et de mettre les informations à la disposition du public, un tableau interactif pour le respect des obligations de transparence active sera développé et comprendra des mécanismes permettant à l'utilisateur de signaler les résultats et les erreurs d'enquête.

À la fin de l'engagement, il devrait atteindre:
● Une amélioration du respect des obligations des sujets obligés analysés.
● Une mesure durable dans le temps et de meilleure qualité.
● Évolutivité.
● Une plateforme publique conviviale permettant aux citoyens d'accéder à des informations sur le respect des obligations de transparence active.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
La création et la publication d'un indice de transparence active généreront des incitations spécifiques pour les sujets liés par la loi à se conformer au chapitre sur la transparence active. De même, la conception de la méthodologie convenue avec la société civile et son application à partir de 2020 permettront une évolutivité dans les mesures et intégreront des sujets plus obligatoires qui ne sont actuellement pas atteints. L'ensemble du processus sera contrôlé et documenté pour permettre l'analyse, l'évolution et l'impact de cette politique.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
L'engagement est pertinent pour la transparence car il encourage la publication proactive d'informations par les agences de l'exécutif national, les entreprises contractantes, les bénéficiaires et les partis politiques. De cette façon, il permet aux citoyens d'accéder aux informations. L'élaboration et la publication d'un index sur la conformité dans le domaine de la transparence active, par les institutions susmentionnées, implique un outil qui contribue à la connaissance et à la surveillance des citoyens. Il intègre également la participation des citoyens, car la méthodologie de construction de l'indice sera co-créée avec la société civile.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

11. Índice de transparence activa

El compromiso propone diseñar colaborativamente con sociedad civil una metodología para realizar la medición y seguimiento del cumplimiento del art. 32 (transparence activa) de la Ley de Acceso a la Información Pública por parte de los sujetsos obligados. El resultado será la construction de un Índice de Transparencia Activa, que se publicará en un tablero interactivo y accesible al público en general. La metodología será presentada ante los sujetsos obligados, previo a su aplicación. La mise en œuvre comenzará en 2020 en los organismos centralizados (ministerios y secretarías con rango ministerial) del poder ejecutivo y una selección de otros sujetsos obligados acordada con sociedad civil. Para incentivar el cumplimiento de la norma y disponibilizar the información a la ciudadanía, se desarrollará un tablero interactivo de cumplimiento de transparence activa, que contará con mecanismos para que el usuario pueda informar hallazgos y errores de relevamiento.

Objectif principal

[Permitir a la ciudadanía] acceder a la información del cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa [y mejorar] el cumplimiento de las obligaciones [por parte de los [sujets obligados por la Ley de Acceso a la Información Pública] analizados.

Points de repère

11.1 Diseño colaborativo de metodología y conjunto de indicadores y mecanismos de relevamiento (disponibilidad, completeitud, formato y actualización, accessibilidad) para la élaboración un índice de transparence activa.

11.2 Présentation à la société civile de la méthodologie aux sujets obligés.

11.3 Pertinence et application de la méthodologie.

11.4 Mise en œuvre d'un tablero interactivo de cumplimiento de transparencia activa.

11.5 Publication des résultats et des recommandations méthodologiques en provenance de l'OSC et des sujets obligatoires.

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace : https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Évaluation de l'information de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Accès à l'information, Participation ciudadana

Potentiel impacto:

Modéré

Analyse du compromis

El compromiso parte del análisis del estado de situación a partir de la entrada en vigencia, en 2017, de la Ley de Acceso a la Información Pública (Ley 27.275), en particulier en lo que se refiere al cumplimiento de las obligaciones de transparence activa. En efecto, el artículo 32 de la Ley de Acceso determina la información que deben publicar proactivamente los sujetos obligados (tales como estructura, escalas salariales, licitaciones, contrataciones, adquisiciones, concursos, compras y obras) y consigna dicha información debe ser completa, digitalizada, en formatos ouverts, y periódicamente actualizada. A partir de 2018, la Agencia de Acceso a la Información Pública (AAIP), el organismo a cargo del compromiso, implementationó un tablero de seguimiento y recolectó estadísticas (en principio limitadas a ministerios y secretarías con rango ministerial en la órbita del Poder Ejecutivo Nacional ) que dieron cuenta de un cumplimiento dispar de estas obligaciones por parte de los sujetsos obligados por la ley . Asimismo, el volumen de sollicitudes de información pública ha tendido a aumentar , y la AAIP considère que buena parte de esos requerimientos podrían ser evacuados sin recurrir a sollicitudes de información si los sujets obligados cumplieran sus obligaciones de transparence activa.

En función de este diagnóstico, el compromiso apunta a aumentar los niveles de cumplimiento de las obligaciones transparencia activa mediante la élaboración de una metodología de seguimiento del cumplimiento de dichas obligaciones para recoger datos conducentes a la confección de une activité de transparence, pondrá a disposición de la ciudadanía. La metodología será diseñada colaborativamente con la sociedad civil, y se aplicará en primer lugar a los organismos centralizados del Poder Ejecutivo Nacional que la AAIP ya venía monitoreando.

Dado que todos sus hitos consisten en actividades observables y se operacionalizan en entregables tangibles (un espacio de colaboración con sociedad civil, una metodología de seguimiento con indicadores y mecanismos, un conjunto de datos resultantes del relevantí, un tablero interactivo en lndice, transparencia activa, un documento de síntesis y recomendaciones, eventos de presentación y diseminación), el compromiso es verificable. Al final del período de implementation del compromiso, se espera contar con datos fiables relativos al cumplimiento de obligaciones de transparence activa de un conjunto (no la totalidad) de sujetsos obligados y una plataforma de acceso público y de utilidad para la ciudadanía y las OSC. En un plazo un poco mayor, se espera que el empleo continuo de estos mecanismos redunde en mayores niveles de cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa.

El compromiso es relevante para el valor del accesso a la información - puesto que busca incentivar la publicación proactiva de información por parte de los organismos públicos - y para el de la participación ciudadana, dado que apunta a involucrar a las OSC en la labour de diseñar la herramienta de seguimiento y el índice, ya la ciudadanía en general en el control del cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa de las autoridades. En cambio, no se lo considera relevant para el principio de rendición de cuentas porque no Establece mecanismos de respuesta de los funcionarios frente a las exigencias que pudiera plantear la ciudadanía. La herramienta propuesta parece ser un buen mecanismo de diagnóstico, pero - aunque uno de los objetivos declarados del compromiso es lograr “una mejora en el cumplimiento de las obligaciones por parte de los sujetsos obligados analizados” - no está claro por intermedio de la qué mecanismos visibilización de los incumplimientos incentivaría el mayor cumplimiento de dichas obligaciones.

Tal como lo señalaron tanto las OSC de la Mesa Nacional que participaron en su formulación como la funcionaria a cargo del compromiso, éste fue “producto de una demanda de un sector (OSC, especialistas, funcionarias / os) dedicado a trabajar las agendas de transparencia y acceso a la información pública » y fue incluido en el plan tras un proceso auténtico de cocreación, con elevada participación, débat amplio y muchos aportes de actores con los conocimientos técnicos adecuados .

La principale limitación del compromiso tal como figura en el texto publicado es que no abarcaría a la totalidad de los sujetsos obligados por la Ley de Acceso , reduciendo el alcance de sus potenciales benefos. En efecto, el texto del compromiso enuncia que «la mise en œuvre comenzará en 2020 en los organismos centralizados (ministerios y secretarías con rango ministerial) del poder ejecutivo y una selección de otros sujetsos obligados acordada con sociedad civil». Según fuentes de sociedad civil consultadas a poco de la publicación del Plan de Acción, la exclusión de organismos descentralizados o sin rango ministerial dejaría afuera a muchas áreas priorityarias para la agenda de la sociedad civil, y en las cuales sería de prever que continúen los déficits de publicación proactiva . Sin embargo, la posibilidad de incluir “una selección de otros sujetos obligados acordada con la sociedad civil” presentaba la opportunité de un alcance maire, y consultados nuevamente tras el inicio de las actividades pautadas, gobierno y sociedad dos civil coincidieron en afirmar que luego de reuniones entre la AAIP y las OSC involucradas se optó por una metodología de relevamiento que incluiría a otros sujetsos obligados además de a la administración pública central .

Habida cuenta de los benefos esperables de su implementation, así como de la limitación referida a la imprecisión sobre los mecanismos que incentivarían a los sujetsos obligados a cumplir en mayor medida con sus obligaciones de transparencia activa, la investigadora del IRM estima que el compromiso, de suite à la mise en œuvre de cet outil, à un impact modéré.

Cf. AAIP, Transparencia activa, disponible en http://tiny.cc/flhwmz.
Según se informa en la página de la Agencia de Acceso a la Información Pública en Argentina.gob.ar, desde que la ley comenzó a implementarse, en octubre de 2017, se recibieron (hasta mayo de 2020) 1231 sollicite. La página consigna solamente la tasa de respuesta (78%) y la demora promedio (17 jours), pero no permite acceder a los contenidos de las solicitudes o de las respuestas brindadas.
Cf. ACIJ, réponse à encuesta, 08/04/20 ; representante de sociedad civil en Mesa Nacional, grupo focal, 26/03/20.
Cf. Eugenia Braguinsky, Directora Nacional de Acceso a la Información Pública, en groupe focal, 26/03/20.
Según el artículo 7 de la Ley 27.275, «son sujetos obligados a brindar información pública: a) La administración pública nacional, conformada por la administración central y los organismos descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las instituciones de seguridad social; b) El Poder Legislativo et los órganos que funcionan en su ámbito; c) El Poder Judicial de la Nación; d) El Ministerio Público Fiscal de la Nación; e) El Ministerio Público de la Defensa; f) El Consejo de la Magistratura; g) Las empresas y sociedades del Estado que abarcan a las empresas del Estado, las sociedades del Estado, las sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, las sociedades de economía mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado nacional tenga participación mayoritaria o en la formación de las decisiones societarias; h) Las empresas y sociedades en las cuales el Estado nacional tenga una participación minoritaria, pero sólo en lo referido a la participación estatal; i) Concesionarios, permisionarios y licenciatarios de servicios públicos o concesionarios permisionarios de uso del dominio público, en la medida en que cumplan servicios públicos y en todo aquello que corresponda al ejercicio de la función administrativa Delegada; y contratistas, prestadores y prestatarios bajo cualquier otra forma o modalidad contractuel; j) Organizaciones empresariales, partidos políticos, sindicatos, universidades y cualquier entidad privada a la que se le hayan otorgado fondos públicos, en lo que se refiera, únicamente, a la información producida total o parcialmente o relacionada con los fondos pblicos; k) Instituciones o fondos cuya administración, guarda o conservación esté a cargo del Estado nacional; l) Personas jurídicas públicas no estatales en todo aquello que estuviese regulado por el derecho público, y en lo que se refiera a la información productida o relacionada con los fondos públicos recibidos; m) Fideicomisos que se constituyeren total o parcialmente con recursos o bienes del Estado nacional; n) Los entes cooperadores con los que la administración pública nacional hubiera celebrado o celebre convenios que tengan por objecto la cooperación técnica o financiera con organismos estatales; o) El Banco Central de la República Argentina; p) Los entes interjurisdiccionales en los que el Estado nacional tenga participación o representación; q) Los concesionarios, explotadores, administradores y operadores de juegos de azar, destreza y apuesta, debidamente autorizados por autoridad competente ».
Voir par exemple ACIJ, réponse à une enquête, 08/04/20.
Cf. Carolina Cornejo, DGA, comentario escrito, 6/07/20; Joaquín Caprarulo, ACIJ, comunicación escrita, 13/08/20. Según destacó este último, “el índice que estamos co-construyendo tiene como propósito Establecer una metodología que le permita a la AAIP controlar (en algunos casos con una regularidad mucho más alta que en otros) la totalidad del universo le toca supervisar mandat poro de la ley, [pasando] de 26 instituciones […] a 245 (suma de los 96 descentralizados, 56 empresas y sociedades del Estado, 67 universidades, y eventualmente y solo a pedido de la sociedad civil, también controlaría a los partidos políticos) ». Si bien “los resultados del índice se harían públicos, […] más allá de eso creo that no están previstos nuevos mecanismos correctivos distintos a los que ya usa la AAIP”. El representante de sociedad civil consultado aussi consideró que la mise en œuvre du compromiso supondría “un cambio important. No deja de ser una obligación que la AAIP tiene por ley desde su entrada en vigor en 2017, pero dada la complejidad de la tarea es muy relevant that esté avanzando en el punto ».

Résumé du statut de fin de session IRM

Compromis 11. Indice de transparence active

Vérifiable: oui

Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? oui

Potentiel pour obtenir des résultats: modéré

Cumplimiento:subalterne

Où est le Gobierno?Marginalement

L'objectif du compromis consiste à augmenter les niveaux de respect des obligations de transparence actives des sujets obligés par la loi, grâce à l'élaboration d'une méthodologie de suivi et de collecte de données conducente à la définition d'un indice de transparence active, et la puesta de esta herramienta a disposición de la ciudadanía.

La conception de la méthodologie de pertinence, les critères d'évaluation, le test, les indicateurs, la pondération et les niveaux de désagrégation de l'indice sont cocréés avec trois OSC et présentés dans un événement en ligne conjointement. La médecine comprend 26 organismes centralisés et 92 organismes décentralisés de l'administration publique nationale, 55 entreprises publiques et 66 universités. .

Les points obtenus par les organismes sont disponibles en ligne, même si l'outil n'est pas strictement un tableau, et est également interactif ; en raison de votre niveau d'agrégation, les informations résultantes semblent être d'utilité limitée aux effets de surveillance. Les résultats finaux et les recommandations méthodologiques résultant de la mise en œuvre du compromis ne seront pas publiés.


Engagements

Open Government Partnership