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Argentine

Plan d'action du Congrès ouvert (AR0094)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Argentine 2019-2022

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution chef de file : ● Programme de modernisation parlementaire, Bureau de la transparence et de l'accès à l'information publique, Secrétariat administratif et parlementaire de l'Honorable Chambre des députés ● Bureau de la transparence et de l'accès à l'information publique et Secrétariat parlementaire de l'Honorable Sénat

Institution(s) de soutien : Fundación Directorio Legislativo, ACIJ, CIPPEC, Conocimiento Abierto, Democracia en Red , Poder Ciudadano, Eurosocial

Domaines politiques

Démocratiser la prise de décision, Parlements ouverts, Participation à l'élaboration des lois, Participation du public, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de l'Argentine 2019-2022, Rapport de conception de l'Argentine 2019-2021

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Jusqu'à présent, il n'y a pas de mécanisme institutionnalisé de dialogue entre les chambres législatives et les organisations de la société civile qui permet la co-création d'initiatives d'ouverture. Ces politiques ont été élaborées à l'origine au sein des pouvoirs exécutifs grâce à la prolifération de bureaux gouvernementaux ouverts et à la mise en œuvre d'engagements dans le cadre du PGO. Sur la base d'une approche d'État ouvert, l'Argentine se démarque pour avoir engagé les trois branches du pouvoir dans le troisième plan d'action national du PGO en incluant les engagements des pouvoirs judiciaire et législatif et de diverses institutions de contrôle. En ce sens, l'objectif est d'approfondir cette pratique sur la base de l'expérience précédente réussie afin que ce nouvel engagement présente une approche plus globale. Ce point de départ s'appuie également sur les enseignements tirés de la co-création d'un engagement (n ° 11) dans le troisième plan. Sa mise en œuvre a été un processus clé pour favoriser le dialogue avec la société civile organisée; ainsi que de générer de nouveaux espaces d'échange entre les différentes zones de gestion des deux Chambres et avec les différents acteurs gouvernementaux nationaux, infranationaux et internationaux. Le Congrès argentin a augmenté de 8% en termes de Transparence Législative depuis 2016, mais est toujours 9ème dans la région. Compte tenu de la complexité de l'accès des citoyens aux étapes des processus parlementaires, il est nécessaire d'institutionnaliser les pratiques d'ouverture, en tenant compte des particularités du pouvoir législatif et de ses cycles parlementaires. cela s'appuie sur la reconnaissance d'une base de référence dans laquelle il est nécessaire d'approfondir la participation des citoyens, de faire progresser la publication des données ouvertes, de garantir l'accès à l'information publique et de relever les normes éthiques dans la gestion du Congrès national. Par conséquent, la proposition de générer un plan d'action du Congrès ouvert, qui comprend les législateurs, les parties prenantes impliquées dans la gestion des processus internes, la société civile organisée, le monde universitaire et l'OGP avec ses méthodologies de co-création et de suivi est essentielle à la consolidation des politiques d'ouverture dans le Congrès argentin.

Quel est l'engagement?
L'engagement est de concevoir de manière participative et de mettre en œuvre un plan d'action du Congrès ouvert, conformément aux directives de politique publique encouragées par l'OGP, qui rassemble un ensemble d'engagements pris par les deux chambres du Congrès avec les OSC, le monde universitaire et les citoyens. Les objectifs de cet engagement sont les suivants:
● Renforcer et intégrer de nouvelles pratiques d'ouverture gouvernementale au sein du Congrès;
● Encourager un plus grand dialogue et une plus grande participation des citoyens aux processus législatifs;
● Promouvoir le dialogue interinstitutionnel entre les législateurs, les fonctionnaires, les autorités et les employés des deux chambres législatives;
● Inclure des acteurs de la société civile, du monde universitaire, des médias et du secteur privé dans les processus de co-création de politiques publiques parlementaires;
● Innover dans des mécanismes transparents de diffusion des processus législatifs, axés sur un langage clair et la communication publique des actes du gouvernement;
● Promouvoir l'adoption de normes éthiques solides dans les processus législatifs.
Le plan d'action du premier Congrès ouvert se veut une étape fondamentale qui institutionnalise une politique d'ouverture législative, par le dialogue et la participation des citoyens au Congrès argentin.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
L'élaboration d'un engagement qui prévoit de définir le processus et la méthodologie pour concevoir un premier plan d'action du Congrès ouvert vise à promouvoir la participation de toutes les parties prenantes impliquées dans sa mise en œuvre. Pour cette raison, l'ouverture du processus précédent dans le cadre d'un engagement pris dans le cadre du quatrième plan d'action national gagne en pertinence et permet de co-créer la conception méthodologique du plan d'action du Congrès ouvert et de convenir avec tous ceux qui seront affectés par le processus. Il établit également l'engagement de respecter des délais spécifiques et des objectifs réalisables qui permettent de définir une feuille de route pour les personnes impliquées et un plan de travail judicieux à élaborer en tenant compte des temps du processus législatif. En résumé, il s'agit d'un engagement qui institutionnalise le processus de préparation d'un plan d'action du Congrès ouvert avec une vision axée sur une participation efficace, transparente et collaborative.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
L'engagement concerne principalement la participation des citoyens car il génère des mécanismes permettant d'intégrer diverses voix dans le processus de co-création d'un plan d'action du Congrès ouvert. Cela institutionnalise les politiques de gouvernement ouvert dans d'autres domaines de l'État, en particulier dans la branche législative, évoluant ainsi vers un paradigme d'État ouvert. En ce sens, la proposition d'élaboration d'un plan d'action du Congrès est présentée comme une opportunité d'impliquer de nouvelles parties prenantes dans la co-création de politiques de gestion législative, de promouvoir la participation des citoyens aux processus législatifs, d'approfondir les politiques de transparence et de promouvoir l'innovation parlementaire. .

Plus d'Infos
Cet engagement résulte du travail des deux chambres du Congrès et d'un groupe d'organisations de la société civile.
● L'engagement est présenté comme une continuité des progrès accomplis par le Congrès national dans la mise en œuvre des politiques d'ouverture, conformément à l'engagement numéro 11 pris dans le troisième plan d'action national du PGO à travers lequel les politiques de données ouvertes ont été initiées.
● Dans le cas de la Chambre des députés, cet engagement reconnaît le travail réalisé par le réseau du Parlement ouvert (créé par la résolution de résidence RP n ° 951/16), composé d'autorités législatives et d'OSC, à travers lequel des actions concrètes et des des domaines de dialogue périodique ont été convenus.
● Cet engagement vise également à être source d'inspiration pour que ces pratiques de co-création et de travail en commun avec les organisations de la société civile soient reproduites dans les législatures provinciales, favorisant ainsi le débat fédéral dans la mise en œuvre de bonnes pratiques législatives qui ont pour base la participation, la collaboration et la transparence.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

16. Plan d'action de congrès ouvert

El compromiso consiste en diseñar de manera participativa e implementar un Plan de Acción de Congreso Abierto, [consistente] con los lineamientos de políticas públicas motorizados por la Alianza para el Gobierno Abierto, que nuclee un conjunto de compromis asumidos por ambreso de ambreso de Nación Argentina, en conjunto con organizaciones de la sociedad civil organizada, academia y actores de la ciudadanía.

Objectif principal

Institucionaliser une politique d’ouverture législative, à travers le dialogue et la participation citoyenne au Congrès de la Nation Argentine.

Points de repère

16.1 Réalisation des trois moins (3) bureaux destinés aux législateurs, aux fonctionnaires, aux employés législatifs et à l'OSC pour la conception participative de la méthodologie à utiliser dans l'armée du Plan d'action du congrès ouvert.

16.2 Institucionalización de la metodología por parte de ambas Cámaras a través d'une résolution conjointe.

16.3 Élaboration de trois (3) séances de dialogue pour la cocréation de compromis.

16.4 Réalisation d'une consultation publique de los compromisos cocreados.

16.5 Mise en œuvre du Plan de Acción de Congreso Abierto.

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace : https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Évaluation de l'information de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

la participation des citoyens

Potentiel impacto:

Transformateur

Analyse du compromis

El objetivo del compromiso es institucionalizar una política de apertura legislativa - más concretamente, diseñar e implementar in forma participativa un Plan de Acción de Congreso Abierto con compromisos asumidos por ambas cámaras del Congreso in conjunto con OSC, actores académices interes otas.

El compromiso, asumido conjuntamente por el Programa de Modernización Parlamentaria de la Cámara de Diputados y la Oficina de Transparencia y Acceso a la Información del Senado, se traduce en actividades y entregables concretos, razón por la cual es verificable. Las principales actividades conducentes a la consecución del objetivo plantado consisten en una serie de talleres con legisladores, funcionarios, empleados legislativos y OSC para diseñar la metodología de cocreación del Plan; su oficialización a través de una resolución conjunta de ambas cámaras; la organisación de por lo menos tres mesas de cocreación de compromisos; el quelquefois de los compromisos a consulta pública; y la mise en œuvre de los compromisos contenidos en el Plan.

Aunque son verificables, los hitos están formulados con vaguedad porque, como lo señaló un representante de sociedad civil en la Mesa Nacional, el compromiso fue formulado en un momento político de transición en el cual el Congreso no estaba en condiciones de comprometerse con acciones específicasre temas muy concretos; de ahí que se prefiriera apenas sentar las condiciones para que, una vez asumidas las nuevas autoridades, hubiera una resolución tomada y ya no hubiera marcha atrás en relación con la necesidad de formular un Plan de Congreso Abierto . En el mismo sentido, una representante de OSC que participó de la coocreación del plan se lamentó de que el compromiso no tuviera suficiente ambición ya que «no tiene ninguna meta concreta aún» et «le faltan definiciones»; péché embargo, reconoció que ello había obedecido a “una situación extraordinaria que es entendida desde las OSC” y resaltó “la buena voluntad por avanzar de todas formas” .

El compromiso es inmediatamente relevant para el valor de participación ciudadana tal como lo define OGP, en la medida en que busca crear oportunidades para que la sociedad civil ejerza influencia sobre las decisiones públicas, en este caso mediante su contribución al diseño y la implementation of un Plan de Congreso Abierto. Cabe subrayar que la creación de esta oportunidad de participación constituiría una novedad, ya que - como lo Establece el texto del compromiso - “hasta el momento no existe un mecanismo institucionalizado de diálogo entre ambas Cámaras y las organizaciones de la sociedad civil, que prevea la cocreación de iniciativas de apertura » . Adicionalmente, en función de los contenidos que adopter el Plan de Congreso Abierto cocreado con la sociedad civil, el compromiso podría adquirir, en el mediano plazo, relevancia para otros valores de gobierno abierto.

El compromiso fue incluido en el plan de acción por varias razones. En primer lugar, desde largo tiempo atrás la transparence legislativa integra la agenda de numerosas OSC enfocadas en temas institucionales y de gobernanza démocrática. En segundo lugar, pese a todas las dificultades que implica, la integración del Poder Legislativo es fundamental para obtener avances en dirección de un État ouvert, trascendiendo las políticas de apertura enfocadas en los poderes ejecutivos. Es por eso que, a pesar de sus limitaciones, la inclusión de este compromiso en el plan de acción fue unánimemente celebrada por la sociedad civil consultada. En tercer lugar, la extensión horizontal - es decir, desde el Poder Ejecutivo hacia los otros dos poderes del Estado - de los plans de acción de gobierno abierto integró las recomendaciones del IRM a lo largo de varios ciclos, y de hecho ya el Tercer Plan de Acción había incluido un compromiso titulado “Apertura de Datos del Congreso Nacional”, asumido por ambas cámaras del Congreso. Este compromiso fue calificado por el IRM como de impacto potencialmente transformador, y resultó en avances significativos en la apertura institucional. En ese sentido, este nuevo compromiso vino a ofrecer al Congreso the oportunidad de continuar el camino ya iniciado, dando un salto cualitativo en lo que se refiere a institucionalización y la integridad de las políticas de apertura. Fue en ese sentido que una participante de sociedad civil en el proceso de cocreación del compromiso señaló que el Cuarto Plan de Acción incorpora al Congreso de la Nación «de una manera más ambiciosa y transformadora que el anterior plan» .

Si bien en ausencia de indicios respecto de los contenidos que tendrá el Plan de Congreso Abierto no resulta posible hacer previsiones en relación con los efectos concretos que tendrá su implementationación, la evaluadora del IRM estima que, de ser implementationado en su totalidad - desde la élaboración de la metodología de cocreación en colaboración con la sociedad civil hasta la mise en œuvre de los compromisos consensuados, pasando por el propio proceso de cocreación del Plan - el compromiso tiene un enorme potencial transformador. El hecho de que el Congreso Nacional se abra a la participation de la sociedad civil en un proceso de esa naturaleza ya de por sí tendrá efectos significativos. Sin embargo, para que ese potencial transformador se realice en la práctica, es importante que el proceso de cocreación del Plan de Congreso Abierto se oriente a partir del conocimiento de las buenas prácticas existentes y, sobre todo, que esté guiado por un acuerdo de inclusión de una serie de contenidos mínimos en torno de cada uno de los pilares del gobierno abierto: transparence y acceso a la información, participation ciudadana y rendición de cuentas. Desde la sociedad civil se destaca asimismo que para concretar dicho potencial sería necesario «un mayor involucramiento de los legisladores». Ello marcaría la diferencia con los compromisos suscriptos por las cámaras legislativas en el marco del anterior plan de acción, que no implicaron a los legisladores, y en cambio se circunscribieron al trabajo con funcionarios de las oficinas de modernización y acceso a la información. En ese sentido, la sociedad civil ha recalcado, con razón, que “es importante que los legisladores se involucren en estos procesos para que conozcan y se interioricen en el paradigma, para que los plans de Parlamento Abierto se vinculen con su trabajo en la cámara y que los principios de gobierno abierto rijan su trabajo y se incorporen en otros debates temáticos de los cuales participan, más allá de los plans de acción de OGP » .

Desde la sociedad civil se planteó la existencia de desacuerdos en relación con el carácter de estos talleres, que a su entender debían ser multiactor, “es decir, que se compartieran mesas de trabajo entre funcionarios, empleados, legisladores y OSC, como sucede en otros países de la región y el mundo para co-crear avions de Parlamento Abierto. Desde el Congreso se planteó que era más estratégico tener instancias por separado (con legisladores, con OSC y con empleados y funcionarios legislativos) porque aún faltaba sensibilizar sobre la temática y querían evitarse inconvenientes ”. Cf. Michelle Volpin, Directorio Legislativo, comentario escrito, 3/07/20.
Cf. représentant de la société civile en Mesa Nacional, grupo focal, 26/03/20.
Cf. Florencia Caffarone, Democracia en Red, réponse à encuesta, 19/03/20.
Cf. Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto, 2019-2021, disponible en http://tiny.cc/mc2wmz.
Cf. Mercedes de los Santos, Directorio Legislativo, réponse à encuesta, 19/03/20.
Cf. Michelle Volpin, Directrice législative, commentaire écrit, 3/07/20.

Résumé du statut de fin de session IRM

Compromis 16. Plan d'action du congrès ouvert/Cámara de Diputados*

Vérifiable: oui

Avez-vous une vision du gouvernement ouvert? oui

Potentiel pour obtenir des résultats: transformador

Réalisation: substantiel

Où est le Gobierno? significativamente

Compromis 16. Plan d'action du Congrès ouvert de la Chambre des députés

Agence de mise en œuvre : Dirección de Modernización Parlamentaria, Innovación, Transparencia y Fortalecimiento Democrático de la Cámara de Diputados

Cumplimiento: Sustancial

Où est le Gobierno? Significativamente

Tel que formulé dans la version révisée du plan d'action pour 2019-2022 Ce compromis contient cinq objectifs liés à la création d'un plan d'action du congrès ouvert pour la Chambre des députés, suivi d'un objectif cohérent dans sa mise en œuvre.

Toutes les activités de cocréation sont terminées. Elles comprenaient, en amont de la reformulation du plan et de la séparation des compromis des chambres de députés et sénateurs, un plus haut niveau international sur les bonnes pratiques en ouverture législative, un plus grand pour établir la méthodologie et une série de réunions avec des représentants de la société. civils et législateurs des ambas cámaras . Ces activités étaient présentes et se réalisaient antérieurement à la pandémie, et elles étaient guidées par la société d'une résolution conjointe, RC0009/19, qui a établi le développement des plans du Congrès ouvert comme politique d'ouverture parlementaire du Congrès et a approuvé un règlement pour votre élaboration .

Suite à l’irruption de la pandémie et à la reformulation du compromis en 2020, la Chambre des députés est arrivée en forme séparée du Sénat. Comme nous l'indiquons au fonctionnaire chargé du fret, il y a quelques demandes pour lancer le processus, car dans les premiers temps, le foyer est prêt à numériser les documents, à établir des canaux virtuels pour la présentation de projets de loi, à la capacité des députés. et des équipes de travail et la facilitation de sessions à distance pour assurer la continuité du travail parlementaire dans les conditions de l'Islam. .

Ces outils virtuels serviront de support pour la mise en œuvre rapide et efficace de l'initiative compromise dans le cadre de l'OGP. La cocréation a été reprise sous forme virtuelle et la Chambre des députés a réalisé les rencontres préparatoires avec l'OSC du Rouge du Parlement Ouvert, a ouvert un formulaire public pour la présentation des idées de compromis pour le plan qui a reconnu plus de 60 propositions, et coordonné XNUMX tables virtuelles de cocréation de compromis dans les domaines de la génération et de la diversité, numérisation des documents, participation citoyenne, accès aux informations des commissions parlementaires et ordre du jour ouvert . Les compromis ont été cocréés et ont été incorporés sur la plateforme leyesabiertas.hcdn.gob.ar pour consulter le public.

Le fonctionnaire a consulté le signalement que plus de 100 personnes participaient aux instances virtuelles de cocréation et que diverses OSC participaient à la mise en œuvre et à la suite du plan. , ce qui a été confirmé par un représentant de la société civile, qui a confirmé la qualité du vidéo établi auprès de l'Oficina de Transparencia de la Cámara de Diputados .

Les cinq compromis inclus dans le Plan d’Action du Congrès Ouvert Nous serons mis en œuvre de manière durable, même si certains hits sont en attente. Le compromis 1 sur l'égalité du genre et la diversité sexuelle ne complète pas la dernière activité, consistant à élaborer un rapport sur les normes sanctionnées qui présentent des déficits ou des déficits, avec de meilleures recommandations.

Le compromis 2, sur l'ouverture, l'accessibilité et l'interopérabilité des documents législatifs, a abouti à la publication de 30 ensembles de données et dans une rencontre de réutilisation de données. Malheureusement, j’ai échoué à réaliser la réunion de synthèse et la planification des étapes futures.

Dans le cadre du compromis 3, la participation citoyenne au processus législatif se réalise des rencontres, des capacités et une rencontre fédérale avec les législatures provinciales, célébrées sous forme virtuelle au début d'août 2022. Le portail Leyes Abiertas est promu via Twitter en complétant avec moins une partie du hito de diffusion. En attendant, en échange, la génération d'un espace de travail dans la Commission Spéciale de Modernisation du Fonctionnement Parlementaire pour évaluer la création et l'institutionnalisation des outils de participation citoyenne.

Le compromis 4 sur l'accès aux informations publiques de commissions est mis en œuvre dans sa totalité. Comme l'a exprimé le représentant de la société civile consultée, il n'était pas très ambitieux, mais il était rempli. : se mettre en œuvre de meilleures manières dans la forme en publiant les informations, fournir des capacités personnelles et gérer une enquête de satisfaction des utilisateurs.

Les principaux déficits de mise en œuvre sont localisés dans le compromis 5, l'Agenda Ouvert Virtuel, qui redonde dans la création d'un espace pour connaître toutes les activités du Bureau de Transparence et d'Accès à l'Information Publique et qui permet de coordonner les rencontres avec ses intégrants . Il se réalise également des capacités dans l'utilisation des outils numériques pour le travail législatif, qui incluent la promotion de l'utilisation de l'agenda virtuel par la partie des diplômés et des diplômés, et célèbre les rencontres consacrées à l'élaboration du Manuel de Bonnes Pratiques d'Étique Parlementaire. Ce manuel, qui pour la ville représentant la société civile était peut-être le composant le plus ambitieux , ne se matérialise pas. Il se doit, selon le responsable de la région, que dans le débat il manifeste des visions rencontrées et il n'y a pas de faits sur le ton et les contenus qui devraient avoir le manuel. .

Cette répercussion sur l'accomplissement des hits suivants, relatifs à l'institutionnalisation de l'Agenda Ouvert Virtuel, pour le manuel était un besoin nécessaire, car, selon le cité fonctionnel, « une des bonnes pratiques qui promeuvent ce document lors de la mise en œuvre » de ce système” .

En termes généraux, la société civile signale également que la diffusion des activités n'est pas suffisante, peut-être par des limitations dans le domaine des communications. .

Compte tenu des déficits signalés tant par la conception que par la mise en œuvre, les acteurs consultés ont conclu que les avancées produites en matière d'ouverture gouvernementale seraient significatives, sur tout ce qu'il faut faire pour une première expérience d'ouverture. Ceci permet, selon le fonctionnaire consulté, d'installer des thèmes largement demandés par la société civile (comme la transparence du fonctionnement des commissions ou l'ordre du jour ouvert des autorités et des députés) avec d'autres plus nouveaux, comme la diversité sexuelle et de genre. .

Le fonctionnaire a établi, en ligne avec les appréciations vertigineuses du représentant de la société civile consultée, que le compromis a introduit un « changement de paradigme » dans le fonctionnement de la Chambre des députés et a contribué à marquer le chemin pour le deuxième Plan d'action. du Congrès Ouvert, actuellement en processus de cocréation.

En effet, la valeur principale de ce compromis sera vérifiée sur la grande place si l'ouverture de la publicité et la participation initiée dans ce premier Plan d'Action du Congrès Ouvert, en principe bastante modeste, se maintient dans le temps et se approfondit.

* Ce compromis a été reformulé dans la version révisée du plan d'action. Le compromis évalué dans l'information de conception est intitulé « Plan d'action du congrès ouvert » et est déposé à la Chambre des députés comme au Sénat.

Découvrez la relation des instances présentes ici : https://trello.com/c/mo1C5Dcz/5-1612-relator%C3%ADa-de-las-instancias-presenciales .
Cf. Óscar Benítez, directeur de l'Oficina de Transparencia de la Cámara de Diputados, a répondu à une enquête, 05/12/22.
Tout le matériel relatif aux tables de cocréation se trouve ici : https://trello.com/c/we7bIsmQ/9-1641compromisos-co-creados-con-plazos-concretos-e-hitos-verificables .
Cf. Óscar Benítez, réponse à une enquête, 05/12/22.
Cf. Lucía Baraldi, interviewée, 05/12/22.
Cf. Lucía Baraldi, interviewée, 05/12/22.
Ibid.
Cf. Óscar Benítez, réponse à une enquête, 05/12/22.
Ibid.
Ibid.
Ibid.

Engagements

Open Government Partnership