Licence de responsabilisation (AM0032)

Sujet soumis à réglementation: la République d'Arménie ne dispose actuellement d'aucun registre unifié des personnes exerçant des activités soumises à licence par des organismes publics et soumises à notification. Les informations relatives à l'existence, à l'absence d'une licence ou à son authenticité par rapport à l'original sont uniquement vérifiables. grâce à l’utilisation d’informations sur copie papier. Les licences sont affichées sur les sites Web officiels respectifs des organismes habilités à émettre en vertu du principe de la sélection aléatoire. Parallèlement, lors de compétitions ou autres manifestations organisées par des organes de l'État, le processus de vérification de la disponibilité obligatoire d'une licence ou de sa validité peut être réalisé plus facilement et efficacement s'il existe un système électronique unifié, puisque la partie qui effectue la vérification peut - en utilisant le registre électronique unifié des licences de l'État - vérifiez les informations sur la disponibilité d'une licence et sa validité en entrant simplement le numéro et la date de la licence .; Objectif principal: La création d’un registre électronique unifié des États des personnes exerçant des activités soumises à autorisation par des organismes d’État et soumises à notification contribuera à simplifier davantage le processus de délivrance d’une licence et l’administration liée aux types d’activités soumises à notification, ainsi que réduire les risques potentiels de corruption; Brève description de l'engagement: création d'un registre électronique unifié des personnes exerçant des activités soumises à licence par des organismes publics et soumises à notification, et numérisation des licences délivrées .; Engagement pris en compte dans le cadre du PGO: amélioration des services publics amélioration de l'intégrité publique; Pertinence par rapport aux valeurs OGP: La mise à disposition d’un registre électronique unifié des personnes exerçant des activités soumises à licence et à notification donnera, en termes d’accès à l’information, un élan majeur à l’amélioration de la transparence du terrain, de la responsabilité publique et de la mise à disposition du public. prestations de service.; Ambition: Mise à disposition d'un registre électronique unifié des personnes exerçant des activités soumises à licence par des organismes publics et soumis à notification, ce qui contribuera à rendre le public plus accessible aux informations relatives aux personnes exerçant des activités soumises à licence, à des licences et à l'exclusion des risques. liées à la falsification de licences.

6. Registre de licence

Texte d'engagement:

Titre: Licence comptable: création d'un registre électronique unifié des personnes exerçant des activités soumises à licence par des organismes publics et soumises à notification

Création d'un registre électronique unifié d'État des personnes exerçant des activités soumises à licence par des organismes d'État et soumises à notification et numérisation des licences délivrées. La création d'un registre électronique unifié des personnes exerçant des activités soumises à licence par des organismes d'État et soumises à notification contribuera à simplifier davantage le processus de délivrance d'une licence et à l'administration liée aux types d'activités soumises à notification, ainsi qu'à réduire le risque de corruption des risques.

Les activités relevant de cet engagement sont les suivantes:

1. Etudier la pratique internationale (Aug 16 - Oct 16).

2. Rédaction des modifications des actes législatifs de réglementation secondaires pertinents (Sep 16 - Nov 16).

3. Création d'un registre électronique unifié des personnes exerçant des activités soumises à licence par des organismes publics et notifiées, développement de logiciels et création d'un site Web électronique (Sep 16 - Mar 17).

4. Numérisation de toutes les licences précédemment émises par des organismes d'État et intégration dans le registre électronique unifié (Dec 16 - Mar 17).

5. Connexion du registre électronique à d'autres registres électroniques nationaux, par exemple à la base de données du registre national des personnes morales (registre électronique) (Mar 17 - Apr 17).

6. Organiser des cours de formation sur les particularités du maintien d’un registre électronique unifié pour les représentants des organismes publics délivrant des licences (Dec 16 - Mar 17).

Institution responsable: Ministère de la justice de la République d'Arménie

Institution (s) de soutien: Personnel du gouvernement de la République d'Arménie, ministère des Finances de la République d'Arménie

Date de début: Août 2016 Date de fin: Avril 2017

Contexte et objectifs

À l'heure actuelle, la République d'Arménie ne dispose pas d'un registre unifié des personnes exerçant des activités soumises à une licence délivrée par des organes de l'État et soumises à notification. Les activités soumises à notification sont couvertes par la loi sur les activités soumises à notification^{[Note138: Loi de la RA sur les activités soumises à notification, 13.11.2015, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117286]} et incluent des activités qui n'exigent pas de licence mais que les notifications pertinentes doivent être envoyées aux organismes publics (tels que la production et / ou la vente de produits spécifiques, tels que le vin, la bière, les produits biologiques vétérinaires, etc.). Les informations relatives à l'existence ou à l'absence d'une licence / notification ou à son authenticité par rapport à l'original ne sont vérifiables que par le biais des documents papier. Les listes des organisations agréées pour certains domaines d'activité économique sont affichées sur les sites Web respectifs des organismes de délivrance autorisés, mais il n'existe pas de format unique ni d'exigence concernant la divulgation publique des listes. Lors des compétitions ou autres manifestations organisées par des organes de l'État, le processus de vérification de la licence d'un organisme ou de sa validité peut être exécuté plus efficacement s'il existe un système électronique unifié. Dans ce cas, en utilisant le registre électronique des licences unifié, la partie responsable serait en mesure de vérifier les informations relatives à la disponibilité et à la validité d'une licence en entrant le numéro et la date de la licence.^{[Note139: OGP Troisième plan d'action national de la République d'Arménie (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/3AP_ENG.docx]}.

Le texte de l'engagement ne précise pas que le registre électronique unifié sera accessible au public. Par conséquent, sa pertinence pour l'accès à l'information n'est pas claire. Si le registre devait être public, l'engagement pourrait potentiellement constituer une amélioration significative: les organisations demandant une licence pourraient respecter les conditions dans lesquelles des organisations similaires ont reçu des licences, et seraient ainsi mieux préparées, tandis que la surveillance civique pourrait potentiellement réduire les risques de prestation de services illégale. Toutefois, étant donné que le texte de l'engagement ne précise pas qu'un accès public sera fourni au registre, l'impact potentiel lié à son utilisation sera mineur.

Aboutissement

La première activité de l'engagement, l'analyse de l'expérience internationale, a été réalisée en 2016. En outre, les termes de référence pour le développement du registre ont été conçus.^{[Note140: Suren KrmoyanMariam Galstyan (Ministère de la justice), entretien de IRM chercheur, 25 October 2017]} À travers ces activités, le ministère de la Justice a étroitement collaboré avec Harmonious Development, une partie prenante de la société civile impliquée.^{[Note141: Mary Katvalyan (ONG Harmonious Development), interview de IRM chercheur, 28 November 2017]}

Parallèlement, des projets d'amendements aux actes juridiques pertinents ont été préparés et diffusés aux institutions gouvernementales pour examen. En particulier, un amendement à la loi sur les licences a introduit la notion de registre électronique unifié des licences, les informations qu’elle recouvre, les règles relatives à la gratuité de l’accès et le montant maximal des redevances perçues par l’État pour l’accès aux informations contenues dans le registre.^{[Note142: Loi de la RA sur les modifications et les compléments à la loi de la République d'Arménie sur les licences » http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117125 ]} Les amendements révisés ont été présentés au Parlement en juillet 2017 et adoptés le 25 octobre 2017.^{[Note143: Historique du projet de loi sur les modifications et les compléments à la loi de la République d'Arménie "sur les licences", http://www.parliament.am/draft_history.php?id=8898&lang=arm ]} Les modifications entreront en vigueur le 15 May 2018. Conformément à la modification de la loi sur les licences, le registre électronique contiendra des informations sur le nom et l'adresse de l'entité légale concédée, ou sur son lieu de résidence et l'adresse d'enregistrement de la personne physique, le numéro de la licence et la date de délivrance, type d'activité pour lequel la licence a été délivrée, adresse de l'activité commerciale, durée de validité et autres informations prévues par la loi. Selon l'amendement, la procédure de fourniture d'informations sur les licences et de contrôle de validité, ainsi que la liste des agences de l'État pouvant accéder gratuitement au registre électronique, sont définies par le gouvernement. Dans le même temps, l'amendement précise que les informations sur tout titulaire de licence stockées dans le registre électronique peuvent être fournies en ligne à d'autres personnes physiques et morales moyennant des frais, mais qu'elles seront gratuites pour le titulaire de la licence elle-même.^{[Note144: Loi de la RA sur les modifications et les compléments à la loi de la République d'Arménie sur les licences » http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117125]} La VX-Soft société a été contractée pour mener à bien le développement du logiciel de registre électronique. Au moment de la rédaction de cet article, la société avait mis au point le projet de logiciel et l'avait testé dans plusieurs agences d'État. Les informations sur les dates de début et d'achèvement prévues n'ont pas été fournies à la IRM chercheur. Selon le ministère de la Justice, l'agence responsable de cet engagement, le lancement de la plate-forme devrait avoir lieu à la date d'entrée en vigueur des modifications législatives pertinentes.^{[Note145: Suren KrmoyanMariam Galstyan (Ministère de la justice), entretien de IRM chercheur, 25 October 2017]}

Bien que l'engagement devait s'achever en avril 2017, il a été retardé par l'adoption de l'acte juridique et l'allocation des fonds nécessaires.^{[Note146: Suren KrmoyanMariam Galstyan (Ministère de la justice), entretien de IRM chercheur, 25 October 2017]}

Prochaines étapes

Pour rendre cet engagement pertinent pour un gouvernement ouvert, le IRM Le chercheur recommande de concevoir des mesures offrant un niveau de transparence plus élevé. Il est recommandé de rendre les données clés sur les détenteurs de licence, y compris la liste des détenteurs de licence pour chaque catégorie d'activités, avec le nom, l'adresse et la date de validité de la licence, accessibles gratuitement, afin que les citoyens puissent connaître la disponibilité et conditions de licence en recherchant le nom d’une entreprise ou d’une personne et l’adresse de ses activités commerciales. Intégration des informations supplémentaires disponibles sur les sites Web des agences de l’État, telles que les conditions d’éligibilité et les procédures à suivre pour obtenir une licence dans un domaine spécifique, ainsi qu’un lien vers des plateformes de candidature et de reporting en ligne disponibles sur http://www.e-gov.am, serait une composante supplémentaire à valeur ajoutée.

6. Registre de licence

Texte d'engagement:

Titre: Licence comptable: création d'un registre électronique unifié des personnes exerçant des activités soumises à licence par des organismes publics et soumises à notification

Création d'un registre électronique unifié d'État des personnes exerçant des activités soumises à licence par des organismes d'État et soumises à notification et numérisation des licences délivrées. La création d'un registre électronique unifié des personnes exerçant des activités soumises à licence par des organismes d'État et soumises à notification contribuera à simplifier davantage le processus de délivrance d'une licence et à l'administration liée aux types d'activités soumises à notification, ainsi qu'à réduire le risque de corruption des risques.

Les activités relevant de cet engagement sont les suivantes:

1.Etudier la pratique internationale (Aug 16 - Oct 16).

2.Rédaction des modifications des actes législatifs de réglementation secondaires pertinents (Sep 16 - Nov 16).

3.Création d'un registre électronique unifié des personnes exerçant des activités soumises à licence par des organismes publics et notifiées, développement de logiciels et création d'un site Web électronique (Sep 16 - Mar 17).

4.Numérisation de toutes les licences précédemment émises par des organismes d'État et intégration dans le registre électronique unifié (Dec 16 - Mar 17).

5.Connexion du registre électronique à d'autres registres électroniques nationaux, par exemple à la base de données du registre national des personnes morales (registre électronique) (Mar 17 - Apr 17).

6.Organiser des cours de formation sur les particularités du maintien d’un registre électronique unifié pour les représentants des organismes publics délivrant des licences (Dec 16 - Mar 17).

Institution responsable: Ministère de la justice de la République d'Arménie

Institution (s) de soutien: personnel du gouvernement de la République d'Arménie, ministère des Finances de la République d'Arménie

Date de début: Août 2016 Date de fin: Avril 2017

But de l'engagement

Avant l'engagement, la République d'Arménie ne disposait pas d'un registre unifié des personnes exerçant des activités soumises à licence ou à notification aux organismes publics. [Note45: Les activités soumises à notification sont couvertes par la loi de la RA «Sur les activités soumises à notification» et comprennent les activités ne nécessitant pas de licence, mais une notification appropriée à envoyer aux organismes publics (tels que la production et / ou la vente de produits spécifiques, notamment vin, bière, produits biologiques vétérinaires, etc.).] Les informations sur l'existence ou l'absence d'une licence et d'une notification ou sur son authenticité par rapport à l'original n'étaient vérifiables que par le biais de documents papier. Les listes des organisations agréées pour certaines activités économiques ont été affichées sur les sites Web respectifs des organismes de délivrance autorisés, mais il n’existait pas de format unifié ni d’obligation de divulgation publique des listes.

L'engagement précisait qu'en raison du registre électronique des licences unifié par l'État, la partie responsable serait en mesure de vérifier les informations relatives à la disponibilité d'une licence et à sa validité en entrant le numéro et la date de la licence. [Note46: Troisième plan d’action national de la République d’Arménie (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/3AP_ENG.docx] Toutefois, l'engagement ne spécifiant pas si le registre électronique unifié serait rendu accessible au public, sa pertinence directe pour les valeurs OGP n'était donc pas claire.

Statut

À mi-parcours: limité

Au cours du dernier trimestre de 2016, le ministère de la Justice a mené à bien la première activité de l’engagement, une analyse de l’expérience internationale, en partenariat avec l’ONG Harmonious Development. De plus, les termes de référence pour le développement du registre ont été conçus au cours de la première moitié de 2017. En parallèle, des projets d'amendements aux actes juridiques pertinents ont été préparés et diffusés en mai 2017 aux agences gouvernementales pour examen. [Note47: Suren Krmoyan, Mariam Galstyan (ministère de la Justice), interview accordée à 25 October 2017, chercheur à l'IRM] En particulier, un amendement à la loi sur les licences de la RA a introduit la notion de registre électronique unifié des licences, les informations qu’elle couvrirait, les règles relatives à la fourniture d’un accès gratuit et le montant maximal des redevances payées par l’État pour l’accès aux informations contenues dans le document. enregistrement. [Note48: Loi RA 161-N «Sur les modifications et compléments à apporter à la loi de la République d'Arménie sur les licences», 25.10.2017, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117125 ] Le 25 d'octobre, le Parlement a adopté les amendements révisés, qui sont entrés en vigueur le 2017 May 15. Selon la loi modifiée sur les licences, le registre électronique contiendra des informations sur le nom et l'adresse de l'entité légale ou du lieu de résidence licencié et l'adresse d'enregistrement de la personne physique, le numéro de licence et la date de délivrance, le type d'activité licence, adresse des activités commerciales, durée de validité et autres informations prévues par la loi.

Selon l'amendement, le gouvernement définit la procédure de fourniture d'informations sur les licences et le contrôle de validité, ainsi que la liste des agences de l'État pouvant accéder au registre électronique gratuitement. Dans le même temps, l'amendement précise que les informations sur tout titulaire de licence stockées dans le registre électronique peuvent être fournies en ligne à d'autres personnes physiques et morales moyennant des frais, mais qu'elles seront gratuites pour le titulaire de la licence elle-même. [Note49: RA Law 161-N “Sur les modifications et les compléments à apporter à la loi de la République d'Arménie sur les licences”, 25.10.2017, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117125] En novembre, 2017, la société VX-Soft, chargée du développement du logiciel, avait préparé le projet de logiciel et l'avait testé dans plusieurs agences d'État. Pour plus d'informations, voir le rapport d'avancement Armenia IRM 2016 – 2017. [Note50: Rapport d’avancement IRM Arménie 2016-2018 (Année 1), Licence de responsabilité 06, https://www.opengovpartnership.org/commitment/06-accountability-licensing ]

Fin du mandat: Substantiel

VX-Soft a testé le logiciel de registre de licences dans la plupart des agences nationales de 2018 et a organisé des formations pour les responsables, qui ont commencé à renseigner les données relatives aux licences disponibles dans les agences respectives. [Note51: Anna Harutyunyan (Ministère de la Justice), interview accordée à 4 September 2018, chercheur à l'IRM] Au moment de la rédaction du présent rapport (septembre 2018), les tests sont en cours (il reste deux ou trois agences) et la plate-forme elle-même n'est pas encore disponible en ligne. Selon un représentant du ministère de la Justice interrogé, les principales raisons de ce retard sont le volume excessif d'informations et la lourde charge de travail liée à la saisie du système.. [Note52: Anna Harutyunyan (Ministère de la Justice), interview accordée à 4 September 2018, chercheur à l'IRM]

En août 2018, le gouvernement a adopté la procédure de fourniture d’informations sur les licences et le contrôle de validité, ainsi que la liste des agences de l’État pouvant accéder gratuitement au registre électronique. [Note53: Décision du gouvernement RA 866-N “Sur l’enregistrement des décisions relatives à la fourniture de licences dans le registre électronique des licences, la fourniture et la publication automatiques de la série et du numéro de la licence, la procédure d’information et de vérification des licences, la liste des organismes publics utilisant le registre gratuitement, définissant les frais pour la fourniture en ligne d'informations de registre sur d'autres personnes », ainsi que la désignation de l'organisme responsable pour le registre par le gouvernement de la RA», 02.08.2018, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=124424 ] Le décret entrera en vigueur en décembre 2018. La procédure de fourniture d'informations en ligne, jointe à la présente décision, définit le fait que le registre fournira gratuitement les informations suivantes:

1)Le nom et l'adresse de la personne morale agréée, ou les nom et prénom et l'adresse de résidence de la personne physique ou de l'entrepreneur privé,

2)Le type d'activité pour lequel la licence a été fournie,

3)Durée de validité de la licence,

4)Le statut actuel de la licence.

Pour toute information supplémentaire disponible dans le registre, les utilisateurs devront s'inscrire et payer une taxe. [Note54: Procédure d'enregistrement des décisions relatives à l'attribution de licences au registre électronique des licences, communication et publication automatiques de la série et du numéro de licence, procédure d'information et de vérification des licences, annexe de la décision administrative 866-N du gouvernement , 02.08.2018, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=124424, article 8-9.]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

La plate-forme électronique du registre des licences n'étant pas disponible au moment de la rédaction du présent rapport, aucune amélioration n'a été apportée en matière d'accès à l'information. Toutefois, sur la base des informations susmentionnées relatives à la disponibilité d'informations gratuites au sens d'un décret gouvernemental, la publication en ligne du registre des licences pourrait contribuer à des changements majeurs dans la portée des informations divulguées au public.

Bien que certaines agences fournissent des informations sur les licences de manière fragmentée, un registre unifié comprenant des informations sur toutes les licences enregistrées en Arménie, ainsi que des mécanismes facilitant l'accès et la recherche, pourrait permettre au public de vérifier les fournisseurs d'activités soumises à Licence. Cela leur permettrait de connaître la disponibilité et le statut de leurs licences. En outre, cela pourrait aider à assurer un contrôle public sur les conditions d'octroi de la licence par les agences d'État compétentes.

Reportés?

Au moment de la rédaction du présent rapport (septembre 2018), le quatrième plan d'action de l'Arménie n'était pas encore disponible. Au cours des consultations sur le quatrième plan d’action, il n’a pas été suggéré que cet engagement soit reporté.

Pour plus de détails sur l'engagement, voir Armenia Rapport final 2016-2018.