Modernisation du site Web communautaire (AM0038)

4. Modernisation des sites Web communautaires: renforcement de la publicité, de la transparence et de la participation au niveau local

Date de début et de fin de l'engagement Début de l'engagement: novembre 2018
Fin de l'engagement: Août 2020
Agence d'exécution principale Ministère de l'administration territoriale et du développement de la République d'Arménie
Personne responsable de l'agence d'exécution principale Ashot Giloyan
Titre, chef de département du département des politiques d'autonomie locale
Email a.giloyan@mta.gov.amPhone +374 10 511-342
Autres acteurs impliqués Autres acteurs étatiques impliqués Comité de développement urbain, Marzpetarans (bureaux des gouverneurs régionaux) de la République d'Arménie
Municipalité d'Erevan et autres organes de l'autonomie locale (sur consentement)
Société civile, secteur privé, ONG «Armavir Development Center», projet «Engagement pour un dialogue constructif» mis en œuvre par l'Association des avocats arméniens, ONG pour le développement des systèmes d'information et la formation (avec son consentement)
Questions soumises à réglementation Actuellement, il est nécessaire de renforcer la publicité, la transparence et la participation dans la sphère de l’autonomie locale. En particulier, la plupart des communautés de la république utilisent le système d’information de gestion de la communauté (CMIS) créé à l’initiative du ministère de l’Administration territoriale et du Développement de la République d’Arménie (MTAD RA). En veillant à ce que le système CMIS soit accessible au public sur Internet, les administrations communautaires font également du système CMIS un site Web officiel, offrant à la population de la communauté un accès aux informations relatives à leurs activités. Le point 5 de l'article 11 de la loi de la République d'Arménie «sur l'autonomie locale» stipule l'obligation des communautés de disposer d'un site web officiel et de la liste des documents minimum à afficher sur le site avec une fonctionnalité de téléchargement. L'inconvénient des sites Web officiels des communautés est que, même si les informations sont fournies aux utilisateurs, elles sont incomplètes et ne permettent pas aux résidents de participer.
Objectif principal L’objectif de cet engagement est d’augmenter le niveau de transparence et de publicité des activités des GSL dans les communautés de la République comptant des populations de 3,000 ou plus, d’améliorer la qualité et de relever le niveau d’accessibilité et de l’accès aux services fournis à la population. , ainsi que d’assurer la participation.
Description succincte de l'engagement Dans le cadre de l'exécution de l'engagement, il est envisagé d'élargir la composition des informations prescrites par la loi sur la gouvernance autonome locale et de les publier sur les sites Web des communautés, y compris les Suivant:
• les budgets des institutions sous la subordination d'une administration de communauté,
• des informations générales (type d'activité, adresse, contacts, etc.) concernant les institutions (éducatives, culturelles, etc.) existant dans la communauté et / ou le site Web de ces institutions (le cas échéant),
• des cartes d’information contenant une description des procédures applicables aux services fournis par l’administration communale ou les institutions opérant sous sa subordination, qui présenteront en détail les informations relatives au service concerné et les informations requises du bénéficiaire du service, les documents requis, les conditions générales, provision, fondements juridiques, redevances, etc.
• des informations sur la délivrance de permis de publicité, de commerce, de construction et autres types de permis,
• des informations sur les parcs thématiques, les sites remarquables, ainsi que sur les sites historiques et culturels situés dans la communauté (adresse, photos, brève description),
• des informations relatives à la construction en cours dans la communauté grâce à un financement public,
• application du modèle e-draft dans les grandes communautés (avec 20000 ou plusieurs résidents), c'est-à-dire l'affichage sur le site Web de l'administration de la communauté des projets d'actes juridiques réglementaires devant être adoptés par le chef de la communauté et le conseil des anciens du communauté, dans le but d’informer et de discuter.
Le défi OGP est pris en compte dans l'engagement Renforcement du niveau de confiance du public, gestion plus efficace des ressources publiques
Pertinent par rapport aux valeurs OGP Transparence, publicité, participation, technologie et innovation
Ambition Disponibilité de sites communautaires officiels qui seront plus accessibles et contiendront plus d'informations pour les résidents, élargissement de la participation locale
Promouvoir les efforts pour la mise en œuvre des objectifs ou cibles des ODD 11.3 by 2030 améliore l'urbanisation inclusive et durable et les capacités de planification et de gestion participatives, intégrées et durables des établissements humains dans tous les pays

Critères vérifiables et mesurables pour la réalisation de l'engagement
Date de début:
Date de fin:
Actions en cours
1. Préparer des projets de lois sur les amendements à la loi de la République d'Arménie “sur l'autonomie locale” et “sur l'autonomie locale à Erevan”. Novembre 2018 Mars 2019
2. Organiser des discussions publiques pour apporter des modifications législatives. April 2019 June 2019
3. Présentation du paquet de projets de lois «Sur l'autonomie locale» et «Sur l'autonomie locale à Erevan» à l'Assemblée nationale Avril 2019 Novembre 2019
4. Mise en conformité des sites Web officiels des communautés avec les modifications législatives existantes. March 2019 March 2020
5. Campagne d'information (prise de conscience) à destination des organes de l'autonomie locale et des OSC. Présentation de nouveaux outils et fonctionnalités des sites aux utilisateurs de la communauté. Mai 2019 Août 2020

4. Modernisation des sites Web communautaires

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Brève description: Dans le cadre de l'exécution de l'engagement, il est envisagé d'élargir la composition des informations prescrites par la loi sur la gouvernance autonome locale et de les publier sur les sites Web des communautés, notamment:

• les budgets des institutions sous la subordination d'une administration de communauté,
• informations générales (type d'activité, adresse, contacts, etc.) concernant les institutions (éducatives, culturelles, etc.) existant dans la communauté et / ou le site Web de ces institutions (le cas échéant),
• des cartes d'information contenant une description des procédures applicables aux services fournis par l'administration communale ou les institutions agissant sous sa subordination, qui présentent, en détail, des informations sur le service concerné et les informations requises par le bénéficiaire du service, les documents requis, les conditions de prestation , motifs légaux, redevances, etc.
• des informations sur la délivrance de permis de publicité, de commerce, de construction et autres types de permis,
• des informations sur les parcs thématiques, les sites remarquables, ainsi que les sites historiques et culturels situés dans la communauté (adresse, photos, brève description),
• les informations relatives à la construction en cours dans la communauté grâce à un financement public,
• application du modèle e-draft dans les grandes communautés (avec 20000 ou plusieurs résidents), c'est-à-dire l'affichage sur le site Web de l'administration de la communauté des projets d'actes juridiques réglementaires devant être adoptés par le responsable de la communauté et le conseil des anciens de la communauté , dans le but d'informer et de discuter.

Milestones

4.1 Préparation des projets de loi sur les amendements à la loi de la République d'Arménie “sur l'autonomie locale” et “sur l'autonomie locale à Erevan”.

4.2 Organiser des discussions publiques pour apporter des modifications législatives.

4.3 Présentation de l'ensemble de projets de lois sur «Sur l'autonomie locale» et «Sur l'autonomie locale à Erevan» à l'Assemblée nationale.

4.4 Mise en conformité des sites Web officiels des communautés avec les modifications législatives existantes.

4.5 Campagne d’information (sensibilisation) à l’intention des organes de l’autonomie locale et des OSC. Présentation de nouveaux outils et fonctionnalités des sites aux utilisateurs de la communauté.

Date de début: novembre 2018

Date de fin: Août 2020

Contexte et objectifs

La loi exige que les communautés arméniennes dont la population dépasse 3,000 aient un site Web officiel contenant une liste de documents spécifiques téléchargeables. Cette liste comprend les actes juridiques normatifs adoptés par le chef de la communauté et le conseil des anciens. Parmi les autres documents figurent des rapports sur les programmes de développement communautaire et les résultats de programmes, ainsi que des rapports sur le budget communautaire et les résultats.

La plupart des communautés arméniennes disposent du système d’information de gestion de la communauté créé par le Centre de développement et de formation en systèmes d’information à l’initiative du Ministère de l’administration et du développement du territoire. Sur la base de ce système, les communautés 250 gèrent des sites Web contenant des informations sur les sessions et les décisions des conseils de communauté, les structures budgétaires et communautaires, les services et les modèles nécessaires. Le système offre également la possibilité de déposer des demandes en ligne et de rechercher des informations sur la propriété des terrains et des bâtiments. Les membres de la communauté peuvent également calculer les taxes et les frais en fonction des demandes de renseignements personnels. Les visiteurs peuvent donner leur avis sur les informations présentées sur le site. Constatant qu’il s’agissait d’un outil exemplaire en matière de transparence et de participation, OGP a qualifié le système («municipalité intelligente») de «champion régional» dans 2015.

Selon les organisations de la société civile, des améliorations peuvent encore être apportées en ce qui concerne la transparence de la gestion des biens communautaires, les budgets des entités appartenant à la communauté et la délivrance de permis. Cette information pourrait être publiée sur des sites Web communautaires. L'auteur de cet engagement a également proposé de faciliter la discussion des projets de lois communautaires au même titre que la discussion des actes normatifs nationaux sur la plateforme e-draft.am.

Cet engagement vise à élargir la portée des informations accessibles au public détenues par les municipalités pour inclure des informations non seulement sur les municipalités, mais également sur d'autres institutions publiques telles que les jardins d'enfants, les écoles de musique et les centres culturels. L’engagement prévoit également la publication d’informations sur les services fournis et les permis. Comme l'a noté un intervenant de la société civile, si les permis de construire sont disponibles publiquement sur les sites Web des communautés, il sera plus facile pour le public d'identifier les cas de construction illégale dans leurs communautés. Ainsi, l'affichage des informations sur les permis fournis pourrait contribuer à un meilleur contrôle public de la légalité et des objectifs de la construction et de la construction, de la publicité et du commerce sans licence.

Les parties prenantes attachent également une grande importance à la publication d'informations sur la gestion immobilière. Cela pourrait permettre une meilleure surveillance publique des transactions immobilières dans les cas où les offres et les plans annuels de gestion immobilière sont affichés à l'avance.

En général, les parties prenantes estiment que, s’il est mis en œuvre, cet engagement pourrait faciliter la prestation de services publics et améliorer la transparence. La publication des versions préliminaires de e-draft.am, avec des possibilités de vote, de discussion et de rétroaction autorisées, pourrait renforcer la participation du public dans les grandes communautés urbaines.

L’impact de cet engagement dépend en grande partie de l’utilisation des nouvelles opportunités offertes. Certaines parties prenantes expriment leur scepticisme quant à l'utilisation des sites Web communautaires par les membres de la communauté comme source d'informations importante. Ils notent que dans les petites communautés, les gens n'utilisent guère les sites Web des communautés, préférant une communication face à face et des discussions animées. En outre, bien que la publication d'informations sur des sites Web soit stipulée pour les communautés dont la population est supérieure à 3,000, toutes les communautés ne fournissent pas d'informations complètes et régulièrement mises à jour. Ainsi, il est tout d'abord nécessaire que les administrations communautaires appliquent les dispositions légales en matière de transparence et organisent des activités de sensibilisation de la population afin d'accroître l'utilisation des sources d'informations en ligne. Les étapes clés de l'engagement incluent une telle sensibilisation.

En ce qui concerne la publication des projets sur la plate-forme e-draft.am, les parties prenantes suggèrent de publier les projets de décision sur les sites Web des communautés (comme stipulé par la loi) et de fournir des outils techniques pour la discussion directement sur les sites des communautés. Les parties prenantes accordent également une importance accrue à des mécanismes de participation plus efficaces pouvant être utilisés dans les communautés, tels que des discussions en face à face et des conseils de citoyens.

S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait constituer un pas modéré vers une plus grande transparence des organes d'autonomie locale. Cela pourrait faciliter l'accès à des informations qui n'étaient pas accessibles au public auparavant. Cependant, cela constituerait un progrès mineur en termes de participation des membres de la communauté.

Prochaines étapes

Cet engagement appelle à ouvrir de nouvelles catégories d'informations pour une meilleure transparence et un contrôle public des domaines présentant des risques de corruption. Il appelle également à une participation accrue du public à la prise de décision dans les communautés comptant des populations de plus de 20,000. Pour tirer parti des opportunités offertes par la législation en vigueur et de cet engagement, le chercheur en IRM recommande de prendre les mesures suivantes:

• Les autorités communautaires doivent veiller à la publication correcte prévue par la loi et à la mise à jour rapide des informations sur les sites Web. Ils devraient également fournir un retour d'information adéquat sur les problèmes soulevés et les suggestions des membres de la communauté et des autres parties prenantes intéressées.
• Les activités de formation et de sensibilisation des habitants de la communauté peuvent être organisées à la fois par le gouvernement local et par les organisations de la société civile (OSC) travaillant dans ce domaine. Cela maximisera l'utilisation des sites Web et facilitera la surveillance publique de divers aspects de l'autonomie locale.
• Pour accroître l'utilisation de la plate-forme de rédaction électronique pour la discussion des projets de législation communautaires, les autorités locales devraient publier des annonces et des liens vers ces projets sur des sites Web communautaires.
• Selon les parties prenantes, il est nécessaire d'améliorer les capacités techniques et la conception conviviale des sites Web disponibles.
• Sur la base des suggestions des parties prenantes, le chercheur de l'IRM recommande également d'élargir davantage la portée des informations sur le site Web. Les autorités communautaires devraient publier les noms et les postes du personnel de la municipalité, ainsi que leurs coordonnées, ce qui facilitera la communication directe avec les citoyens et les OSC.

Dans les plans d’action futurs, le chercheur de l’IRM recommande d’améliorer les possibilités de participation du public au-delà de celles offertes par les outils électroniques, par exemple, par le biais de réunions publiques, de forums de citoyens et de sondages par SMS.

• «Des informations générales sur les institutions (éducatives, culturelles, etc.) disponibles dans la communauté (y compris le budget, le type d'activité, l'adresse, les coordonnées, etc.) et / ou l'adresse de leur site web officiel (le cas échéant);
• «Services rendus par la municipalité et ses structures subordonnées;
• «Des informations sur les permis de publicité, de commerce, de construction et autres délivrés par la municipalité;
• «Des informations sur les travaux de construction dans la communauté mis en œuvre par des moyens financiers publics;

• «Améliorer la composante de gestion des biens de la communauté, qui rendra les informations sur les biens de la communauté et leur gestion transparentes et accessibles à la population tout en garantissant l'accès à l'information pour les investisseurs pertinents;
• «Élaborer un élément de fiche d’information contenant une description des services fournis, qui, parallèlement à la fourniture d’informations détaillées sur les services fournis, permettra aux résidents de donner des avis et des recommandations sur les services afin d’assurer la prestation de services pro-citoyens par les administrations autonomes locales;
• «Prévoir la discussion des projets d'actes juridiques normatifs sur l'autonomie locale des communautés avec 20,000 ou plusieurs résidents sur e-draft.am sur les projets de Site Web unifié des actes juridiques.» Gouvernement de la République d'Arménie, Plan d'action OGP Armenia 2018-2020, Version arménienne, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/Armenia_Action-Plan_2018-2020_ARM.doc.

4. Modernisation des sites Web communautaires

Achèvement: Substantiel

En janvier 2020, le Parlement a adopté une législation visant à élargir la portée des informations sur les sites Web des communautés et à publier des projets d'actes législatifs locaux dans les communautés de plus de 20,000 1 habitants. De plus, les modifications étendraient l'exigence d'avoir un site Web pour inclure toutes les communautés à compter du 2022er janvier 3,000. (Actuellement, seules les communautés de plus de XNUMX XNUMX habitants sont tenues de maintenir un site Web.)

Les modifications exigent que les communautés fournissent des informations sur les institutions (y compris les budgets), les services fournis, les constructions financées par l'État, les biens communautaires, ainsi que le nombre et les types de permis délivrés. Les sites Web communautaires sont maintenant mis à niveau pour fournir un espace pour les informations requises par ces modifications. Les nouvelles sous-sections ajoutées aux sites Web couvrent les informations sur les institutions communautaires éducatives, culturelles et autres; permis délivrés; rédiger des actes juridiques communautaires; et des détails concernant les services municipaux, tels que les frais, les conditions et les procédures de prestation.

Cependant, un examen des sites Web communautaires par le chercheur de l'IRM a montré que toutes les communautés ne publient pas toutes les informations requises par la loi. En particulier, de nombreuses communautés n'ont pas affiché d'informations sur le nombre de permis, les budgets des institutions communautaires et les constructions réalisées.

Le Centre de développement et de formation des systèmes d'information développe et fournit une assistance technique aux systèmes d'information communautaires sous la coordination du ministère de l'Administration territoriale et de l'Infrastructure. Le centre a fourni des directives aux organes d'autonomie locale, expliquant les nouvelles fonctionnalités requises des sites Web. Bien que le ministère n'ait exécuté aucune campagne de sensibilisation du public, il a publié un message vidéo sur les sites Web communautaires pour faire savoir comment les citoyens pouvaient soumettre par voie électronique des demandes, des demandes de renseignements ou d'autres types de demandes à leurs communautés. La série télévisée « La vie dans les communautés consolidées » (diffusée sur la télévision publique de janvier à février 2021) a présenté les réalisations et les opportunités du processus de consolidation des communautés. Il comprenait également un message sur les outils électroniques utilisés pour la prestation de services dans les communautés.