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Australie

Transparence des industries extractives (AU0003)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national australien 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut:

Institutions

Institution responsable : Département de l'industrie, de l'innovation et des sciences

Institution(s) de soutien : Département des affaires étrangères et du commerce, Département du Premier ministre et du Cabinet, Trésor, Office australien des impôts, gouvernements des États et des territoires ; Les organisations non gouvernementales (dont ITIE International, Australian Open Government Partnership Réseau, Transparency International Australia, Publiez ce que vous payez en Australie) et dans le secteur privé (notamment le Minerals Council of Australia, l'Association australienne de production et d'exploration de pétrole et les industries extractives)

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Loi Beneficial Ownership, LIVRAISON, Industries d'extraction, Ouverture fiscale, Secteur privé, Publication des informations budgétaires / fiscales, Taxe estimée

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de mandat Australie 2016-2018, Rapport de mi-parcours pour l'Australie 2016-2018

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Objectif et description: L’Australie améliorera la divulgation des paiements des entreprises et des recettes publiques des secteurs pétrolier, gazier et minier. Nous y parviendrons en appliquant la norme ITIE (Initiative pour la transparence des industries extractives) (notamment en renforçant la divulgation par les entreprises des paiements aux gouvernements pour la vente de pétrole et de minéraux) et en continuant de soutenir l'application des principes de l'ITIE dans le monde. Status Quo: Le développement durable des ressources naturelles (pétrole, gaz et minéraux) exige une gestion transparente et responsable des revenus provenant de ces industries, y compris les taxes, redevances et autres paiements. L'ITIE est une norme mondiale visant à promouvoir la gestion ouverte et responsable des ressources naturelles. Le gouvernement australien a été un partisan important de l'ITIE, en engageant plus de millions de dollars 20 depuis 2007. L'Australie a annoncé son intention de rechercher la conformité à l'ITIE sur 6 May 2016, à la suite d'un projet pilote visant à tester l'applicabilité des règles et principes de l'ITIE aux conditions australiennes entre 2011 et 2014. Les gouvernements des États et des territoires soutiennent l'ITIE australienne et participeront directement au processus de mise en œuvre. La norme ITIE imposera aux entreprises et aux gouvernements de faire rapport chaque année sur la gouvernance et les paiements dans les secteurs pétrolier, gazier et minier. Cela nécessitera également une transparence accrue des informations sur les bénéficiaires effectifs (liées à l'engagement 1.2). Les industries pétrolière, gazière et minière sont de plus en plus surveillées. Notre engagement vis-à-vis de la norme ITIE contribuera à créer la confiance du public nécessaire à la mise en place d'une industrie durable. Ambition: Améliorer la transparence et la responsabilisation dans le secteur des industries extractives. Pertinence: Cet engagement fera progresser les valeurs de l'OGP d'accès à l'information et à la responsabilité publique en: fournissant des données opportunes, fiables, accessibles au public et vérifiées de manière indépendante sur la contribution des industries extractives à l'économie australienne; encourager l'adoption de l'ITIE dans les pays riches en ressources et soutenir des conditions équitables pour les entreprises australiennes souhaitant investir sur ces marchés; démontrer l'engagement de l'Australie envers la transparence mondiale, la lutte contre la corruption et la lutte contre l'évasion fiscale; conforme aux tendances nationales et internationales actuelles; et en soutenant la licence sociale d'exploitation des industries extractives, démontrant ainsi son engagement en faveur d'opérations transparentes et responsables. DÉTAILS RELATIFS À L’ENGAGEMENT: Grand défi du PGO: accroître la responsabilisation des entreprises de manière plus efficace, gérer les ressources publiques; Horaires septembre 2016 - Mid 2019; Agence chef de file; Département de l'industrie, de l'innovation et des sciences (eiti@industry.gov.au); Autres acteurs impliqués Gouvernement: ministère des Affaires étrangères et du Commerce, département du Premier ministre et du Cabinet, Trésor, Office australien des impôts, gouvernements des États et des territoires; Non gouvernementales: organisations non gouvernementales (y compris EITI International, Australian Open Government Partnership Réseau, Transparency International Australia, Publiez ce que vous payez en Australie) et dans le secteur privé (notamment le Minerals Council of Australia, l'Association australienne de production et d'exploration de pétrole et les industries extractives)

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Transparence des industries extractives

Texte d'engagement:

L'Australie améliorera la divulgation des paiements des entreprises et des recettes publiques provenant des secteurs pétrolier, gazier et minier.

Nous y parviendrons en appliquant la norme ITIE (Initiative pour la transparence des industries extractives) (notamment en renforçant la divulgation par les entreprises des paiements aux gouvernements pour la vente de pétrole et de minéraux) et en continuant de soutenir l'application des principes de l'ITIE dans le monde.

[...]

Jalons:

  1. Mettre en place un groupe multipartite (représentant l'industrie, les organisations non gouvernementales et les gouvernements) chargé de superviser la mise en œuvre de la norme ITIE en Australie (notamment en vue d'améliorer la divulgation par la société des paiements versés aux gouvernements pour la vente de pétrole et de minéraux)
  2. Soumettez une candidature officielle pour la candidature à l'ITIE.
  3. Produire le premier rapport ITIE de l'Australie.
  4. Commencer la validation pour devenir conforme à l'ITIE (à la discrétion du Secrétariat de l'ITIE).

Institution responsable: Département de l'industrie, de l'innovation et des sciences

Institution (s) de soutien): Pour plus de détails, voir le plan d’action national.

Date de début: Septembre 2016 Date de fin: Eté 2019

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte de l'engagement complet, voir le Plan d'action national pour l'Australie disponible à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Australia_NAP_2016-2018_0.pdf

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à accroître la transparence de la divulgation des paiements des entreprises au gouvernement et aux revenus du gouvernement provenant des secteurs pétrolier, gazier et minier, en respectant les normes d'adhésion à l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE).

La norme ITIE inclut des obligations pour les pays mettant en œuvre l'Irlande d'établir un groupe multipartite et de s'assurer que les entreprises et les groupes de la société civile soient en mesure de participer pleinement au processus ITIE, y compris en ce qui concerne le suivi et l'évaluation. Il doit y avoir une divulgation complète et accessible au public, de préférence en intégrant les données ouvertes par défaut, de:

  • le cadre juridique et institutionnel, y compris l'attribution de contrats et de licences.
  • informations d'exploration et de production
  • les taxes et revenus matériels perçus par le gouvernement, et
  • répartition, gestion et dépense des revenus

Les formes de dépenses sociales des entreprises et d’autres contributions à l’économie doivent également être incluses. L'adhésion à l'ITIE dépend alors de la validation ou de l'évaluation des progrès d'un pays par rapport aux normes de l'ITIE par le Secrétariat de l'ITIE, supervisée par le Conseil d'administration de l'ITIE.

L'Australie ne dispose pas d'un système centralisé pour la divulgation d'informations relatives aux paiements des industries extractives nationales au gouvernement. Le gouvernement du Commonwealth publie actuellement un rapport annuel contenant des informations fiscales relatives aux grandes entreprises australiennes et étrangères. Toutefois, les informations communiquées se limitent au total des revenus imposables et à l’impôt à payer, ainsi qu’à des informations détaillées sur tout impôt sur les loyers des ressources pétrolières (qui s’applique aux bénéfices des projets d’extraction de pétrole). Il existe également des exigences en matière de déclaration et de divulgation qui s'appliquent au niveau des États et des territoires, mais elles ne fournissent généralement pas de données ventilées concernant les sociétés minières ou leurs activités. Un certain nombre de sociétés du secteur des industries extractives fournissent actuellement volontairement des informations sur les paiements au gouvernement.

Dans 2011, un groupe multipartite composé de représentants des gouvernements du Commonwealth et des États, de l'industrie et de la société civile a été constitué pour gérer un programme pilote visant à déterminer si l'Australie pouvait se conformer aux principes de l'ITIE. Le groupe multipartite a conclu que, s'il existe un certain nombre de mesures de responsabilisation en place concernant les paiements au gouvernement dans le secteur extractif national, elles ne sont pas nécessairement exhaustives et qu'une plus grande transparence et une plus grande cohérence des rapports sont nécessaires pour garantir la confiance dans le secteur. entretenu. Le projet pilote a utilisé un processus impliquant un échantillonnage annuel volontaire de données. Il a recommandé de mettre en œuvre ce processus, qu'il a décrit comme un modèle ITIE adapté, en fonction des circonstances dans le contexte australien.

Le modèle recommandé par le projet pilote a été jugé compatible avec les dispositions de mise en œuvre adaptées introduites pour les modifications significatives de la norme ITIE dans 2013. Cependant, la norme a été modifiée de nouveau dans 2016 afin d'inclure l'obligation pour toutes les parties mettant en œuvre, par 2020, de divulguer publiquement des informations sur les bénéficiaires effectifs. Une enquête est également en cours sur l'évasion fiscale des sociétés et sur le traitement des redevances, des déductions et des taxes par les sociétés impliquées dans le secteur pétrolier et gazier en Australie, ce qui pourrait également présenter un intérêt pour l'adhésion de l'Australie à l'ITIE.

Cet engagement définit des étapes spécifiques vers le début de la validation par le Secrétariat de l'ITIE sous 2019. Il s'agit donc d'un engagement très spécifique compte tenu des exigences détaillées devant être traitées lors de la soumission d'une candidature officielle, de la production du premier rapport ITIE et de sa validation en tant que conforme à l'ITIE.

La conformité à l'ITIE améliorera l'accès à l'information sur la gouvernance et les paiements dans les secteurs pétrolier, gazier et minier. En mettant en place un groupe multipartite chargé de superviser la mise en œuvre de la norme ITIE, l'engagement augmentera également la participation des groupes de la société civile. La possibilité de rapprocher les paiements des recettes contribuera également à tester la fiabilité du cadre réglementaire et à révéler le risque de corruption ou de mauvaise gestion de la part des agents publics.

Bien que les groupes de la société civile interrogés lors de la préparation de ce rapport aient fortement soutenu la mise en œuvre de la norme ITIE par l'Australie, ils ont estimé que l'impact potentiel était modéré compte tenu des problèmes non résolus liés à la mise en œuvre. Jessie Cato, de Publish What You Pay (PCQVP) Australie, par exemple, a souligné la nature limitée du projet pilote et sa définition de la matérialité des paiements (qui excluait divers prêts et subventions, crédits d'impôt et indemnités ), et la nécessité de résoudre un certain nombre de questions, notamment les types de dépenses sociales à inclure. La nature volontaire des exigences de divulgation énoncées dans la norme et l'accent mis sur les paiements nationaux ont également limité les avantages potentiels de la mise en œuvre de l'ITIE. PWYP Australia et Transparency International (TI) Australia, tous deux membres du groupe multipartite pilote, ont plaidé en faveur d'une obligation de déclaration obligatoire en matière de déclaration des entreprises extractives juridiquement obligatoires cotées à l'Australian Securities Exchange afin de rendre publics leurs paiements au gouvernement dans tous les pays. dans lequel ils opèrent. Cela alignerait l'Australie sur d'autres pays, notamment le Royaume-Uni et le Canada, qui ont introduit une telle obligation de divulgation et auxquels plusieurs sociétés australiennes, dont BHP Billiton et Rio Tinto, sont déjà soumises.

Aboutissement

Jalon 3.1: Ce jalon était complètement terminé. Le ministère de l'Industrie, de l'Innovation et des Sciences a rétabli le groupe multipartite, qui s'est réuni deux fois (le 23 de novembre, 2016 et le 6 d'avril 2017). Cependant, aucune information n'est disponible publiquement concernant la composition du groupe, son ordre du jour ou les décisions prises à ce jour. Dans un entretien avec le ministère de l'Industrie, de l'Innovation et des Sciences en préparation de ce rapport, comme confirmé lors d'entretiens avec PCQVP Australie et TI Australie , qui sont membres du groupe multipartite, indiquent que le groupe multipartite a été mis en place sur la même base que le projet pilote, avec une représentation du gouvernement (y compris des représentants de certains États), de l'industrie extractive et de la société civile, chaque secteur responsable de déterminer qui le représentera dans le groupe.

Milestone 3.2: Les entretiens avec le département ont indiqué que cette étape n'a pas encore été commencée car le département n'a pas soumis de candidature à la candidature à l'ITIE comme prévu. Cela est dû à un examen approfondi entrepris par le Département des amendements 2016 à la norme ITIE par rapport au modèle adopté dans le projet pilote. La rotation du personnel a également retardé les progrès. Les décisions relatives à la transparence des bénéficiaires effectifs sont également soumises aux positions de principe élaborées par le Trésor (voir l’engagement 2 ci-dessus).

PWYP et TI Australie ont indiqué qu’ils avaient du mal à obtenir des informations complémentaires sur les progrès réalisés. Ils étaient également préoccupés par le manque d'appui ministériel de haut niveau à l'initiative et par le manque de ressources claires affectées à la réalisation des objectifs de l'engagement.

Jalons 3.3 et 3.4: Étant donné que ces étapes dépendent de la soumission d'une demande d'adhésion à l'ITIE, elles n'ont pas encore été lancées.

Le manque de transparence concernant les progrès de cet engagement a empêché de fournir des résultats rapides.

Prochaines étapes

Le retard dans la mise en œuvre de cet engagement peut nécessiter que cet engagement soit pris en compte dans le prochain plan d'action avec un calendrier de mise en œuvre révisé. Des détails supplémentaires sur les progrès accomplis, à la fois par le biais de rapports plus réguliers au groupe multipartite établi en vertu de cet engagement et au public par le biais de la publication de l'ordre du jour et des comptes rendus des réunions multipartites et des mises à jour de la situation, devraient être fournis.

Le prochain plan d'action pourrait également inclure une évaluation des coûts et des avantages de la mise en place d'un régime de divulgation obligatoire pour les sociétés australiennes actives dans le secteur des industries extractives à l'étranger, y compris une enquête sur l'impact des régimes de divulgation obligatoire adoptés dans d'autres pays.


ITIE, La norme ITIE 2016, 43, https://eiti.org/document/standard.

Débat public sur l'exigence ITIE 7.1, https://eiti.org/document/standard#r7-1)

ITIE, La norme ITIE 2016, pp45-46, https://eiti.org/document/standard.

Pour plus d'informations, voir Australian Tax Office, «Rapport sur les informations fiscales des entités». https://www.ato.gov.au/Business/Large-business/In-detail/Tax-transparency/Tax-transparency--reporting-of-entity-tax-information/

Initiative pour la transparence des industries extractives - Rapport du groupe multipartite au gouvernement, mai 2015, Annexe 2, https://industry.gov.au/resource/Programs/ExtractiveIndustriesTransparencyInitiative/Pages/default.aspx.

Entretien avec Jessie Cato, coordinatrice nationale, Publiez ce que vous payez Australie, Melbourne, Vic, 24 Août 2017.

Ministère de l'Industrie, de l'Innovation et des Sciences, 'Projet pilote ITIE, mise à jour récapitulative', https://industry.gov.au/resource/Programs/ExtractiveIndustriesTransparen... Aussi `` Termes de référence pour le Groupe multipartite du pilote ITIE '', https://industry.gov.au/resource/Programs/ExtractiveIndustriesTransparencyInitiative/Pages/MSG_TOR.aspx.

Initiative pour la transparence des industries extractives - Rapport du groupe multipartite au gouvernement, mai 2015, https://industry.gov.au/resource/Programs/ExtractiveIndustriesTransparencyInitiative/Pages/default.aspx ('Rapport pilote ITIE')

Rapport pilote ITIE au p 37.

ITIE, "Propriété effective", https://eiti.org/beneficial-ownership.

Comité sénatorial permanent des affaires économiques, «Enquête sur l'évasion fiscale des sociétés», à l'adresse suivante: https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/Senate/Economics/Corporatetax45th Cette demande doit être signalée par 28 November 2017.

Rapport pilote ITIE à la page 62.

Publiez ce que vous payez, "Ouvrir les données extractives de l'Australie pour le développement", http://www.publishwhatyoupay.org/opening-australias-extractive-data-for-development/. Transparency International Australienne, Document de synthèse #4, Prévention de la corruption dans le secteur minier, 2016, http://transparency.org.au/our-work/preventing-corruption-in-mining/.

Publiez ce que vous payez, "Ouvrir les données extractives de l'Australie pour le développement", http://www.publishwhatyoupay.org/opening-australias-extractive-data-for-development/.

Entretien avec le ministère de l'Industrie, de l'Innovation et des Sciences, Canberra ACT, 8, septembre 2017.

Entretien avec Jessie Cato, coordinatrice nationale, Publiez ce que vous payez Australie, Melbourne, Vic, 24 Août 2017.

Entretien avec Greg Thompson, membre du conseil d'administration de Transparency International Australie, réunion téléphonique, 5 septembre 2017.

Entretien avec le ministère de l'Industrie, de l'Innovation et des Sciences, Canberra ACT, 8, septembre 2017.

Voir aussi Évaluation à mi-parcours, p 14.

Entretiens avec Jessie Cato, Coordinatrice nationale, Publiez ce que vous payez Australie, Melbourne, Vic, 24 Août 2017; Greg Thompson, membre du conseil d'administration de Transparency International Australie, réunion téléphonique, 5 septembre 2017;

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 3. Transparence des industries extractives

Texte d'engagement:

L'Australie améliorera la divulgation des paiements des entreprises et des recettes publiques provenant des secteurs pétrolier, gazier et minier.

Nous y parviendrons en appliquant la norme ITIE (Initiative pour la transparence des industries extractives) (notamment en renforçant la divulgation par les entreprises des paiements aux gouvernements pour la vente de pétrole et de minéraux) et en continuant de soutenir l'application des principes de l'ITIE dans le monde.

[...]

Jalons:

  1. Mettre en place un groupe multipartite (représentant l'industrie, les organisations non gouvernementales et les gouvernements) chargé de superviser la mise en œuvre de la norme ITIE en Australie (notamment en vue d'améliorer la divulgation par la société des paiements versés aux gouvernements pour la vente de pétrole et de minéraux)
  2. Soumettez une candidature officielle pour la candidature à l'ITIE.
  3. Produire le premier rapport ITIE de l'Australie.
  4. Commencer la validation pour devenir conforme à l'ITIE (à la discrétion du Secrétariat de l'ITIE).

Institution responsable: Département de l'industrie, de l'innovation et des sciences

Institution (s) de soutien): Pour plus de détails, voir le plan d’action national.

Date de début: Septembre 2016                                      Date de fin: Eté 2019

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte de l'engagement complet, voir le Plan d'action national pour l'Australie disponible à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Australia_NAP_2016-2018_0.pdf

But de l'engagement:

Cet engagement visait à accroître la transparence de la divulgation des paiements des entreprises au gouvernement et aux recettes publiques des secteurs pétrolier, gazier et minier en répondant aux normes d'adhésion à l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE). La conformité à l'ITIE améliorera l'accès aux informations sur la gouvernance et les paiements dans les secteurs pétrolier, gazier et minier. En créant un groupe multipartite pour superviser la mise en œuvre de la norme ITIE, l'engagement augmentera également la participation des groupes de la société civile.

Statut

Mi-parcours: limité

Cet engagement n'a été achevé que de manière limitée à mi-parcours du plan d'action national, seul le jalon 1 étant achevé. Un groupe multipartite a été rétabli et s'est réuni deux fois (en novembre 2016 et avril 2017). Cependant, le groupe n'avait rendu public aucune information ou rétroaction sur leurs décisions. Une demande officielle d'adhésion à l'ITIE, comme requis par l'étape 2, n'avait pas été soumise. Le ministère de l'Industrie, de l'Innovation et des Sciences avait entamé un examen comparant les exigences de la norme ITIE 2016 avec celles déjà prises en compte dans une initiative pilote menée en 2014.

Fin du mandat: Limité

Les progrès sur cet engagement restent limités et aucun jalon supplémentaire n'a été franchi. En vue d'être en mesure de soumettre une demande de candidature à l'ITIE au titre de l'étape 2, le groupe multipartite s'est réuni les 22 novembre 2017 et 21 juin 2018. Dans le cadre de l'étape 1, le forum multipartite a établi des groupes de travail, présidés par représentants de la société civile ou de l'industrie, pour identifier les options de mise en œuvre de la norme ITIE 2016. Lors d'entretiens pour ce rapport, Greg Thompson de Transparency International Australie a indiqué que le forum multipartite n'avait pas fait progresser la demande d'adhésion, étant donné la décision du gouvernement d'engager un consultant indépendant pour analyser les différences entre les exigences actuelles d'adhésion à l'ITIE et celles utilisées dans le pilote 2014. Le rapport du consultant indépendant a été publié le 23 septembre 2019.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: marginale

Le fait de ne pas avoir demandé à devenir membre de l'ITIE et de ne pas étendre les exigences actuelles en matière de déclaration et de transparence, ainsi que le manque d'informations publiques sur les progrès de cet engagement, signifie qu'il n'y a eu aucun changement dans les informations gouvernementales autrement disponibles concernant les industries extractives.

Le groupe multipartite s'est maintenant réuni quatre fois au cours de l'engagement. Des entretiens avec Greg Thompson, membre du conseil d'administration de Transparency International Australia et membre du groupe multipartite, suggèrent que le groupe a pu former plusieurs groupes de projet, mais n'a généralement pas été régulièrement informé ou autrement en mesure d'influencer les progrès futurs vers L'adhésion à l'ITIE, en particulier par rapport aux progrès réalisés par un groupe multipartite similaire formé dans le cadre de l'initiative pilote en 2014. La participation accrue de cet engagement n'a donc été que marginale.

Reportés?

Il n'y a aucun engagement relatif à l'adhésion à l'ITIE ou à l'amélioration de la transparence de l'industrie extractive dans le deuxième plan d'action national. Cependant, le deuxième plan d'action national comprend une déclaration selon laquelle le gouvernement continuera de mettre en œuvre des engagements incomplets et continuera de rendre compte des progrès au Forum du gouvernement ouvert de l'Australie et publiquement via le site Web de l'OGP Australie jusqu'à leur conclusion.

Le rapport d'étape à mi-parcours 2016-2018 suggérait que cet engagement soit repris dans le prochain plan d'action national avec un calendrier révisé de mise en œuvre. Le rapport d'avancement a également recommandé une plus grande transparence sur les progrès accomplis dans l'engagement, y compris un processus pour évaluer l'impact des exigences de divulgation de l'ITIE.

Entretien téléphonique, Greg Thompson, membre du conseil d'administration, Transparency International Australia, 28 septembre 2018. Ibid. Initiative pour la transparence dans les industries extractives: analyse des lacunes, septembre 2019, https://www.industry.gov.au/data-and-publications/extractive-industries-transparency-initiative-reports Gouvernement australien, Département de l'industrie, des sciences et de l'innovation, sur les progrès accomplis dans la réalisation de ses engagements OGP, https://ogpau.pmc.gov.au/commitment/australias-first-open-government-national-action-plan-2016-18/nap1-commitment-dashboard-1 (consulté le 10/11/2018). Veuillez noter que le Ministère ne dispose d'aucune information sur cette initiative actuellement disponible sur son site Web (au 10 novembre 2018). Entretien téléphonique, Greg Thompson, membre du conseil d'administration, Transparency International Australia, 28 septembre 2018. Open Government Partnership Australie, deuxième plan d'action national pour un gouvernement ouvert 2018-20 de l'Australie, https://ogpau.pmc.gov.au/australias-second-open-government-national-action-plan-2018-20. Open Government Partnership Australie, deuxième plan d'action national pour un gouvernement ouvert de l'Australie 2018-20, p 7, https://ogpau.pmc.gov.au/australias-second-open-government-national-action-plan-2018-20

Engagements

Open Government Partnership