Transparence des dons politiques (AU0017)

Améliorer la transparence des dons et des financements politiques
Date de début et de fin de l'engagement
Septembre 2078-Août 2020
Agence d'exécution principale / acteur
Département des finances (avec la Commission électorale australienne)
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Le programme de financement et de divulgation du Commonwealth. établi en vertu de la loi électorale du Commonwealth, 7978 (la loi électorale) spécifie les modalités du financement public des campagnes électorales fédérales. et la divulgation de la source de financement. L'objectif de ce programme est d'assurer la transparence et d'informer le public sur les transactions financières des partis politiques et des candidats. et d'autres personnes impliquées dans le processus électoral.
Le système exige que les organisations et les personnes concernées déposent un rapport annuel auprès de la Commission électorale australienne (AEC). Les rapports annuels sont publiés au format PDF sur le site Web de l'AEC au début du mois de février de l'exercice précédent.
Différents arrangements s'appliquent aux élections. Les rapports de divulgation des choix sont publiés par le CEA sur son site Web 24 plusieurs semaines après le jour du scrutin.
Le délai entre les transactions en cours. et leur divulgation. dans le respect des exigences de la partie XX de la loi électorale du Commonwealth 7978. porte atteinte à la transparence et affecte la capacité du public à formuler des jugements sur les partis politiques. candidats et d’autres acteurs qui cherchent à influencer les résultats des élections. et d'appliquer ces connaissances dans l'exercice de leur franchise. C'est particulièrement le cas dans un contexte électoral où le public votant n'est pas informé des dons ou des dépenses électorales avant le vote.
Quel est l'engagement? L’Australie étudiera les possibilités d’accroître l’actualité et l’accessibilité des informations pertinentes. en améliorant le système de financement et de divulgation des élections.

Comment le
engagement
contribuer à résoudre le
problème public?

Notre ambition est d'assurer le financement électoral du Commonwealth
et système de divulgation prévoit l'amélioration de la rapidité et de la
accessibilité des informations pertinentes. en ce qui concerne les finances
relations entre partis politiques et candidats. et d'autres dans le
processus électoral. Cela favorisera une transparence accrue et
accroître la confiance du public dans la démocratie australienne.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Cet engagement fera progresser les valeurs de transparence et de participation citoyenne de l'OGP en tenant dûment compte du public: amélioration de l'accessibilité des informations fournies au public; et fournir au public des informations plus fréquentes et opportunes
Plus d'Infos
Enquête JSCEM

Activité de jalon avec un produit livrable vérifiable
JSCEM Enquête et rapport
Enquête sur l'élection de 2016, y compris les termes de référence pertinents - 12 / 31 / 2018
Le gouvernement examine les recommandations
1/1/2019 – 9/30/2019
Le Parlement et d'autres acteurs concernés examinent les décisions du gouvernement
1/1/2020 – 9/30/2020
Contactez-Nous
Contacts
Direction de la gestion des ressources, ministère des Finances
Electoral.policy@finance.gov.au
Autres acteurs impliqués
Commission électorale australienne
Comité permanent mixte sur les questions électorales, parties prenantes des OSC intéressées

2. Améliorer la transparence des dons et financements politiques

Texte d'engagement:

L'Australie examinera les options pour améliorer la rapidité et l'accessibilité des informations pertinentes, en améliorant le financement des élections et le système de divulgation.

Jalons:

• JSCEM Enquête et rapport
• Le gouvernement examine les recommandations
• Le Parlement et d'autres acteurs concernés examinent les décisions du gouvernement

Date de début: septembre 2018 Date de fin: août 2020

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte complet de l'engagement, voir le plan d'action national australien disponible sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Australia_Action-Plan_2018-2020.pdf.

Contexte et objectifs
Cet engagement vise à examiner les options de publication des dons et dépenses politiques de manière plus opportune et plus accessible.

Selon la Commission électorale australienne, les cadeaux et les dons aux candidats et partis politiques (y compris pour les États, les territoires et les entités associées) dépassent un seuil doit être rendue publique. Les autres organismes, y compris les sociétés privées et les organismes de bienfaisance, qui font un don à un candidat ou à un parti politique, ou engagent des dépenses politiques, doivent également publier tout montant supérieur au seuil.

Les candidats politiques doivent également publier la valeur totale de tous les dons électoraux qu'ils ont reçus, de tous les dons individuels qu'ils ont reçus au-delà du seuil de divulgation et du total des dépenses électorales engagées entre le début du processus électoral et le jour de l'élection.

Les règles relatives à la divulgation des dépenses politiques ont été récemment modifiées par le Loi de 2018 portant modification de la législation électorale (réforme du financement et de la divulgation des élections), qui a introduit des restrictions sur les dons politiques par des entités étrangères et exige la divulgation des contributions aux entités qui mènent des campagnes politiques. Ces entités, y compris potentiellement des organismes de bienfaisance ou des groupes à but non lucratif, dont les dépenses électorales dépassent le seuil, doivent s'inscrire et fournir un rapport annuel de la même manière que les partis politiques et les candidats.

Tous les rapports annuels sont accessibles au public pour examen par la Commission électorale australienne le premier jour ouvrable de février suivant. Par conséquent, certains dons ou dépenses peuvent ne pas être publiés avant 18 mois. Les rapports électoraux doivent être déposés auprès de la Commission électorale australienne dans les 15 semaines suivant l'élection, et ils sont publiés sur le site Web de la Commission électorale australienne 24 semaines après l'élection. Par conséquent, les dons électoraux avant les élections ne sont rendus publics que bien après la décision des élections.

Un certain nombre d'examens identifient la nécessité d'une plus grande transparence et d'une accessibilité en temps opportun des dépenses électorales, depuis l'introduction du système actuel en 2006. Les participants au Comité sénatorial spécial sur l'influence politique des dons (qui a reçu 36 soumissions du public et tenu trois jours d'audiences publiques) ont déclaré que l'exposition tardive des dons politiques a contrecarré l'objectif d'identifier et d'éviter toute influence indue sur les décisions éclairées lors des élections. Certains participants ont également souligné les difficultés à examiner les informations disponibles en raison de la manière dont elles étaient présentées. Le Comité spécial a recommandé la divulgation en ligne, continue et en temps réel des dons aux partis politiques, aux candidats et aux entités associées; et que les informations soient plus accessibles et utilisables. Cependant, les membres du gouvernement en place au sein du comité restreint n'étaient pas d'accord avec la recommandation majoritaire.

Cet engagement vise à accroître l'information disponible sur les dépenses électorales pour informer les électeurs et réduire l'influence politique indue. Cependant, ses conditions ne prévoient pas directement une information accrue du public ou une amélioration de la responsabilité publique. Il est également difficile de savoir si des dispositions favorisent la participation civique. Par conséquent, cet engagement n'est pas clairement pertinent pour les valeurs de l'OGP.

L'étape 2.1 fait référence à l'enquête et au rapport du Comité permanent mixte sur les questions électorales (JSCEM). L'Engagement fournit un lien vers l'enquête menée par ce comité sur les élections de 2016, qui devait rendre compte d'ici la fin de 2018. Cette enquête a été ouverte le 21 septembre 2016. Le mandat de ce comité comprend: «[l] a actuel le régime des dons, des contributions, des dépenses et de la divulgation, son application et sa rapidité et les autres approches disponibles pour le Parlement. » Cette enquête a également fait l'objet de l'engagement 11 du premier plan d'action national.

Le Comité permanent mixte a publié un document sur les dons politiques en septembre 2017, qui mentionnait le manque de transparence perçu en raison des divulgations intempestives, mais n'appelait pas spécifiquement à d'autres soumissions sur cette question.   Les soumissions ont été invitées jusqu'au 29 septembre 2017, avec des auditions publiques en septembre et octobre 2017. Les seules auditions publiques tenues dans le cadre de cette enquête après le début du deuxième plan d'action en août 2018 ont eu lieu en novembre 2018, et les soumissions de cette audience n'ont pas abordé le respect des délais divulgation des dépenses électorales.

Le Comité permanent mixte a présenté son rapport final sur les élections de 2016 en novembre 2018. Le Comité a proposé un certain nombre de réformes, notamment la limitation des dons et des dépenses politiques, les divulgations en temps opportun, l'abaissement des seuils de divulgation et la création d'un organisme anticorruption. Le Comité a fait observer, cependant, qu'il serait temps d'examiner ces propositions de réforme et d'autres après la Loi de 2018 portant modification de la législation électorale (réforme du financement et de la divulgation des élections) a été adopté et mis en œuvre.

Étant donné que les soumissions, les informations sur les auditions publiques et les rapports du Comité permanent mixte sont généralement disponibles sur le site Web du Comité, il s'ensuit que l'enquête et le rapport envisagés par le Comité permanent seront également accessibles au public. Cependant, l'examen du rapport par le gouvernement, ainsi que l'examen par le Parlement et d'autres parties prenantes clés de toute décision gouvernementale sur le rapport, peuvent ne pas être rendus publics ou donner lieu à des résultats tangibles. Cet engagement global n'est donc pas vérifiable.

Comme décrit ci-dessus, il n'y a pas d'engagement clair pour accroître la participation civique à travers cet engagement. Le Comité conjoint n'a pas non plus formulé de recommandations pour fixer le calendrier et l'accessibilité de la divulgation des dépenses électorales, et a simplement déclaré la nécessité de réexaminer les réformes possibles dans ce domaine. Il est donc peu probable qu'un examen du rapport de la commission mixte améliore la transparence des dons et financements politiques.

Prochaines étapes

Cet engagement poursuit l'examen des questions électorales qui a fait l'objet de l'engagement 11 du PAN1. Le Comité permanent mixte sur les questions électorales examine traditionnellement les questions découlant de chaque élection fédérale, il est donc probable que l'examen de l'opportunité de la divulgation des dépenses électorales sera pris en compte lors de l'examen de l'élection de 2019. La rapidité et l'accessibilité des informations relatives aux dons politiques et aux dépenses électorales sont importantes. Le calendrier actuel n'a pas été substantiellement modifié depuis 2006. Par conséquent, il y a un avantage limité à tenir un nouvel examen de cette question.

Dans son rapport sur les élections fédérales de 2016, le Comité mixte a noté le grand nombre d'enquêtes antérieures sur les dons politiques et qu'une «certaine fatigue [des soumissions] s'est installée». Par conséquent, les futurs plans d'action devraient inclure un engagement plus ambitieux qui met en œuvre les recommandations issues de la collaboration entre les universitaires, la société civile, la Commission électorale australienne et d'autres agences gouvernementales.

Il faudrait également envisager d'évaluer l'impact des réformes de la divulgation des dépenses électorales par le Loi de 2018 portant modification de la législation électorale (réforme du financement et de la divulgation des élections), y compris l'incidence des exigences d'enregistrement et de divulgation sur les organismes de bienfaisance et autres organismes sans but lucratif.

2. Améliorer la transparence des dons et financements politiques

limité

Le rapport de la Commission mixte permanente en matière électorale (JSCEM) sur les élections de novembre 2016 a envisagé une enquête plus approfondie et un rapport sur un certain nombre de réformes, notamment la limitation des dons et des dépenses politiques, les divulgations en temps opportun et l'abaissement des seuils de divulgation. Il a noté que « [l]es rapports dissidents montrent que le Comité n'a pas pu se mettre d'accord à l'unanimité sur plusieurs recommandations, notamment la déclaration des dons reçus tous les six mois ».

La Loi de 2018 portant modification de la législation électorale (réforme du financement et de la divulgation des élections) introduit un registre de transparence électorale, qui restreint la capacité de l'argent étranger à financer les campagnes électorales. La JSCEM examine actuellement le fonctionnement des modifications portant sur les dons étrangers et les questions connexes apportées par le 2018 Acte. Les soumissions ont été clôturées le 17 février 2021 et la date de présentation des rapports au parlement est désormais le 30 juin 2021.

Les représentants de la société civile ont noté que le travail sur les dons étrangers a été bon mais qu'il n'y a pas de responsabilité financière appropriée et qu'il y a un manque de volonté d'appliquer les règles. Selon eux, il n'y a pas de divulgation en temps réel des dons politiques nationaux.

Les travaux sur les jalons restants pour que le gouvernement, le parlement et les autres parties prenantes examinent les recommandations n'ont pas commencé.