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Australie

Améliorer les compétences d'engagement du public dans la fonction publique (AU0021)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action australien 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution responsable : Département de l'industrie, de l'innovation et des sciences

Institution(s) d'appui : Département du Premier ministre et du Cabinet (équipe de réforme de l'APS). Tous les départements du gouvernement australien seront informés du travail en les inscrivant à l'ordre du jour du comité de réforme de l'APS (flux politique, données et innovation). représentants de la société de chacun. En outre : IAP2, New Democracy, Ope Australia Foundation, Open Government Partnership Réseau

Domaines politiques

Formations, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition australienne 2018-2020, Rapport sur la conception de l'Australie 2018-2020

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Améliorer les compétences d'engagement du public dans la fonction publique
Date de début et de fin de l'engagement
Septembre 2078-Août 2020
Agence d'exécution principale / acteur
Département de l'industrie, de l'innovation et des sciences
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Les problèmes de politique publique sont de plus en plus complexes et cette complexité se produit dans un contexte de perte de confiance du gouvernement.
Nombreuses critiques. les hauts fonctionnaires et les universitaires ont souligné que l'APS peut réduire la complexité et renforcer la confiance en apportant plus de personnel et d'expertise à son travail lorsque cela est nécessaire. De meilleures approches pourraient permettre à l’APS de traduire les meilleurs techniques. des conseils académiques et pratiques en accessibles. conclusions pertinentes en matière de politique et de programme.
Toutefois. La prise de conscience et l'expérience pratique sur la manière d'engager la communauté au-delà du partage d'informations traditionnel et de la consultation sont inégales. Il existe de bons exemples d'approches plus collaboratives. mais ce n'est pas la norme. Plutôt. L'engagement de l'APS met souvent l'accent sur l'obtention d'un engagement plutôt que sur l'accès à une expertise. Et l’APS est toujours en retard sur l’adoption d’un meilleur engagement par rapport au local. juridictions étatiques et internationales. En particulier. l’APS a une lacune dans sa capacité de délibération. engagements ouverts et collaboratifs.
Quel est l'engagement?
Élaborer et mettre en œuvre une feuille de route pour le dialogue ouvert: l’Australie coprésidera et jouera un rôle de premier plan dans l’élaboration d’une feuille de route pour le dialogue ouvert, par l’intermédiaire du groupe de travail sur les processus délibératifs d’OGP International. La feuille de route consistera en un cahier d’information exposant les arguments en faveur de la délibération et en un guide. Il aidera les fonctionnaires à concevoir et à mettre en œuvre des processus de participation ouverts et délibératifs.
L’établissement d’un centre d’engagement APS: le centre serait. en premier lieu. un espace numérique. Il veillera à ce que les initiatives relevant du cadre de l'engagement 5.2 du premier plan d'action soient mises en œuvre. Il va relier des éléments du cadre et créer un point d'atterrissage pour l'orientation. conseils et soutien. Il sera itéré au fil du temps et pourrait intégrer les efforts de mobilisation de l’APS.
Avec le temps, le Hub pourrait servir de plate-forme pour une interaction générale entre la société civile et l'APS. Des recherches sur les utilisateurs seront entreprises pour éclairer la conception de cet élément du carrefour. avec les conclusions rapportées au Forum sur la gouvernance ouverte.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Le recours à un dialogue ouvert et à des processus de délibération sont des moyens éprouvés d’améliorer la sensibilisation et la capacité de participation du secteur public et de favoriser une culture de gouvernement ouvert. De même, le développement d'un hub numérique pour fournir une plate-forme de gestion et de rétention des connaissances. ainsi que la mise à disposition d'expertise et de ressources constituent une méthode éprouvée de renforcement des capacités et de sensibilisation.
Les processus ouverts et délibératifs diffèrent des approches traditionnelles de la consultation en permettant une communication plus riche entre. entre les organismes du secteur public et leurs publics respectifs. En outre. il offre un moyen de soutenir des formes d'engagement plus durables plutôt que les approches traditionnelles basées sur les événements.
Cet objectif est atteint grâce à un échange d’idées et d’informations basé sur des règles qui se concentre sur la réponse à une question et / ou la résolution d’un problème. Ce faisant, Ce type de processus offre un moyen plus efficace de résoudre des problèmes politiques complexes et controversés qui ont des intérêts concurrents et la négociation de compromis.
Ces processus ont déjà été appliqués avec succès aux déchets radioactifs (Commonwealth). Politique sportive (Canada). Droits de reproduction (République d'Irlande) et Dog and Cat Management (Australie du Sud).
L’élaboration de cette feuille de route renforcera la capacité d’engagement, tant en Australie qu’à l’étranger. En particulier. il sensibilisera et construira une compréhension commune du fonctionnement des processus de délibération. pourquoi ils sont importants pour les gouvernements modernes. et quand ils peuvent être utilisés efficacement. Il inclura un guide étape par étape sur la manière de prendre des engagements de délibération. ainsi qu'un cahier d'information qui fournit des réponses accessibles aux principales questions sur les délibérations publiques susceptibles d'être posées par les décideurs politiques ou les hauts fonctionnaires.
La mise en œuvre de la feuille de route se fera par le développement et la mise à l’essai d’une capacité de dialogue ouvert de démonstration.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Cet engagement aura un large éventail d'impacts. et avance spécifiquement les valeurs OGP de:
• la participation civique et la transparence en permettant un accès accru à l'information pour permettre aux membres du public intéressés de prendre une décision utile; les citoyens · le droit de se faire entendre et l’ouverture du processus décisionnel à un public plus intéressé: et
technologie et innovation favorisant l'ouverture et la responsabilité en promouvant les nouvelles technologies offrant des possibilités de partage d'informations, de participation du public et de collaboration; et rendre plus publique l'information de manière à permettre aux gens à la fois de comprendre ce que font leurs gouvernements et d'influencer les décisions.
renseignements supplémentaires
S'appuie sur l'engagement 5.2 du premier plan d'action national
La feuille de route est également incluse dans le programme de travail proposé pour le Comité de la réforme de la SPA (volet "Politiques, données et innovation").
Activité clé avec livrable vérifiable
Mettre en place le pôle d'engagement
7/1/2018 – 12/31/2019
Recherche d'utilisateurs sur la conception du hub
7/1/2018 – 3/31/2019
Publication publique du livret Open Dialogue and Deliberation Booklet
7/31/2018 – 3/31/2019
Publier publiquement le guide pratique
1/1/2019 – 3/31/2020
Mentions légales
Contacts
Open Government Partnership Section du ministère de l'Industrie, de l'Innovation et des Sciences
Courriel et téléphone
ogp@industry.gov.au
Autres acteurs impliqués
Département du Premier ministre et du Cabinet (équipe de réforme de l'APS). Tous les départements du gouvernement australien seront informés du travail grâce à leur inscription au programme de travail du Comité de la réforme de la SPA (volet Politique, données et innovation).
Commission de l'information et de la vie privée NSW
Le groupe de travail sur les processus de délibération d’OGP International comprend quatre autres pays et des représentants du secteur public et de la société civile de chacun.
De plus: IAP2, New Democracy, Ope Australia Foundation, Open Government Partnership Réseau

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

6. Améliorer les compétences d'engagement du public dans la fonction publique

Texte d'engagement:

Développer et mettre en œuvre une feuille de route pour le dialogue ouvert: l'Australie coprésidera et jouera un rôle de premier plan dans le développement d'une feuille de route pour le dialogue ouvert, par le biais du groupe de pratique sur les processus délibératifs d'OGP International. La feuille de route consistera en un livret d'information présentant les arguments en faveur de la délibération et un guide pratique. Il aidera les fonctionnaires à concevoir et à mettre en œuvre des processus d'engagement ouverts et délibératifs.

La mise en place d'un Hub d'engagement APS: Le Hub serait, dans un premier temps, un espace numérique. Il veillera à ce que les initiatives dans le cadre de l'engagement 15.2 du premier plan d'action soient mises en œuvre. Il reliera les éléments du cadre et créera un point de départ pour les orientations, les conseils et le soutien. Il sera réitéré au fil du temps et a le potentiel d'intégrer les efforts d'engagement à travers l'APS.

Au fil du temps, le Hub pourrait servir de plate-forme pour une interaction générale entre la société civile et l'APS. Des recherches sur les utilisateurs seront entreprises pour éclairer la conception de cet élément du Hub, les résultats étant rapportés au Forum sur le gouvernement ouvert.

Jalons:

  • Mettre en place le pôle d'engagement
  • Recherche utilisateur sur la conception du Hub
  • Publication publique du livret Open Dialogue and Deliberation Booklet
  • Publier publiquement le guide pratique
  • Tester et rendre compte publiquement de la feuille de route du dialogue ouvert

Date de début: septembre 2018 Date de fin: août 2020

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte complet de l'engagement, voir le plan d'action national australien disponible sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Australia_Action-Plan_2018-2020.pdf.

Contexte et objectifs

L'engagement 15 du PAN1 a examiné et amélioré la participation du public dans tout le gouvernement fédéral, car il n'existait pas d'approche uniforme en matière de consultations publiques entre les organismes fédéraux. Dans la mise en œuvre de cet engagement, le ministère de l'Industrie, de l'Innovation et de la Science a conçu un centre virtuel permettant aux agents du gouvernement fédéral d'accéder aux ressources sur la participation du public et de servir de plate-forme entre le Service public australien (APS) et la société civile. L'établissement de ce hub fait l'objet de cet engagement actuel.

Une description du centre d'engagement APS est fournie dans le ministère de l'Industrie, de l'Innovation et des Sciences 2018 Rapport prototype: Débloquer l'expertise communautaire pour améliorer la prestation des politiques, des programmes et des services. Il décrit le hub comme une équipe de personnes de toutes les agences membres qui fourniraient des conseils généraux aux agences sur l'engagement communautaire et le soutien technique. Le hub impliquerait une plate-forme numérique reliant les membres au sein de l'APS, ainsi que l'APS avec la société civile. Le hub maintiendrait des ressources virtuelles comme une boîte à outils et des études de cas et promouvrait les mesures APS sur les efforts d'engagement. Les fonctionnaires fédéraux pourraient partager de l'information sur les projets d'engagement et des jurys de citoyens peuvent également être constitués. Cependant, cet engagement se réfère spécifiquement à la création d'un espace numérique pour relier les éléments du cadre visant à améliorer la participation du public et à fournir un canal d'orientation, de conseil et de soutien. Cet engagement a le potentiel d'intégrer les efforts d'engagement futurs dans l'ensemble de la fonction publique fédérale.

Cet engagement vise également à positionner l'Australie en tant que chef de file dans l'élaboration d'une feuille de route pour le dialogue ouvert dans le cadre du groupe de pratique du processus délibératif international de l'OGP. Cette feuille de route complétera le travail effectué sur la participation du public en général en cherchant à produire un guide pratique pour sensibiliser et accroître la capacité de la fonction publique fédérale à utiliser un dialogue ouvert et des processus délibératifs. En particulier, il cherche à sensibiliser à l’utilisation d’un échange systématique d’idées et d’informations, axé sur la réponse à des questions ou des problèmes particuliers.

Dans l'ensemble, cet engagement est vérifiable. Un hub numérique accessible au public peut être consulté et évalué. La diffusion publique d'informations sur les recherches des utilisateurs, les brochures, les guides et les rapports de test est également vérifiable.

Étant donné que le centre publiera des informations gouvernementales sur l'engagement du public, les pratiques et les projets, cet engagement est pertinent par rapport à la valeur OGP de l'accès à l'information. La publication de la feuille de route et le rapport public de tous les tests effectués sur la feuille de route du dialogue ouvert permettront également aux citoyens d'accéder aux informations gouvernementales. L'utilisation de la recherche sur les utilisateurs pour concevoir le hub permet l'implication des citoyens, rendant ainsi cet engagement pertinent pour la valeur OGP de la participation civique. Enfin, comme le hub est une plateforme numérique permettant l'interaction entre les fonctionnaires fédéraux et potentiellement la société civile, l'engagement est pertinent par rapport à la valeur de la technologie et de l'innovation pour la transparence.

L'impact potentiel de cet engagement sur l'amélioration de l'engagement du public dans la fonction publique et la facilitation de l'accès à l'information est modéré. La feuille de route du dialogue ouvert et le centre d'engagement de l'APS peuvent surmonter les limites actuelles de l'utilisation du dialogue ouvert et des processus délibératifs au sein du secteur public du Commonwealth, et faciliter l'engagement du public dans l'élaboration de politiques et la prestation de services. Cependant, l'engagement a une portée limitée car il manque un mécanisme d'application, ou des processus de suivi et d'évaluation pour garantir que le plein potentiel de la feuille de route et de la plaque tournante est réalisé.

Prochaines étapes

Cet engagement poursuit le travail de l'engagement 15 du PAN1 visant à accroître la sensibilisation et la capacité des fonctionnaires fédéraux à dialoguer avec le public. Les cadres, s'ils disposent de ressources suffisantes et incorporés dans les pratiques gouvernementales, pourraient améliorer considérablement l'engagement du public. Utilisant une large participation des organisations de la société civile, cet engagement peut être un modèle pour les futures pratiques participatives au sein du gouvernement, en particulier pour d'autres engagements du PGO.

Il est donc recommandé que les engagements futurs dans ce domaine évaluent l'impact de l'engagement sur l'évolution des pratiques gouvernementales et élaborent des propositions pour mieux garantir l'adoption par la fonction publique fédérale de l'engagement du public. Le gouvernement pourrait également réfléchir à la manière dont le centre pourrait faciliter le rôle du Forum sur le gouvernement ouvert et soutenir la coordination et l'évaluation des propositions de gouvernement ouvert.

Département de l'industrie, de l'innovation et des sciences, Rapport prototype: Débloquer l'expertise de la communauté pour améliorer la prestation des politiques, des programmes et des services (2018), https://www.industry.gov.au/sites/default/files/open_government_partnership_committment_5.2_prototype_report.pdf.
Id. à 46–47.

Résumé du statut de fin de session IRM

6. Améliorer les compétences d'engagement du public dans la fonction publique

Substantiel

Pour plus de détails sur la mise en œuvre et les premiers résultats de cet engagement, voir la section 2.3.

But de l'engagement

Cet engagement visait à établir le hub virtuel, APS Engage : engagement public et soutien à la participation, conçu par l'engagement 15 du premier plan d'action. Il donnerait aux fonctionnaires du gouvernement fédéral un accès en ligne à des ressources sur la participation du public et servirait de plate-forme virtuelle entre l'APS et la société civile. L'engagement visait également "à positionner l'Australie en tant que leader dans l'élaboration d'une feuille de route pour un dialogue ouvert dans le cadre du groupe international de pratique du processus délibératif de l'OGP".

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

Cet engagement est pratiquement complet. Le cadre d'engagement et de participation, Engagement 5.2 du premier plan d'action, a été publié en novembre 2019. Un centre d'engagement virtuel, bien que statique, avec des liens vers les outils d'engagement en ligne APS et OGP a été publié par le gouvernement en tant que « produit minimum viable » (MVP), qui, selon les membres de l'OGF, ne répondent pas aux exigences minimales de l'engagement. Comme l'interaction en ligne avec la société civile n'est techniquement pas possible dans ce produit MVP, le hub a un lien e-mail vers l'équipe APS Engage pour un soutien et des conseils d'engagement.

L'objectif de « positionner l'Australie en tant que leader dans l'élaboration d'une feuille de route pour un dialogue ouvert dans le cadre du groupe de pratique du processus délibératif international de l'OGP » a été atteint alors que l'Australie a coprésidé cet éminent groupe de pratique avec le Canada. Le groupe de pratique a publié les quatre volumes de la feuille de route pour un dialogue ouvert entre mai 2019 et septembre 2020 : Délibération : sortir l'élaboration des politiques à huis clos ; Participation éclairée : un guide pour concevoir des processus de délibération publique ; Participation informée : un atelier sur la conception de processus délibératifs ; et Le rôle de la construction narrative dans la délibération publique. Les volumes un et deux sont répertoriés sur le site Web du ministère de l'Industrie, des Sciences, de l'Énergie et des Ressources du gouvernement fédéral.

Selon le rapport d'avancement de clôture de l'engagement, l'équipe APS Engage a terminé la recherche des utilisateurs et la conception du hub et cherche maintenant à itérer le hub comme prévu dans l'engagement. Selon le gouvernement, une « version alpha alpha » a été développée. Ces progrès n'ont pas encore été signalés à l'OGF.

Le cadre d'engagement public de l'APS a été reconnu par l'Australian Public Service Review en 2019 et approuvé par le gouvernement fédéral dans sa réponse à l'examen. Le hub virtuel mais statique propose les meilleures pratiques pour la participation civique. Un membre de l'OGF a qualifié cela de "meilleure réflexion AOG (tout le gouvernement)" et l'a salué comme "très pratique".

Cet engagement a légèrement modifié la pratique gouvernementale d'engagement du public. Les premiers résultats de l'engagement comprennent la formation pilote du personnel de l'APS et l'utilisation du hub pour développer le cadre d'éthique de l'IA du gouvernement, rédiger le troisième plan d'action et utiliser la délibération dans plusieurs programmes de l'agence. Ces travaux ont également été publiquement documentés par l'Observatoire de l'innovation dans le secteur public de l'OCDE. mais les preuves en ligne de l'adoption par d'autres agences et de l'engagement avec la société civile font défaut. Un membre de l'OGF a fait remarquer qu'il s'agit d'un travail gouvernemental à long terme lorsqu'on envisage un modèle de co-conception, et que du travail est nécessaire pour l'intégrer dans la fonction publique. Selon le membre de l'OGF, certains dirigeants de la société civile se sont montrés hostiles envers les fonctionnaires qui souhaitaient l'engagement du public, il s'agit donc d'un problème à double sens : « les deux ont besoin d'un esprit de bonne volonté ».

Le chercheur de l'IRM réitère la recommandation du rapport de conception de l'IRM d'évaluer l'impact de ce travail et d'élaborer des propositions pour mieux assurer l'adoption de l'engagement public par la fonction publique fédérale. Les premières étapes essentielles comprennent une formation financée à l'engagement du public dans l'ensemble de l'APS, des études de cas démontrant une amélioration des politiques et de la prestation de services grâce au cadre, ainsi qu'un centre interactif de l'APS et de la société civile.

Gouvernement australien, Le cadre de la fonction publique australienne pour l'engagement et la participation (2020), 25, https://www.industry.gov.au/sites/default/files/2019-11/aps-framework-for-engagement-and-participation.pdf.
Gouvernement australien, Deuxième plan d'action national pour un gouvernement ouvert de l'Australie 2018-20 (2018), 2, https://ogpau.pmc.gov.au/sites/default/files/publications/australias-second-open-government-nap-2018-20.pdf.
Gouvernement australien, Le cadre de la fonction publique australienne pour l'engagement et la participation.
Australian Dept. of Industry, Science, Energy and Resources, "Consultation hub" (consulté le 23 juillet 2021), https://consult.industry.gov.au.
James Horton et May Miller-Dawkins (membres de la société civile de l'OGF) et Mel Flanaghan (Open Government Advocate, membre du Open Government Civil Society Network), entretiens séparés avec le chercheur de l'IRM les 23, 24 et 29 mars 2021
OGP, «OGP Practice Group on Dialogue and Deliberation» (consulté le 23 juillet 2021), https://www.opengovpartnership.org/ogp-practice-group-on-dialogue-and-deliberation/.
Id.
Département australien de l'industrie, des sciences, de l'énergie et des ressources, "Open dialogue roadmap" (juil. 2019), https://www.industry.gov.au/data-and-publications/open-dialogue-roadmap.
Dept. of Industry, Science, Energy and Resources, rapport de clôture d'engagement non publié, 29 mars 2021.
Damian Carmichael (APS Engage Lead, Department of Industry, Science, Energy and Resources), interview par un chercheur de l'IRM, 13 avril 2021.
Fonction publique australienne, Notre fonction publique Notre avenir (2019), 122, https://www.pmc.gov.au/sites/default/files/publications/independent-review-aps.pdf.
May Miller-Dawkins (membre de la société civile OGF), entretien par un chercheur de l'IRM, 29 mars 2021.
Département australien du Premier ministre et du Cabinet, « Enhance Public Engagement Skills in the Public Service » (10 juil. 2020), https://ogpau.pmc.gov.au/national-action-plans/australias-second-open-government-national-action-plan-2018-20/enhance-public.
Observatoire de l'innovation dans le secteur public, "La participation informée, une méthodologie délibérative" (consulté le 23 juil. 2021), https://oecd-opsi.org/innovations/informed-participation/.
Mark Zirnsak (membre de la société civile OGF), entretien par un chercheur de l'IRM, 26 mars 2021.
Daniel Stewart, Mécanisme de rapport indépendant (IRM) : Australia Design Report 2018–2020, (PGO, 2020), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/11/Australia_Design_Report_2018-2020.pdf, p37

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