Examen indépendant de la fonction publique australienne (AU0022)

Faire participer les Australiens à l'examen indépendant de la fonction publique australienne
Date de début et de fin de l'engagement
Septembre 2078-Juin 2079
Agence d'exécution principale / acteur
Département du Premier ministre et du Cabinet
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Le public australien et les gouvernements australiens successifs ont été bien servis par un service public australien (APS) hautement professionnel. L’APS a toujours collaboré avec la politique, le programme clé. la prestation de services et les défis réglementaires du jour, et a cherché à comprendre la gestion actuelle. gouvernance et développements technologiques.
Toutefois. les nouvelles technologies et les développements mondiaux transforment l'économie et la société australiennes. Cela va continuer et s'accélérer au cours des décennies à venir. créant de nouvelles opportunités et de nouveaux défis pour les citoyens. les entreprises et la communauté au sens large.
Le gouvernement est déterminé à faire en sorte que l’Australie mette à profit les possibilités qu’elle offre pour stimuler l’innovation. augmenter la productivité, créer des emplois. améliorer les citoyens · l'expérience du gouvernement. et fournir de meilleurs services. La SPA joue un rôle essentiel en aidant le gouvernement à gérer et à relever les nouveaux défis - à la fois en termes de politique et de mise en œuvre. Mais il doit être le mieux placé pour exploiter les opportunités. avec la capacité interne nécessaire pour développer et mettre en œuvre des solutions.
Cela signifie améliorer la capacité d'innovation de l'APS. collaborer. et d'utiliser les données et la technologie plus efficacement.
Quel est l'engagement?
Le gouvernement a mis en place un examen indépendant pour veiller à ce que la SPA soit adaptée aux objectifs pour les décennies à venir. L'examen examinera la capacité, la culture et le modèle opérationnel de la SPA et identifiera un programme ambitieux de réformes transformationnelles.
Le groupe indépendant responsable de l'examen mènera de vastes consultations, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de la SPA.
Le panel veillera à ce que leurs travaux soient entrepris de manière ouverte et transparente. en collaboration avec l'APS et ses parties prenantes.
Pour faire ça. le panel va:
• encourager une large participation à l'intérieur et à l'extérieur de l'APS. et contribution aux délibérations tout au long de l'examen (y compris par le biais de mécanismes d'engagement plus dynamiques tels que les scrutins en ligne);
• utiliser les technologies appropriées. telles que l’intelligence artificielle et les capacités de traitement du langage naturel pour permettre le développement rapide de connaissances et d’analyses; et
tester les idées (en face à face et en ligne) de manière ouverte et itérative.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
En vous assurant que les recommandations sont bien informées et que les commentaires des parties prenantes sont optimisés, vous optimiserez leur impact sur la réalisation de changements transformationnels et en veillant à ce que la fonction APS soit adaptée à l'objectif recherché dans 2030 et au-delà.
En effectuant l'examen de cette manière. le panel modélisera une approche fondée sur les meilleures pratiques et définira les attentes pour la conduite des examens futurs.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Cet engagement fera progresser les valeurs de transparence de l'OGP
et participation civique de:
• mener l'examen de manière ouverte et itérative;
• faciliter la participation informée du public à l'examen indépendant de la fonction publique australienne;
• améliorer l'élaboration de politiques et la prestation de services; et
amélioration de la transparence concernant les contributions à la prise de décision du gouvernement
Informations Complémentaires
Des informations actualisées sur l'examen indépendant de la SPA sont disponibles à l'adresse suivante: https:! / Www.apsreview.gov.au/
Activité clé avec un produit livrable vérifiable
Consultation ouverte et continue par le biais de mécanismes en face à face et en ligne qui. où permis. sera publié
7/1/2018 – 6/30/2019
Rapport remis au gouvernement
4/1/2019 – 6/30/2019
Coordonnées
Contacts
Examen indépendant du groupe de travail sur l'APS. Département du Premier ministre et du Cabinet
Courriel et téléphone
agsreview © gmc.gov.au
Autres acteurs impliqués
Tous les départements du gouvernement australien et leur personnel seront encouragés à contribuer à cet examen.
L'examen impliquera également les gouvernements des États et des territoires pour comprendre leurs expériences en matière de conception et de mise en œuvre de changements organisationnels transformationnels.
Des organisations spécifiques ne sont pas connues actuellement. mais on s’attend à ce qu’un large éventail de consultations soit consulté au cours de l’examen. y compris les citoyens. Employés APS. Groupes communautaires. groupes d'entreprises. syndicats et universités du secteur public.

7. Faire participer les Australiens à l'examen indépendant de la fonction publique australienne

Texte d'engagement:

Le gouvernement a mis en place un examen indépendant pour s'assurer que l'APS est adapté à ses besoins pour les décennies à venir. L'examen examinera les capacités, la culture et le modèle opérationnel de l'APS et identifiera un programme ambitieux de réformes transformationnelles.

Le groupe indépendant responsable de l'examen mènera de vastes consultations, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de la SPA.

Le groupe s'assurera que son travail est entrepris de manière ouverte et transparente, en collaboration avec l'APS et ses parties prenantes.

Pour ce faire, le panneau:

• encourager une large participation tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'APS et contribuer aux délibérations tout au long de la durée de l'examen (y compris par le biais de mécanismes d'engagement plus dynamiques tels que les sondages en ligne);
• utiliser les technologies appropriées, telles que l'intelligence artificielle et les capacités de traitement du langage naturel pour soutenir le développement en temps opportun des connaissances et des analyses; et
• tester les idées (en face à face et en ligne) de manière ouverte et itérative.

Jalons:

• Consultation ouverte et continue par le biais de mécanismes en face à face et en ligne qui, lorsque cela est permis, seront publiés
• Rapport remis au gouvernement

Date de début: septembre 2018 Date de fin: août 2020

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte complet de l'engagement, voir le plan d'action national australien disponible sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Australia_Action-Plan_2018-2020.pdf.

Contexte et objectifs

Le Conseil de l'innovation et de la science, créé en 2015 dans le cadre du programme national d'innovation et de science du gouvernement, [48] a produit un plan stratégique pour le système australien d'innovation, de science et de recherche. Ce plan, Australie 2030: prospérité grâce à l'innovation, [49] a identifié la nécessité pour le secteur public de travailler de manière plus flexible dans tous les secteurs et d'améliorer considérablement sa politique et sa prestation de services, notamment en utilisant la technologie numérique. Le plan recommandait au gouvernement fédéral de revoir la fonction publique australienne (APS) pour lui permettre de jouer un plus grand rôle dans l'élaboration, la mise en œuvre et la prestation de services novateurs de politiques. [50]

En réponse, [51] le gouvernement fédéral a mis en place un processus d'examen indépendant de la capacité, de la culture, du modèle opérationnel, des évaluations du rendement et de la législation en vigueur de l'APS, en précisant en particulier «comment il garantit l'utilisation transparente et la plus efficace de l'argent des contribuables pour obtenir des résultats». [52] Selon le mandat, le comité d'examen «consulterait largement, à la fois à l'intérieur et à l'extérieur de l'APS, y compris… un groupe de référence de personnalités éminentes possédant un large éventail d'expertise des secteurs public et privé, national et international». [53]

Notant que l'inclusion de cet engagement dans le plan d'action est antérieure à l'achèvement de la révision de la SPA, cet engagement visait à encourager une large participation du public à la révision de la SPA et le test des idées d'une manière ouverte et inclusive. Il est donc pertinent pour la valeur OGP de la participation civique. L'engagement prévoyait également l'utilisation de la technologie et de l'innovation pour faciliter une telle participation, y compris l'utilisation de l'intelligence artificielle et des capacités de traitement du langage naturel pour soutenir le développement en temps opportun de connaissances et d'analyses.

Cet engagement, tel que rédigé, est généralement vérifiable. Même si tout rapport remis au gouvernement ne sera pas entièrement vérifiable tant qu'il ne sera pas rendu public, le recours à des consultations publiques pour éclairer l'examen est vérifiable. Cependant, au-delà des sondages en ligne, l'engagement ne décrit pas de mécanismes spécifiques d'engagement citoyen, ce qui contribue à un manque de spécificité.

S'il était pleinement mis en œuvre tel que rédigé, cet engagement aurait eu un impact potentiel mineur sur le succès de l'examen de la SPA grâce à un engagement accru des citoyens. L'IRM note, par exemple, que des opportunités de participation citoyenne à l'examen APS étaient disponibles avant cet engagement; l'examen a appelé à soumissions entre le 4 juin 2018 [54] et 31 juillet 2018. [55] Un groupe d'experts nationaux et internationaux possédant une expérience diversifiée des secteurs public et privé a été nommé le 12 juillet 2018. [56] Cela suggère que l'introduction de cet engagement était peu susceptible de modifier de manière significative la pratique existante. Bien que les développements relatifs à la mise en œuvre de cet engagement - c'est-à-dire au cours du processus d'examen de l'APS - dépassent le cadre du rapport de conception de l'IRM, l'IRM reconnaît que des ateliers pour l'APS et les membres du public, ainsi que d'autres possibilités de participation, ont eu lieu tout au long l'article. [57]

Le mandat général régissant l'examen de l'APS signifiait que le comité d'examen pouvait recevoir des soumissions de toutes les fonctions et services de l'APS. Étant donné les divers problèmes qui devaient survenir dans le cadre d'un tel processus, l'influence des soumissions individuelles dépend de la conduite de l'examen et de la façon dont les problèmes spécifiques sont identifiés et testés. L'impact de la participation du public sur la revue, au moment où l'engagement a été inclus dans le plan d'action, est donc incertain.

La vaste portée de l'examen de la SPA et le large éventail de questions à l'examen devraient susciter un grand nombre de soumissions. Le succès de l'examen en attirant des soumissions d'un grand nombre de personnes, représentant une variété de points de vue, ainsi que des preuves d'une réponse efficace à une telle participation, peut encourager l'utilisation future des méthodes participatives employées, y compris l'utilisation de la technologie.

Prochaines étapes

L'examen proprement dit devait inclure des recommandations pour la mise en œuvre de réformes structurelles et autres. À l'avenir, il conviendra de prendre dûment en considération le suivi et l'évaluation de toute réforme découlant de l'examen, y compris par la participation continue des parties prenantes concernées en dehors du gouvernement. Le gouvernement pourrait également réfléchir au succès du processus d'examen, en particulier à l'impact des stratégies d'engagement et à la technologie utilisée pour développer des idées et des analyses.

On ne sait pas non plus comment l'examen aura un impact sur les autres réformes du gouvernement ouvert. Un examen des lois, politiques et pratiques fédérales relatives à l'accès à l'information faisait partie de l'engagement 8 du PAN1. Cet engagement faisait suite à plusieurs examens commandités par le gouvernement sur le traitement de l'information par la fonction publique australienne, sur la base des contributions du gouvernement, des entreprises et de la société civile. [58] Dans le rapport d'étape suivant, l'IRM a noté:

La nécessité d'un examen complet de la gestion de l'information et de l'accès aux lois et pratiques du gouvernement en matière d'information a été largement reconnue. Toutefois, compte tenu de la portée et de la complexité potentielles des problèmes soulevés ou susceptibles de survenir lors d’un tel examen, un programme de consultation plus détaillé et plus spécifique devrait être mis au point et rendu public, et inclure la détermination des ressources disponibles et la relation avec d’autres engagements du PGO. . [59]

De même, l'engagement 15 du premier plan d'action national et l'engagement 6 de ce plan d'action national ont fourni un cadre pour améliorer l'engagement du public par l'APS fédéral. Bien que le mandat de l'examen de la SPA fasse référence à la nécessité de l'engagement du public lors de son examen et mentionne brièvement le besoin de transparence dans l'utilisation de l'argent des contribuables, il ne fait pas spécifiquement référence aux valeurs du PGO dans la réforme de la fonction publique. Par conséquent, il n'est pas certain que l'examen de la SPA aura un impact sur les réformes de gouvernance ouverte.

7. Faire participer les Australiens à l'examen indépendant de la fonction publique australienne

Achevée.

Pour plus de détails sur la mise en œuvre et les premiers résultats de cet engagement, voir la section 2.3.

But de l'engagement

Cet engagement visait à encourager une large participation du public à l'examen [indépendant] de l'APS, à tester les idées de « manière ouverte et inclusive » et à utiliser « des technologies appropriées telles que l'intelligence artificielle et le traitement du langage naturel ». ^[52]

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

Cet engagement est complet. L'annonce de l'examen de l'APS en mai 2018 et l'étape de soumission publique en ligne et en personne du 4 juin au 31 juillet 2018 ont eu lieu avant le début du deuxième plan d'action en septembre 2018. Le rapport de consultation de l'examen, publié en décembre 2018 , a signalé que l'engagement, y compris la consultation sur une réunion de mai 2019 Priorités de changement rapport, comprenait plus de 11,000 400 personnes et organisations à travers XNUMX consultations. ^[53]

L'OGF a été informé lors de sa réunion du 9 octobre 2019 que la plupart des participants à la consultation provenaient de l'APS. ^[54] Cela suggère qu'une proportion importante des commentaires provenait du personnel de l'APS plutôt que du public, comme l'encourage l'engagement.

L'objectif affiché de l'engagement était également de tester l'utilisation de « technologies appropriées telles que l'intelligence artificielle et le traitement du langage naturel ». Les responsables ont informé l'OGF que le processus d'engagement de l'examen "utilisait beaucoup de ressources mais comprenait une capacité de traitement du langage naturel qui augmentait, mais ne remplaçait pas, le traitement approfondi des données". ^[55] Le procès-verbal de la réunion n'a donné aucun autre détail sur l'impact ou la valeur de l'essai de ces nouvelles technologies pour améliorer la participation du public à l'examen.

Le rapport d'examen indépendant, Notre fonction publique Notre avenir, n'a fourni aucune preuve que cet engagement a conduit à un engagement public plus large que ce qui avait déjà été prévu pour l'examen. Bien que le panel ait affirmé que l'examen doit être fondé sur des preuves provenant de l'écoute du public australien, il n'y a aucune preuve que cet engagement ait conduit à un engagement plus large du public. ^[56]

Cependant, le rapport d'examen a promu « un service public ouvert », « une plus grande confiance » et « un plus grand impact grâce à de véritables partenariats, en mettant l'accent sur la co-conception et la collaboration ». ^[57] Il a salué l'élaboration d'une stratégie d'engagement du public et d'un Cadre APS pour l'engagement et la participation et a recommandé une charte de partenariats qui « peut être fondée sur les travaux récemment commandés par [le] Conseil des secrétaires sur les meilleures pratiques en matière d'engagement du public ». ^[58]

Livrer pour les Australiens, la réponse du gouvernement de décembre 2019 à l'examen de l'APS, approuvait en partie cette recommandation : Cadre APS pour l'engagement et la participation soutenir une véritable collaboration avec les Australiens pour concevoir de meilleurs services et trouver des solutions aux problèmes politiques. L'application de ce [cadre] sera surveillée par le biais de la performance individuelle et au niveau de l'agence. » ^[59]

L'adoption publique du cadre par le gouvernement (c.-à-d. l'Engagement 6) prépare le terrain pour des changements dans la pratique d'engagement du public de l'APS. Les membres de l'OGF ont signalé que les conseils étaient bien alignés, mais ont estimé qu'il y avait un écart entre ces conseils et la résistance du gouvernement à la co-conception. ^[60]