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Australie

Développez Open Contracting (AU0023)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action australien 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut : Actif

Institutions

Institution principale : Département des finances

Institution(s) de soutien : entités gouvernementales australiennes liées par le Commonwealth Procurement Framework. Transparency International Australie. Partenariat contractuel ouvert.

Domaines politiques

Accès à l'information, Anti-Corruption, E-gouvernement, Marchés ouverts et marchés publics, Open Data, Marchés publics

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition australienne 2018-2020, Rapport sur la conception de l'Australie 2018-2020

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : marginaux

Design i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : accès à l'information

Impact potentiel:

Implémentation i

Achèvement:

Description

Développer les contrats ouverts et la diligence raisonnable dans les achats
Date de début et de fin de l'engagement
Septembre 2078-Août 2020
Agence d'exécution principale / acteur
La Département de la Finance
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
En vertu de l'engagement 4.3 du premier plan d'action national australien sur le gouvernement ouvert, le gouvernement a évalué sa conformité avec la norme de sous-traitance ouverte. À la suite de cette évaluation et d’un processus de consultation publique, le gouvernement a décidé d’élargir les options afin de mieux se conformer à la norme Open Contracting Data en publiant les données relatives aux contrats AusTender dans un schéma conforme à OCDS.
La norme de sous-traitance ouverte définit les principaux documents et données à publier à chaque étape des marchés publics. La norme permet la divulgation de données et de documents à toutes les étapes du processus de passation de marché en définissant un modèle de données commun. Il a été créé pour aider les organisations à accroître la transparence des contrats et permettre une analyse plus approfondie des données sur les contrats par un large éventail d'utilisateurs.
Quel est l'engagement?
L’Australie progressera dans la publication des données existantes sur les marchés publics du gouvernement fédéral en utilisant le schéma Open Contracting Data Standard afin de publier un ensemble de données AusTender supplémentaire sur data.gov.au.
Nous évaluerons ensuite l'utilisation et la valeur de ces données à des fins pertinentes et pour les groupes d'utilisateurs concernés, y compris le gouvernement. entreprises et société civile.
En outre, l’Australie examinera les processus existants en matière de diligence raisonnable en matière d’achat. rendre compte des résultats de l'examen. et examiner les possibilités de soutenir davantage la Open Government Partnership valeurs de transparence et de responsabilité
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Cet engagement s'appuiera sur l'engagement en matière de contrats ouverts dans le Plan d'action national pour un gouvernement ouvert original.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Cet engagement fera progresser les valeurs de transparence du PGO.
la responsabilité et l'accès à l'information gouvernementale.
Informations complémentaires
Activité clé avec un produit livrable vérifiable
Publiez des ensembles de données supplémentaires compatibles OCDS sur data.gov.au
En cours - 12 / 31 / 2018
S'engager avec les intervenants du gouvernement. les entreprises et la société civile pour promouvoir la publication de jeux de données supplémentaires
10/1/2018 – 6/30/2019
Examiner les processus de diligence raisonnable des entités concernées du Commonwealth et publier les résultats de l'examen.
1/1/2019 – 12/31/2019
Examiner l'utilisation et la valeur d'un ensemble de données conforme à OCDS
7/1/2019 – 12/31/2019
Mettre en œuvre des mesures supplémentaires (si nécessaire)
1/1/2020 – 6/30/2020
Coordonnées
Contact
La Département de la Finance
Courriel et téléphone
grocurementagencyadvice © finanee.gov.au
Autres acteurs impliqués
Entités du gouvernement australien liées par le Commonwealth Procurement Framework.
Transparency International Australie. Partenariat contractuel ouvert.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

8. Élargir les marchés ouverts et la diligence raisonnable dans les achats

Texte d'engagement:

L'Australie progressera dans la publication des données existantes sur les marchés publics fédéraux en utilisant le schéma Open Contracting Data Standard pour publier un ensemble de données AusTender supplémentaire sur data.gov.au.

Nous évaluerons ensuite l'utilisation et la valeur de ces données à des fins pertinentes et auprès des groupes d'utilisateurs concernés, notamment le gouvernement, les entreprises et la société civile.

En outre, l'Australie examinera les processus existants de diligence raisonnable en matière d'approvisionnement, rendra compte des résultats de l'examen et examinera les possibilités de soutenir davantage le Open Government Partnership valeurs de transparence et de responsabilité.

Milestones

  • Publiez des ensembles de données supplémentaires compatibles OCDS sur data.gov.au
  • S'engager avec les parties prenantes du gouvernement, des entreprises et de la société civile pour promouvoir la publication d'un ensemble de données supplémentaire
  • Examiner les processus de diligence raisonnable des entités concernées du Commonwealth et publier les résultats de l'examen.
  • Examiner l'utilisation et la valeur d'un ensemble de données conforme à OCDS
  • Mettre en œuvre des mesures supplémentaires (si nécessaire)

Date de début: septembre 2018 Date de fin: août 2020

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte complet de l'engagement, voir le plan d'action national australien disponible sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Australia_Action-Plan_2018-2020.pdf.

Contexte et objectifs

L'Open Contracting Data Standard (OCDS) est utilisé dans plus de 19 pays et administrations infranationales pour publier des informations sur les marchés publics. Il décrit trois éléments: quelles informations sur le processus de passation des marchés publics devraient être publiées; quand ces informations devraient être publiées pendant le cycle d'achat et le format et la structure des informations publiées. L'adoption de la norme peut permettre une plus grande transparence des marchés publics afin que les parties prenantes puissent évaluer l'efficience, l'efficacité, l'équité et l'intégrité des systèmes de passation de marchés publics. (60)

Le ministère des Finances a engagé un entrepreneur privé pour examiner la conformité du gouvernement fédéral à l'OCDS dans le cadre de l'engagement 13 du PAN1. (61) Cet examen a révélé que le système AusTender, la plate-forme actuelle utilisée pour publier les informations sur les marchés publics du gouvernement fédéral, ne répondait qu'à environ un tiers des exigences relatives au champ de données. Le système AusTender ne répondait pas non plus aux exigences de calendrier ou de format. (62) En réponse, le ministère des Finances a indiqué qu'il accroîtrait la conformité avec l'OCDS en rendant l'information existante sur l'approvisionnement disponible dans un format conforme à l'OCDS. (63) Ils chercheraient également à améliorer la conformité dans les futures modifications du cadre de passation des marchés et du système AusTender.

Cet engagement est généralement vérifiable. La publication d'informations sur les marchés publics fédéraux sur data.gov.au dans un format conforme à l'OCDS sera accessible au public et sera donc vérifiable. Cependant, la nature précise et la portée de l'engagement des parties prenantes ne sont pas définies dans l'engagement. De même, les examens des processus de diligence raisonnable existants, ainsi que de l'utilisation et de la valeur de l'ensemble de données, peuvent ne pas être rendus publics ou autrement vérifiables. La nature de toute mesure supplémentaire est incertaine étant donné que l'engagement ne précise pas comment les mesures supplémentaires seront identifiées et quand leur mise en œuvre sera nécessaire. 

Cet engagement est pertinent par rapport à la valeur OGP de l'accès à l'information car il vise à améliorer les informations détenues par le gouvernement en rendant les informations sur les marchés publics sur le site Web data.gov.au conformes à l'OCDS. Il évaluera ensuite l'utilisation et la valeur de ces données pour les groupes d'utilisateurs concernés et examinera les processus existants de diligence raisonnable en matière d'approvisionnement. L'engagement ne s'étend cependant pas à la publication de types supplémentaires de données sur les marchés publics fédéraux.

L'engagement vise à impliquer les parties prenantes extérieures au gouvernement pour promouvoir la disponibilité des données d'approvisionnement existantes dans le format conforme à l'OCDS. Cependant, la nature d'un tel engagement n'est pas claire et rien n'indique qu'un tel engagement permettra aux citoyens de participer ou d'influencer un processus décisionnel. Les termes de l'engagement n'incluent pas non plus de mission en dehors du gouvernement dans l'examen de l'utilisation et de la valeur de cet ensemble de données, ni dans l'examen des procédures de diligence raisonnable existantes. Cet engagement n'est donc pas pertinent par rapport à la valeur de la participation civique.

Toute mesure supplémentaire destinée au public découlant de cet engagement peut entraîner des exigences supplémentaires de diligence raisonnable et, par conséquent, être pertinente pour la responsabilité du gouvernement. Il n'est pas certain que l'examen de l'utilisation et de la valeur de l'ensemble de données conforme à l'OCDS avec les parties prenantes conduira à la collecte et à la publication d'informations qui ne sont pas actuellement incluses dans cet ensemble de données.

S'il est pleinement mis en œuvre tel qu'il est rédigé, l'engagement aura un impact potentiel mineur sur la garantie que les données sur les marchés publics sont conformes aux normes de l'OCDS, améliorant ainsi la confiance dans le gouvernement et luttant contre la corruption. La publication des informations existantes sur les marchés publics dans un format conforme à l'OCDS peut conduire à un meilleur accès et à une meilleure analyse du public. Cependant, l'engagement ne prévoit pas la publication d'informations supplémentaires et ne peut pas impliquer la participation du public à l'élaboration future du cadre des marchés publics.

Prochaines étapes

Des marchés publics transparents sont importants pour maintenir la confiance dans le gouvernement, accroître la responsabilité et lutter contre la corruption. Le respect de l'OCDS permet le suivi des processus de passation des marchés publics par une variété de parties prenantes extérieures au gouvernement. Il permet également aux utilisateurs de rassembler des informations et d'analyser et de partager ces données. (64)

Dans le rapport d'étape du premier plan d'action national, le MII a recommandé un examen complet des coûts et des avantages associés à la poursuite de la mise en œuvre de l'OCDS. Réitérant cette recommandation dans ce rapport, cet examen devrait inclure une consultation en collaboration avec la société civile et une évaluation des utilisations des informations actuellement disponibles. Bien que l'engagement examinera les utilisations et la valeur de la fourniture d'informations existantes dans un format OCDS, il n'étend pas expressément les informations collectées et publiées de manière à se conformer plus pleinement à tous les éléments de l'OCDS. L'IRM recommande donc que les futurs plans d'action s'appuient sur une approche collaborative pour étendre la conformité avec l'OCDS, y compris une plus grande divulgation, impliquant à la fois les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales.

(60) Open Contracting Partnership, «Premiers pas» dans Norme contractuelle ouverte de données (consulté en juin 2020), http://standard.open-contracting.org/latest/en/getting_started/.
(61) Département des finances, «Review of AusTender Data against the Open Contracting Data Standard» (juillet 2017), https://www.finance.gov.au/blog/2017/07/20-Open-Government-Contracting-Data/.
(62) Daniel Stewart, Independent Reporting Mechanism (IRM): Australia End-of-Term Report 2016-2018 (Open Government Partnership, 2018), 55-56, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/04/Australia_End-of-Term_Report_2016-2018.pdf.
(63) Ministère des finances, «Achèvement de l'engagement 4.3 du Plan d'action national pour un gouvernement ouvert - Contrats ouverts» (mai 2018), https://www.finance.gov.au/about-us/news/2018/completion-commitment-43-open-government-national-action-plan-open-contracting.
(64) Partenariat de passation de marchés ouvert, La norme ouverte de données sur les marchés (consulté en juin 2020), https://www.open-contracting.org/data-standard/.

Résumé du statut de fin de session IRM

8. Élargir les marchés ouverts et la diligence raisonnable dans les achats

Substantiel.

Pour plus de détails sur la mise en œuvre et les premiers résultats de cet engagement, voir la section 2.3.

But de l'engagement

Cet engagement visait à publier un ensemble de données AusTender supplémentaire sur data.gov.au, en utilisant l'Open Contracting Data Standard (OCDS), et à évaluer la valeur de ces données avec des groupes d'utilisateurs, notamment le gouvernement, les entreprises et la société civile. Il examinerait également et ferait rapport sur les pratiques existantes de diligence raisonnable en matière d'approvisionnement et examinerait les opportunités de soutenir davantage les valeurs de transparence et de responsabilité de l'OGP.

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

Cet engagement est pratiquement complet. Le gouvernement a informé l'OGF que l'ensemble de données conforme à l'OCDS (61) a été publié et promu auprès des parties prenantes (62). Dix ans de données d'approvisionnement sont désormais lisibles par machine, de nouveaux contrats sont publiés conformément à la norme, l'ensemble de données est répertorié sur data.gov.au et une API a été introduite en décembre 2018. Le gouvernement a également indiqué qu'il avait consulté davantage sur l'utilisation et la valeur de l'ensemble de données, publié des informations supplémentaires sur l'OCDS, mis en œuvre une recommandation technique mineure et continuera d'examiner régulièrement l'utilisation et la valeur de l'ensemble de données conforme à l'OCDS. (63)

Cependant, il n'y a aucune preuve publique de cet examen, de ses résultats, ni de la promotion de l'ensemble de données conforme à l'OCDS. Il n'y a pas eu non plus de commentaires clairs à l'OGF sur le processus et sur les personnes impliquées. (64) Le gouvernement a indiqué qu'une analyse récente de l'API montre une moyenne d'environ 170,000 XNUMX appels API par semaine, ce qui indique une demande régulière pour cet ensemble de données conforme à l'OCDS. (65) Il n'y a pas de référence actuelle sur le site Web d'AusTender concernant les modifications apportées à l'ensemble de données (66) et le lien vers son API n'est pas facilement visible. Les membres de l'OGF craignaient que les changements bienvenus n'aient pas été promus. (67)

L'avis de diligence raisonnable présenté à l'OGF le 8 octobre 2020 a révélé qu'il n'existe pas d'approche « taille unique » en matière de diligence raisonnable dans l'ensemble du Commonwealth. (68) Cet avis n'a pas encore été publié sur le site Web du ministère des Finances, ce qui permettrait une utilisation et une réutilisation généralisées par le gouvernement et le public, comme demandé par l'OGF et recherché dans les premier et deuxième plans d'action. Selon un membre de la société civile de l'OGF, l'avis donné à l'OGF n'était pas suffisamment détaillé pour qu'il puisse répondre à l'objectif initial de l'engagement de publier les résultats de l'examen. (69)

Les règles d'approvisionnement du gouvernement mises à jour, publiées en décembre 2020, ne couvrent pas la diligence raisonnable. (70)

Cet engagement a légèrement modifié la pratique du gouvernement en matière de divulgation d'informations sur les marchés publics, étant donné qu'il n'y a pas eu d'efforts de promotion importants pour encourager une utilisation plus large des données publiées et que les conseils de diligence raisonnable n'ont pas encore été publiés. La National Indigenous Australians Agency, qui utilise cet ensemble de données d'approvisionnement pour rendre compte des progrès accomplis par rapport à la stratégie d'approvisionnement autochtone depuis 2015, bénéficie désormais de la nouvelle API et travaille avec le ministère des Finances sur la façon de mieux visualiser ses rapports, (71) et la publication de l'ensemble de données sur data.gov.au l'a rendu plus accessible.

(61) AusTender, "Contract Notices" (Aust. Dept. of Finance, consulté le 23 juillet 2021), https://www.tenders.gov.au/cn/search.
(63) Forum du gouvernement ouvert, « Point 6 : Engagements NAP 1 et NAP 2 - Mises à jour des engagements retardés [Dernière mise à jour du document : 22/06/2020] » (notes de réunion de la réunion OGF) (26 juin 2020), https://ogpau.pmc.gov.au/sites/default/files/consultation/Agenda%20Item%206%20-%20NAP1%20and%20NAP2%20Commitments%20%28Updated%29.docx.
(64) May Miller-Dawkins (membre de la société civile OGF), Informations fournies à l'IRM pendant la période de pré-publication de ce rapport, 8 juillet 2021.
(65) Département des Finances. Informations fournies à l'IRM pendant la période de pré-publication de ce rapport.
(66) Département des finances, « Procurement » (consulté le 23 juillet 2021), https://www.finance.gov.au/government/procurement.
(67) Mel Flanaghan (Open Government Advocate, membre de Open Government Civil Society Network), Serena Lillywhite (membre de la société civile de l'OGF), May Miller-Dawkins (membre de la société civile de l'OGF), entretiens séparés par un chercheur de l'IRM, 25, 26 et 29 mars 2021 .
(68) Open Government Forum, « ensemble de données d'approvisionnement conforme à l'OCDS » (8 octobre 2020), https://ogpau.pmc.gov.au/sites/default/files/meetings/Agenda%20Item%207.3%20-%20NAP2%20OCDS%20and%20Due%20diligence%20commitment.docx.
(69) May Miller-Dawkins (membre de la société civile OGF), informations fournies à l'IRM pendant la période de pré-publication de ce rapport, 8 juillet 2021.
(70) Ministère des Finances, « Règles d'approvisionnement du Commonwealth » (14 décembre 2020), https://www.finance.gov.au/government/procurement/commonwealth-procurement-rules.
(71) National Indigenous Australians Agency, entretien par un chercheur de l'IRM, 30 avril 2021.

Engagements

Open Government Partnership