Système d'intégrité basque (BQ0005)

Système d'intégrité basque: l'éthique dans la sphère publique
Date de début et fin de l'engagement: 1st septembre, 2018 - juin 2020 Agence de mise en œuvre / acteur principal Conseil provincial de Gipuzkoa Description de l'engagement Quel est le problème public que l'engagement va aborder? S'assurer que les citoyens retrouvent et / ou augmentent leur confiance en l'administration et en son personnel, en encourageant les personnes qui les représentent à maintenir un comportement éthique exemplaire basé sur les principes et les valeurs éthiques que nous partageons et qui nous identifient comme société basque. Cela permettra d'améliorer les performances de l'administration au profit des services fournis aux citoyens. Quel est l'engagement? La mise en œuvre d’un modèle d’intégrité commun à toutes les administrations basques, fondé sur des outils permettant de prévenir les comportements contraires à l’éthique (principes et valeurs, formation, organisme de garantie, etc.) et servant de guide aux activités du personnel et des hauts fonctionnaires de l’administration basque. un exemple pour les citoyens. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? • Réaliser une recherche pour connaître l'état de l'art dans les administrations basques et découvrir quels sont les outils les plus efficaces pour établir notre objectif idéal. • S'accorder avec les citoyens sur ce que nous considérons comme une conduite éthique qui guidera le comportement de quiconque travaille ou fait affaire avec des administrations basques, ce qui devrait à son tour refléter l'opinion des citoyens basques. • Créer une figure pour veiller à ce que ce modèle soit adopté par les citoyens, le personnel et les hauts fonctionnaires des institutions basques et qu'il soit respecté. • concevoir un programme de sensibilisation afin de s'assurer que le personnel de l'administration et les citoyens connaissent et utilisent les outils existants pour garantir l'internalisation du modèle; et un programme spécifique d'éducation à l'intégrité destiné aux jeunes pouvant être inclus dans le programme scolaire. • Vérifier l'efficacité du modèle pour savoir si ce qui a été convenu est gérable pour nos administrations et confirmer l'efficacité de ce qui a été accepté et son impact sur la société. Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? La mise en œuvre de ces outils et mécanismes qui forment un système éthique public solide est essentielle pour rétablir la confiance dans les institutions publiques et pour assurer la coresponsabilité dans la génération de valeur publique, vitale dans une société démocratique. Cela contribuera à renforcer l’objectif de développement durable 16: Paix, justice et institutions fortes.
Informations complémentaires (ressources, budget) Ressources externes: Outre les heures de travail du personnel du conseil provincial de Gipuzkoa, un budget de 23,750 € a été alloué pour mener à bien les actions prévues en 2019. Le budget des actions en 2020 reste à établir. Ressources internes: le Conseil provincial de Gipuzkoa dirige lui-même cet engagement. C'est pourquoi le directeur de la modernisation, le chef du service de la modernisation et un technicien du service de la modernisation (membres du personnel de 3) travailleront directement au projet. Le gouvernement basque (personne 1), le conseil provincial d'Araba et le conseil provincial de Bizkaia (personnes 2) ainsi que les conseils municipaux des capitales provinciales de 3 (personnes 3) collaboreront également avec eux. Dans la mesure où le Conseil provincial de Gipuzkoa est en charge du projet, il financera, le cas échéant, les coûts liés à l’engagement de services de mise en œuvre de l’engagement. Activité clé avec un livrable vérifiable Date de début: Date de fin: État: (non démarré / commencé / en cours / terminé) 1. Mise en place du groupe de travail interinstitutionnel SEPTEMBER 2018 SEPTEMBER 2018 COMPLETED 2. Configuration du groupe d'engagement 5 OCTOBRE 2018 15TH D'OCTOBRE 2018 COMPLETED 3. Cartographie des pratiques innovantes dans les systèmes d'intégrité SEPTEMBRE 2018 JANVIER 2019 COMMENCÉ
. Définition du modèle d’intégrité publique basque éprouvée auprès des citoyens JANVIER 2019 SEPTEMBRE 2019 NON DÉMARRÉ 5. Conception d'un système de contrôle et de surveillance de l'intégrité au Pays basque JUIN 2019 SEPTEMBRE 2019 NON DÉMARRÉ 6. Conception d’un modèle d’éducation sur l’intégrité et d’un programme de formation progressif sur l’intégrité et l’éthique publique JUNE 2019 SEPTEMBRE 2019 NON DÉMARRÉ 7. Expérience (s) pilote (s) prouvée (s) et évaluée (s) OCTOBRE 2019 JUIN 2020 N'A PAS COMMENCÉ. Comment nous saurons-nous que nous nous en tirons bien? Comment saurons-nous plus tard ce qui a fonctionné? un rapport qui inclut les éléments pouvant former le modèle d’intégrité basque. Confirmer aux citoyens qu'ils ont compris le modèle Un processus participatif a été mis en place qui a abouti à un modèle d'intégrité basque commun. Nombre de personnes ayant pris part au processus participatif Le modèle d’intégrité publique basque a été défini Il existe un modèle commun d’intégrité publique basque accepté par toutes les administrations du territoire. Nombre d'institutions publiques basques ayant adhéré au modèle Un système de contrôle et de surveillance de l'intégrité au Pays basque a été conçu. Les règles de fonctionnement et les fonctions de l'organe de surveillance et de garant ont été incluses dans un projet de règlement. Un programme de formation progressif sur l'intégrité et l'éthique publique a été conçu. Des événements de sensibilisation ont été organisés pour les citoyens et le personnel administratif. Nombre d'événements organisés Nombre de personnes ayant participé aux événements Un modèle d'éducation à l'intégrité a été conçu. Un rapport incluant un modèle d'éducation à l'intégrité a été transmis au département de l'éducation du gouvernement basque. Des expériences pilotes ont été réalisées. Le modèle d'intégrité basque a été mis en œuvre dans une ou plusieurs administrations et les conclusions sur ce processus ont été rassemblées dans un rapport Nombre de projets pilotes
Coordonnées Nom de la personne responsable de l'agence d'exécution Haritz Ugarte, responsable du service de modernisation. Titre, Département Conseil provincial de Gipuzkoa Email et téléphone hugarte@gipuzkoa.eus / + 34 943113193
Entités et personnes participantes Autres acteurs impliqués, acteurs de l'État impliqués, autres institutions Conseil provincial de Gipuzkoa Gouvernement basque Conseil de la province d'Álava Conseil provincial de Biscaye Conseil municipal de Bilbao Autres acteurs impliqués, acteurs de l'État impliqués, autres institutions Innobasque (Agence basque pour l'innovation) Donostia-San Sebastián Conseil Groupe de travail du conseil municipal de Vitoria-Gasteiz (OSC, secteur privé, organisations multilatérales, etc.) 1. Aitor Garmendia (Attest) 2. Itziar Garcia (ACOP Euskadi) 3. Jon Abril (Elhuyar) 4. Iñigo Benedicto (Sinnple) 5. Arantza Otaolea (Conseil des femmes de Bilbao) 6. Immaculée de Miguel (Ararteko) 7. Kepa Korta (Bureau stratégique de Donostia) 8. Judith Moreno (Bureau stratégique de Donostia) 9. Antxon Gallego (Ibatuz) 10. Goio Martin (CCOO Euskadi) 11. Arantxa Mendiharat (Citoyen) 12. Maria Teresa Lacave (Forum des citoyens d'Irun) 13. Claudia Pennese (RB3) 14.Elena Urdaneta (Euskampus) 15. Coral G. de las Heras (AZ Participación) 16.Alfredo Gómez (Innobasque) 17. Iñaki Ortiz (gouvernement basque) 18. Leyre Vitorica (Conseil provincial de Biscaye) 19.Elixabete Arriaga (Conseil provincial de Biscaye) 20. Maitane iriarte (Conseil provincial d’Araba) 21.Patxi Ugarte (Conseil municipal de Donostia) 22. Josu Sa (conseil municipal de Gasteiz) 23. Inmaculada Ereña (Conseil municipal de Bilbao) 24.Esther Larrañaga (Conseil provincial de Gipuzkoa) 25. Haritz Ugarte (Conseil provincial de Gipuzkoa) 26. Goizeder Manotas (Conseil provincial de Gipuzkoa)

5. Système basque d’intégrité

Texto del compromiso como aparece en el Plan de acción :

Establecer las bases para la implementación de un Sistema de Integridad de las Administraciones Vascas que refuerce la infraestructura ética de nuestras instituciones por medio del impulso de una política de integridad que no puede detenerse en un mero cumplimiento de la legalidad, dars de pasdios hacia la construcción y efectividad de un marco de integridad institucional y, asimismo, hacia la implantación y desarrollo de buenas prácticas en la gestión pública que mejore el rendimiento de la Administración en beneficio de los serviciosudadanía que recibe la ci.

http://www.ogp.euskadi.eus/ogp-compromisos/-/sistema-vasco-de-integridad/

Date de début : septembre 2018 Date de fin : août 2020

Contexto y objetivos

Objectif général et pertinent

La integridad de las administraciones es un elemento clave a la hora de establecer relaciones de confianza con la ciudadanía y promover su participación efectiva. En un contexto de pérdida de confianza en la actuación de los representantes políticos e institucionales, cada vez más administraciones tratan de establecer una serie de requisitos y procedimientos de control basados ​​en la ética pública. Sin embargo, el desarrollo alcanzado en el proceso de implementación de estos instrumentos varía de una administración a otra.

El compromiso prétende "identificar qué componentes de un sistema pueden prevenir y detectar los riesgos de falta de integridad, y diseñar las actuaciones endógenas y exógenas necesarias para evitarlos". Para ello, el compromiso busca velar por la conducta ética de los altos cargos y del personal directivo público, prevenir y fomentar buenas prácticas en los procesos de selección y provisión de puestos del personal público y en las adjudicaciones de los contratos ; establecer sistemas de información y de control que alerten de riesgos en la gestión de la actividad pública y de la integridad en el País Vasco; y desarrollar un modelo de educación en integridad.

El compromiso señala una serie de tareas para su desarrollo: mapeo de prácticas innovadoras de sistemas de integridad en el territorio y en socios de la Alianza de Gobierno Abierto ; definición del modelo de integridad público vasco contrastado con la ciudadanía; diseño de un sistema de control y seguimiento de la integridad en Euskadi; diseño de un modelo de educación en integridad y un programa de formación progresivo sobre integridad y ética pública ; y experiencia(s) piloto(s) contrastada y evaluada.

Al contar con un amplio sistema de integridad, la Diputación Foral de Gipuzkoa lidera este compromiso en solitaire y cuenta con la colaboración directa de la Diputación Foral de lava y el Ayuntamiento de Bilbao.

El equipo investigador del MRI reconoce la importancia del compromiso para la mejora de la administración pública, pero considera que, en su real redacción, el compromiso no clarifica su relevancia frente a los valores de acceso a la información y rendición de cuentas públicas. En las entrevistas realizadas, los representantes de las instituciones promotoras señalan que el compromiso es relevante para el acceso a la información pública en la medida en que los mecanismos de integridad plantados permitirán alcanzar mayores cotas de transparencia yuda adan parte en la cirelía la actividad de las instituciones. Sin embargo, las actividades e hitos previstos no recogen elementos suficientes para asegurar que contribuirán a mejorar el acceso a la información pública. En la evaluación del desarrollo del plan se analizará hasta qué punto este compromiso ha llevado o no a una mayor apertura de gobierno a través de la adopción de sistemas más avanzados de información sobre la actividad pública. Por otra parte, a más largo plazo, el desarrollo de mecanismos de control concretos en materia de gestión pública por parte de la ciudadanía podría favorecer el fortalecimiento de canales de rendición de cuentas ; sin embargo, ese potencial efecto no queda suficientemente acreditado en la redacción del compromiso debido a la indefinición de los mecanismos contemplados y del grado de implementación efectiva de los mismos dentro del horizonte temporal de este plan.

Pas d'obstante, el compromiso si es relevante al valor de participación ciudadana. Aunque no sea lo suficientemente específico para medir la calidad de la participation y su capacidad de influir en el desarrollo del modelo, el hito cuatro busca realizar un proceso participativo para contrastar el mapeo de prácticas innovadoras de sistemas de integridad.

Verificabilidad e impacto potentiel

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento. El compromiso enumera una serie de hitos que pueden ser evaluables como el mapeo para identificar las mejores prácticas en ética pública o la realización de un contrast con la ciudadanía de la comprensión del modelo.

El impacto potencial en el horizonte del plan de acción es considerado moderado en la medida en que el sistema de integridad plantado aspira principalmente a establecer y generalizar un "estándar básico" común para el conjunto de las administraciones. El compromiso identifica una problemática cuyo desarrollo ha sido relativamente limitado en el caso de las instituciones vascas. Como institución que cuenta con mayor experiencia en la materia, la Diputación Foral de Gipuzkoa se encuentra bien situada para liderar este compromiso. El desarrollo de un modelo de integridad vasco permitirá un avance significativo de aquellas administraciones que cuentan con un desarrollo más limitado en esta materia y contribuirá a dar a conocer a la ciudadanía de forma más clara los mecanismos de integridad implementados. Sin embargo, el grado de desarrollo y el impacto potencial de este compromiso dependerá en gran medida de la voluntad de cada institución a la hora de implementar y profundizar el estándar básico plantado. Los responsables gubernamentales consultados durante la investigación consideran que el desarrollo de estándares de integridad es un aspecto fondamental para recuperar la confianza de la ciudadanía en el funcionamiento de las instituciones. Al mismo tiempo, reconocen que los mayores límites para el desarrollo de estándares de integridad más avanzados se refieren a las resistencias internas existentes. Dada la naturaleza administrativa de los mecanismos de integridad, la capacidad de control y proposición de los actores de la sociedad civil consultados para el desarrollo de este compromiso es más limitada.

Prochaines Étapes

El compromiso con la integridad se podría fortalecer durante el periodo de implementación a través de la incorporación de mecanismos claros de publicidad que involucren a la ciudadanía en el seguimiento del plan y en la utilización de los instrumentos de control introducidos. Ese papel puede ser reforzado por la implicación de los medios de comunicación y organizaciones sociales. La introduction de esos mecanismos de participation y control orientarían el compromiso hacia la rendición de cuentas.

Los contenidos de las políticas de integridad deberían ser parte de las formaciones facilitadas por la Open Eskola (compromiso 4) y publicitadas ampliamente por las administraciones públicas para que la ciudadanía juegue un papel important en su funcionamiento.