Données de contrat d'approvisionnement ouvert améliorées (BOJ0004)

Questions à traiter: zone exposée à la corruption, manque de compétence des fournisseurs de biens et de services d'achat et manque de supervision publique tout au long des activités d'achat. Objectif principal: développer une application permettant d'ouvrir au public les données relatives aux marchés publics conformément à la loi n ° 14 / 2008; améliorer les compétences des fournisseurs de biens et services; et accroître la participation du public aux activités d'approvisionnement. Engagement Description: Nous nous sommes engagés à développer une application et un processus métier approprié qui permettraient un système de passation des marchés plus transparent. Les activités d'approvisionnement existantes sont très sujettes à la corruption; il y a un manque de transparence quant à la manière et aux raisons pour lesquelles certains biens et services sont achetés; si les achats sont effectués en fonction des besoins réels du gouvernement et de ses performances. Il convient de noter que les activités de nomination directe sont les activités les plus exposées à la corruption. Défi OGP: Renforcer la transparence, la participation et l'innovation Pertinence: Renforcer la réglementation pour promouvoir des politiques d'approvisionnement ouvertes. Ce dernier offrira plus d’espace au public pour surveiller, fournir des intrants et superviser. Ambition: l'innovation dans les politiques de contrats / achats ouverts contribue à accroître la transparence et la responsabilisation de l'ensemble des activités d'achat et sert donc également aux efforts de prévention de la corruption. Grâce à cette application, nous souhaitons renforcer la surveillance et la participation du public tout au long du cycle.

4. Données de contrat d'approvisionnement ouvert améliorées

Texte d'engagement

Objectif: développer une application permettant d’ouvrir au public les données des marchés publics conformément à la loi n ° 14 / 2008; améliorer les compétences en matière d'approvisionnement en biens et services; et augmenter la participation du public aux activités d'approvisionnement

Description: Nous nous sommes engagés à développer une application et un processus commercial approprié qui permettraient un système de passation des marchés plus transparent. Les activités d'approvisionnement existantes sont très sujettes à la corruption; il y a un manque de transparence quant à la manière et aux raisons pour lesquelles certains biens et services sont achetés; si les achats sont effectués en fonction des besoins réels du gouvernement et de ses performances. Il convient de noter que les activités de nomination directe sont les activités les plus exposées à la corruption.

Ambition: l'innovation dans les politiques de contrats / achats ouverts contribue à accroître la transparence et la responsabilisation de l'ensemble des activités d'achat et sert donc également aux efforts de prévention de la corruption. Grâce à cette application, nous souhaitons accroître la surveillance et la participation du public tout au long du cycle.

Milestones

Année 2016:

1. Délivrance de la déclaration indiquant que Bojonegoro est prêt à s'engager dans un contrat ouvert

2. Publication du règlement Regent sur les contrats ouverts

3. Disponibilité du prototype d'application de contrat de données ouvert

Année 2017:

4. Mise en œuvre de l'application de contrat de données ouvertes

Aperçu de l'engagement

But de l'engagement

Objectif général et pertinence

Le gouvernement de Bojonegoro a identifié deux problèmes clés dans les activités de passation de marchés existantes, qui sont prédisposées à la corruption. Premièrement, il y a un manque de transparence dans le processus de planification et il est difficile de savoir si certains biens et services pouvant être achetés sont des achats fondés sur les besoins réels du gouvernement et sur ses performances. Deuxièmement, il y a un manque de supervision publique tout au long des activités d'achat.

Cet engagement vise à accroître la transparence des processus de passation des marchés publics en publiant un règlement sur les contrats ouverts et en créant une application de données ouverte permettant de publier des informations sur les processus de passation des marchés. Cet engagement est étroitement lié à l'engagement 3 (Améliorer la transparence du budget local). Le règlement proposé vise à donner plus d'espace au public pour surveiller, donner son avis et superviser les processus d'approvisionnement. En outre, le gouvernement, en collaboration avec l'Institut Bojonegoro, a cherché à développer une application pour la publication des données du contrat. L'application associe un processus métier approprié à un système d'approvisionnement plus transparent.

S'il est mis en œuvre tel quel, cet engagement pourrait améliorer l'accès à l'information grâce à la publication des contrats du gouvernement via une application. Cependant, bien que cela demande l'inclusion des citoyens dans le cycle de passation des marchés, il n'est pas clair comment cette application intégrera des fonctionnalités pour inclure le public dans les processus de prise de décision ou lui permettre de fournir des contributions de toutes sortes. Il n’explique pas non plus si la demande servirait de mécanisme pour demander au gouvernement de justifier ses actions ou de répondre aux préoccupations et critiques des citoyens, ce qui explique pourquoi elle n’est pas considérée comme pertinente pour la responsabilité publique.

Spécificité et impact potentiel

L'engagement est considéré de spécificité moyenne. Les quatre étapes sont objectivement vérifiables, cependant, il est difficile de savoir comment le chercheur pourrait évaluer dans quelle mesure la mise en œuvre des activités pourrait contribuer à l'objectif global. Le plan d'action manque de détails sur le contenu du règlement, le fonctionnement de l'application de données ouvertes, son utilisation par les agences gouvernementales, la publication d'informations sur l'ensemble du processus de passation de marché, son format, etc. n'explique pas non plus quelles fonctionnalités innovantes permettraient la participation et la surveillance du public. En raison de ce manque de spécificité, l'engagement est considéré comme ayant un impact potentiel modéré. L’application peut garantir la transparence des prestataires de services d’achat et permettre aux citoyens de surveiller les processus d’achat et leurs résultats. Toutefois, on ne sait pas dans quelle mesure. De plus, l'application ne pourrait être fonctionnelle que pour un groupe restreint de personnes ayant un bon accès à ces technologies et la capacité de les utiliser. Cela pourrait s'avérer peu pratique pour ceux qui ont un accès limité à Internet ou une alphabétisation technologique.

Aboutissement
Substantiel

La régence a complété les trois premiers jalons (4.1, 4.2et 4.3). Le 11 d’octobre de 2016 comportait une déclaration de contrat à document ouvert, qui a été signée par Personnes 32, membres du gouvernement local, conseil local, police, secteur privé et les principaux représentants locaux des OSC. ^{https://drive.google.com/file/d/0By7NDz0CM7jzY3VxR3hEMmhmX1E/view?usp=sharing} Plus tard, le 5 de janvier 2017, le régent a publié un règlement (n ° 1 sur 2017) en ce qui concerne ostylo ddocument contractingurgiter à Bojonegoro. ^{https://drive.google.com/file/d/0By7NDz0CM7jzZ2djaGVMSjVNSVE/view?usp=sharing}

À notre humble avis, Ce règlement vise à fournir des normes et des orientations aux services gouvernementaux de Bojonegoro (appelés unités de travail ou SKPD) en ce qui concerne les contrats ouverts. Il couvre l’ensemble du processus de passation de marché, du planification d'activités, budgeting, achat de biens et services, rapports et la fourniture accès public à participer. ^{Résumé du règlement: https://peraturan.bpk.go.id/Home/Details/57177} Tous les marchés publics seraient publiés selon ces critères. Comme l'a déclaré le régent Suyoto et enregistré par Publiez ce que vous payez en Indonésie, gLes marchés d’achats de biens et services se composent de termes de référence, Prix ​​auto-estimé (HPS), sélection processus, raisons des gagnants (minutes), contrats commerciaux, surveillance SKPD, communauté participation, Paiement processus et enregistrement d'actifs. Plus précisément, le règlement demande aux ministères d'inclure les raisons pour lesquelles ils ont choisi un contractant plutôt qu'un autre et de permettre aux commentaires du public d'être formulés en ligne au cours du processus. ^{«Recette d'ouverture à la Bojonegoro», publiez ce que vous payez en Indonésie, https://pwyp-indonesia.org/id/247299/resep-keterbukaan-ala-bojonegoro/}

Points de repère 4.3 était finalement achevé en décembre 2017 avec le lancement d’une nouvelle application (bos.bojonegorokab.go.id) devant fonctionner pour l’exercice financier 2018. ^{Communication par courrier électronique avec Alit Purnayoga, secrétaire de l'équipe OGP de Bojonegoro (novembre 28, 2017).} Cependant, tLe chercheur de l'IRM a constaté des incohérences entre les explications fournies par les représentants du gouvernement et les OSC en ce qui concerne comment cette étape a été accomplie. Erdyn Sucahyono, du département de développement local de Bojonegoro, a affirmé qu’il existait un prototype d’application développé par le Bureau des travaux publics (simpen.bojonegorokab.net). ^{Erdyn Sucahyono (Département du développement local de Bojonegoro) en discussion avec les membres de l'équipe OGP (August 10, 2017).} Cette application était limitée aux processus d'approvisionnement de ce bureau particulier. Cependant, Syaiful Huda de l’Institut Bojonegoro a fait valoir que le Bureau des travaux publics l'application ne faisait pas partie de cet engagement. Au lieu de cela, he a affirmé que son organisation développé une application plus complexe avec un financement de donateurs internationaux comme HIVOS. L'application a été conçu basé sur les normes OCDS (Open Contracting Data Standards), ce qui facilite l’interopérabilité pour les utilisateurs multiples. La nouvelle application is capable de faciliter plusieurs unités de travail au sein du gouvernement local au cours des différentes phases du cycle contractuel: et la planification de votre patrimoine, budgétisation, la mise en oeuvre et évaluation. L'autre Cette demande s’appliquait uniquement au Bureau des travaux publics et ne s’appliquait pas aux autres unités de travail. Le régent de Bojonegoro, Suyoto, a publié le nouvelle application appelé le système ouvert de Bojonegoro (bos.bojonegoro.go.id) créé par l'Institut Bojonegoro, en partenariat avec Hivos, en Décembre 2017en l'annonçant serait prêt pour utiliser pendant le Année fiscale 2018. ^{Communiqué de presse 12 Desember 2017.}

L'achèvement cette étape a vu des retards importants en raison de contraintes budgétaires. Bien que le règlement sur le contrat ouvert (4.2) ait été publié en janvier 2017, l’application n'était pas prêt avant Décembre 2017, un an après, il était censé être prêt. Syaiful Huda de l'Institut Bojonegoro déclaré que «Nous n'avons pas reçu d'argent du gouvernement local pour soutenir la mise en œuvre de l'engagement. Nous avons cherché des fonds auprès de nos donateurs, de HIVOS, de la Fondation Ford, et aussi du CSR d'Exxon ”.

Ainsi, Milestone 4.4 ne pourrait pas être mis en œuvre d'ici la fin de 2017 depuis le début du nouveau cycle d’achatan avec l'ouverture du nouvel exercice sur 2018, au-delà de la période de mise en œuvre du plan d’action. Par conséquent, cet engagement était en grande partie achevé à la fin du cycle de rapport.

Premiers résultats: a-t-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal
Participation civique: marginale
Responsabilité publique: pas de changement

Bojonegoro visant à appliquer un nouveau règlement sur les contrats ouverts et à un marché ouvert basé sur la technologie application en l'année fiscale 2018, dans le but de minimiseringurgiter la corruption pendant le processus de passation des marchés publics. Le règlement a été annoncé et rendu public à temps. Son contenu fournit aux directions de la Régence des instructions spécifiques sur le processus de passation de marché ouverte suivant la norme de passation de marché ouverte. Il remplace numéro de réglementation regent 33 de 2016, Ouverture du contrat Dles objets dans le gouvernement Ppassation des marchés / Services. En substance, le nouveau règlement vise à inclure le public à toutes les étapes du processus d'approvisionnement: planification, mise en œuvre et évaluation; tandis que le règlement 2016 seulement inclus le processus d'acquisition ou d'appel d'offres. Le nouveau règlement définit les types de contrats et inclut «pcontrat olitiques 'ou des engagements de la régence aux citoyens de Bojonegorogouvernement plans stratégiques, les plans de travail des gouvernements locaux (RKPD), KUA-PPAS, projet de réglementation régionale sur l’APBD et réglementation régente concernanttraduction des APBD et ses reportages); contrat professionnels avec les départements ou sous-unités régionales de Bojonegoro (SKPD) qui comprend SKPD stratégique plans, travail SKPD plans, RKA-SKPD et DPA-SKPD; et contrat d'entreprises entre SKPD et entreprises (fournisseur / entrepreneur / entité commerciale) dans le pprocessus d’achat de biens et services. ^{Bojonegoro News, septembre 2017: https://kumparan.com/beritabojonegoro/tim-provinsi-jawa-timur-lakukan-evaluasi-sakip-di-pemkab-bojonegoro}

L'application n'a été terminée qu'à la fin de 2017 et n'a donc pas été utilisée pendant la période d'implémentation. Ainsi, les données sont insuffisantes pour affirmer que le gouvernement a de façon significative amélioration de la qualité des informations divulguéesed au public. Ces limitations étaient principalement dues au manque de ressources financières pour appliquer la contrat ouvert réglementation. Syaiful Huda de l'Institut Bojonegoro et Joko Hadi Purnomo de l'IDFOS reconnaître que le régent a priorisé le émission du nouvelle réglementation locale innovante, crucial pour concrétiser l'engagement. ^{Discussions de groupe de discussion distinctes avec IDFOS (octobre 26, 2017) et l'Institut Bojonegoro (octobre 26, 2017).} Cependant, Joko a noté que pour qu'un tel programme obtienne un financement, cela dépendrait de l'approbation du conseil local. ^{Discussions de groupe avec IDFOS (octobre 26, 2017).} «Le régent est une bonne personne et il a une bonne volonté politique. Mais la politique budgétaire a besoin de plus de négociations avec les autres partis », a déclaré Joko Hadi.

Cependant, le gouvernement et les principales organisations ont déployé des efforts considérables pour mettre en œuvre l'engagement qui n'augmentait que marginalement la participation aux processus gouvernementaux. Pour remplir le jalon 4.1, en ce qui concerne la publication de la déclaration de contrat ouvert, tle gouvernement a mené un effort de mobilisation pour inclure la représentation de diverses institutions gouvernementales, du secteur privé et des organisations de la société civile. C’était une étape importante qui définissait la manière dont le reste de l’engagement était exécuté. Malgré les retards, le gouvernement et l'Institut Bojonegoro (BI) ont collaboré étroitement à la mise au point de l'application. BI s'est associé à Hivos pour diriger le processus et veiller à ce que le nouveau système respecte la norme de sous-traitance ouverte. En outre, bien qu’il soit en dehors des étapes, l’Institut Bojonegoro a activement formé les parties prenantes au nouveau système ouvert de Bojonegoro, ce qui témoigne des effets positifs de la collaboration entre le gouvernement et la société civile sur le gouvernement ouvert.

Recommandations

Le succès de la mise en œuvre de cet engagement constituerait une structure solide pour d'autres engagements de gouvernement ouvert dans la régence. À réussir développer et lancer le des services et application conviviale qui répond aux besoins de chaque intervenant it a besoin meilleure planification et croissant aide financière. Un autre obstacle la régence sera confronté est de savoir comment changer le fonctionnaire actuel culture s'adapter à l'évolution de la technologie. Élargi et régulier des ateliers sont nécessaires pour renforcer la capacité d'adaptation des personnes à différentes technologies, ainsi que pour intégrer la pratique de systématiquement publicaShing information. Le gouvernement devrait être plus cohérent dans le financement d'ateliers et de formations pour ses citoyens afin d'accroître la capacité d'utilisation de cette technologie. Sans engagement dans le développement humain, les nouvelles technologies caccroîtrait le fossé culturel entre le gouvernement et ses citoyens.