Données ouvertes sur les marchés publics (BA0013)

À quel problème public l'obligation s'applique-t-elle ? Le manque de transparence dans les procédures de passation des marchés publics et la mise en œuvre professionnelle et légale des procédures de passation des marchés publics sans la préférence des soumissionnaires sont les principales menaces à l'intégrité du système de passation des marchés publics en Bosnie-Herzégovine. La mise en œuvre de cette mesure augmentera la transparence et renforcera la responsabilité de la gestion des fonds publics en Bosnie-Herzégovine. Différents groupes de personnes et d'organisations peuvent bénéficier de la disponibilité de données ouvertes dans les marchés publics. Dans le même temps, il est difficile de prédire avec précision comment et quelle valeur des données ouvertes sera créée à l'avenir, car la nature de l'innovation est telle qu'elle se présente de manière inattendue.

Quelle est l'obligation ? Rendre toutes les données sur les marchés publics en Bosnie-Herzégovine collectées via le portail national des marchés publics (www.ejn.gov.ba) également disponibles dans d'autres formats, et pas seulement en lecture seule. Les données disponibles sur le portail montrent comment les fonds publics sont dépensés par les pouvoirs adjudicateurs à tous les niveaux de gouvernement en Bosnie-Herzégovine. Les données seront en outre disponibles au format Excel pour un traitement manuel par les personnes et organisations intéressées telles que les organisations de la société civile, les journalistes, les universitaires, les entreprises. L'Agence prévoit à travers cette obligation de fournir des données dans la partie publique pour les grandes unités suivantes :
1. Données du registre des pouvoirs adjudicateurs ;
2. Données du registre des soumissionnaires (nationaux et étrangers) ;
3. Données sur les notifications publiées ;
4. Données sur les allocations (Chapitres I et V) ;
5. Données sur les allocations issues des notifications annuelles (annexe II, partie B, accords-cadres);
6. Données sur les dérogations à la demande de LPP ;
7. Données d'enchères ;

Comment l'obligation contribue-t-elle à résoudre le problème public ? Des données ouvertes sur les marchés publics permettront un aperçu transparent de la mise en œuvre des procédures de passation des marchés publics et de la valeur des marchés attribués, ce qui facilitera le travail de l'inspection administrative, du bureau d'audit des opérations financières et, si nécessaire, des bureaux des procureurs et d'autres lois autorités chargées de l'application de la loi affectant la réduction de la corruption dans ce domaine.

Pourquoi cette obligation est-elle pertinente pour les valeurs OGP ? Il assure la transparence du secteur public dans le domaine des dépenses publiques, ce qui a un impact significatif sur le renforcement de l'intégrité et de la responsabilité des organisations du secteur public.

Informations complémentaires • Il est prévu que l'obligation soit mise en œuvre par le biais du budget de l'Agence des marchés publics de Bosnie-Herzégovine ; • La Stratégie anti-corruption 2015-2019 et le Plan d'action pour la mise en œuvre de la Stratégie anti-corruption 2015-2019 au chapitre 9.2.5 Marchés publics et secteur privé prévoient deux programmes stratégiques pertinents pour cette action : Harmonisation continue du cadre législatif cadre dans le domaine des marchés publics avec des obligations et des normes internationales et Amélioration du cadre juridique pour une participation plus active du secteur privé aux activités de lutte contre la corruption. Les deux programmes seront activement soutenus par la mise en œuvre de cette obligation ; • Le programme de réforme en Bosnie-Herzégovine 2015-2018, adopté par les gouvernements de tous les niveaux administratifs en Bosnie-Herzégovine, stipule la nécessité d'assurer la transparence du système de passation des marchés publics.

Objectifs / activités

Développement du système e-Procurement (www.ejn.gov.ba) et publication des données au format Excel. 1 janvier 2023 - 31 décembre 2023

Examen du plan d'action

Engagement 6. Données ouvertes sur les marchés publics

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : modeste

Engagement 6 : Données ouvertes sur les marchés publics

Agence des marchés publics

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 6 du plan d'action 2022-2024 de la Bosnie-Herzégovine : https://www.opengovpartnership.org/documents/bosnia-and-herzegovina-action-plan-2022-2024-december/.

Contexte et objectifs

Freedom House a rapporté que de nombreux marchés publics de Bosnie-Herzégovine sont attribués en secret, tandis que la Commission européenne a constaté que le processus de passation des marchés publics et l'exécution des contrats étaient sujets aux irrégularités et vulnérables à la corruption. Selon les rapports de la société civile, environ 9 processus de passation de marchés publics sur 10 comportent des éléments de corruption. Un rapport de 2021 du Bureau d'audit des institutions de Bosnie-Herzégovine a montré que les institutions de Bosnie-Herzégovine n'ont pas pris de mesures suffisantes pour établir un système de marchés publics efficace, ce qui a porté atteinte à la confiance des citoyens dans le gouvernement et n'a pas réussi à utiliser efficacement l'argent des contribuables.

Dans le but d'accroître la transparence et de réduire la corruption, cet engagement vise à publier toutes les données sur les marchés publics collectées via le portail national des marchés publics (http://www.ejn.gov.ba) au format de données ouvertes. Cela s'appuie sur un engagement du plan d'action précédent visant à publier toutes les données sur les marchés publics de Bosnie-Herzégovine, dont la mise en œuvre a été limitée en raison du manque de financement et de soutien législatif à la réforme. Pour cet engagement, un responsable de l'Agence des marchés publics a confirmé que le financement a été approuvé et qu'ils utilisent une solution technique pour surmonter les obstacles législatifs identifiés lors du cycle précédent.

Potentiel de résultats : modeste

La mise en œuvre de cet engagement augmenterait la transparence en facilitant l’accès aux informations existantes sur les marchés publics, qui seraient publiées de manière proactive dans un format ouvert. Selon un responsable de l'Agence des marchés publics, les informations sur les marchés publics sont très demandées par la société civile, les médias et les organisations internationales.

Cet engagement pourrait également contribuer à signaler les cas de corruption ou d’abus dans les marchés publics, dans la mesure où les organismes de contrôle et de surveillance trouveraient plus facile de télécharger, filtrer et rechercher les données sur les marchés publics. Dans le statu quo, les citoyens s’appuient sur un mécanisme de demande d’informations et une recherche manuelle pour extraire les données pertinentes sur les marchés publics. Un représentant de la société civile a déclaré que le respect du format de données ouvertes constituerait un pas en avant pour simplifier le processus de téléchargement et de filtrage des informations à des fins de réutilisation et d'enquête.

Cet engagement a un potentiel modeste de résultats en matière d’amélioration de la transparence des marchés publics. Même si davantage d'informations sur les marchés publics seraient rendues publiques sous forme de données ouvertes, un représentant de la société civile a déclaré qu'une grande partie de l'information était déjà disponible, même si elle n'était pas au format de données ouvertes et/ou ne nécessitait pas de demandes d'informations officielles. Ils ont exprimé leur inquiétude quant au fait que le gouvernement ne fournira que des informations sur les appels d'offres passés, car la divulgation d'informations sur les appels d'offres en cours nécessiterait un amendement à la loi sur les marchés publics.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Les parties prenantes du gouvernement et de la société civile étaient optimistes quant à l’achèvement de la mise en œuvre de l’engagement, car une solution technique a été trouvée pour surmonter l’obstacle législatif précédent, les approbations de mise en œuvre ont été conclues et le financement a finalement été approuvé en juillet 2022. Un représentant de la société civile s'est dit préoccupé par le fait que la réforme réduirait l'accès du public au portail. Cependant, les autorités publiques ont confirmé que ce n’était pas le cas, puisque toutes les informations actuellement disponibles continueront de l’être. Un responsable d’une agence d’approvisionnement a déclaré que l’engagement ne serait pas en mesure de répondre directement aux activités douteuses dans certains problèmes de procédure qui surviennent lors des enchères électroniques, comme l’annulation des offres, le rejet des contrats proposés et/ou les relations entre soumissionnaires.

L'IRM recommande aux responsables de la mise en œuvre de cet engagement de procéder comme suit :

● Assurez-vous que toutes les données sont publiées conformément à la norme Open Contracting Data. Rendre les données interopérables avec d'autres systèmes, tels que les données sur les dépenses publiques, et mettre à jour le portail pour répondre aux principes des marchés publics inclus dans le chapitre 5 de l'acquis de l'UE. L'Agence des marchés publics pourrait garantir que les données publiées sont disponibles dans plusieurs formats afin de faciliter la réutilisation et l'analyse par des tiers. Le portail finlandais de passation des marchés publics en ligne est un bon exemple, remarquable pour sa conception conviviale.

● Inclure systématiquement la participation des organisations de la société civile dans le contrôle de la mise en œuvre des engagements. L’Agence des marchés publics pourrait bénéficier de l’identification et de la consultation des parties prenantes avant de développer le format de données ouvertes afin de mieux comprendre les demandes des utilisateurs. Ils pourraient prendre des mesures pour encourager l'utilisation des données en établissant des mécanismes de retour d'information qui donnent aux citoyens la possibilité d'exiger des mesures, par exemple par le biais d'audits, d'un système de marquage et/ou de rapports via des lignes d'assistance téléphonique. La Lettonie, par exemple, a introduit un système automatisé de marquage des processus de passation de marchés suspectés d'irrégularités. En Ukraine, le mécanisme Dozorro a créé une communauté de citoyens actifs et de surveillance pour surveiller les contrats et les processus de passation des marchés publics. En Italie, OpenCoesione offre aux citoyens une plateforme de surveillance et de contrôle similaire.

● Fixer une ambition à long terme pour ce domaine politique pour permettre que les informations sur les appels d'offres en cours soient mises à disposition en format ouvert. Bien que l'engagement vise à améliorer la transparence des processus de passation des marchés terminés, les objectifs à long terme pourraient améliorer la transparence du processus de passation des marchés grâce à la publication d'informations en temps réel. Cela pourrait nécessiter d’envisager des amendements à la loi sur les marchés publics.