Rédaction en ligne de plans d'intégrité (BA0002)

Quelle question publique sera visée par cette obligation?
Se familiariser avec les situations à risque susceptibles de nuire à l'intégrité institutionnelle et suggérer des moyens d'éviter de telles situations à l'avenir. En avril 2018, l'Agence a préparé et publié le projet de lignes directrices pour la rédaction et la mise en œuvre de plans d'intégrité dans les institutions de BiH, amorçant ainsi le deuxième cycle de rédaction de plans d'intégrité. Afin de faciliter l'accès des institutions à la création du document et en même temps de moderniser le processus d'auto-évaluation, l'accès à la création d'une application Web pour la rédaction en ligne de plans d'intégrité accélérera ce processus. et plus facile. Les personnes qui seront en charge de l’élaboration des plans d’intégrité suivront la formation nécessaire dispensée par les employés de l’Agence.

Quelle est l'obligation?
Plate-forme Web créée et installée dans les institutions de BiH, coordinateurs formés à l'utilisation des plates-formes. Le deuxième cycle d'élaboration de plans d'intégrité dans les institutions de Bosnie-Herzégovine a été mené à bien.

Comment le respect de l'obligation contribuera-t-il à la résolution du problème public?
Dans un document unique (document au format électronique), l’institution disposera d’une liste complète des risques menaçant l’atteinte à son intégrité et proposera des mesures pour minimiser les risques définis. La réalisation des mesures proposées pour améliorer l'intégrité dans la pratique renforce la confiance des citoyens et du grand public dans le travail des institutions publiques.
Étant donné que le plan d'intégrité est un mécanisme préventif de lutte contre la corruption dont le but n'est pas de résoudre des cas individuels de corruption, mais d'établir des mécanismes qui influenceront la réduction du risque de corruption et d'autres irrégularités dans tous les domaines du fonctionnement de l'institution, par rédaction électronique et par la publication de ce document des institutions publiques aura une incidence sur la résolution du problème de la corruption dans la société.

Pourquoi cette obligation concerne-t-elle les valeurs OGP?
Lors de la préparation d'un document, une auto-évaluation objective est importante, c'est-à-dire une identification et une analyse des risques pertinentes et réalistes, une évaluation de leur intensité et la suggestion de mesures adéquates pour réduire le risque. L’auto-évaluation objective n’implique pas la reconnaissance de l’existence de corruption ou d’autres irrégularités dans l’institution, mais la perception et l’identification des opportunités et des inconvénients susceptibles d’entraîner la corruption et d’autres irrégularités dans le travail de l’institution. Étant donné que le document doit être public, les obligations remplies telles que: la divulgation d'informations et l'amélioration de la disponibilité des informations au public ou l'octroi du droit à l'information, la création ou l'amélioration de règles, règlements et mécanismes permettant de responsabiliser les fonctionnaires le public pour leurs actions.

Plus d'Infos
• L'obligation d'élaborer des plans d'intégrité découle de la stratégie anti-corruption 2015-2019 et du plan d'action qui l'accompagne.

Objectifs / activités
Création d'une plateforme Web
Création et publication de manuels d'utilisation de la plate-forme Web, formation des coordinateurs, phase de test d'une application Web
Installation d'un logiciel dans les institutions de BiH, rédaction en ligne de plans d'intégrité

2. Développement d'une plateforme Web pour la rédaction en ligne de plans d'intégrité dans les institutions

Objectif principal

<< Se familiariser avec les situations à risque qui peuvent contribuer à saper l'intégrité institutionnelle et suggérer comment éviter ces situations à l'avenir. En avril 2018, l'Agence a préparé et publié le projet de lignes directrices pour l'élaboration et la mise en œuvre des plans d'intégrité dans les institutions de Bosnie-Herzégovine deuxième cycle de rédaction des plans d'intégrité. Afin de faciliter l'accès des institutions à la création du document et en même temps de moderniser le processus d'auto-évaluation ainsi réalisé, l'accès à la création d'une application Web pour la rédaction en ligne de les plans d'intégrité rendront ce processus plus rapide et plus facile et les personnes qui seront chargées de rédiger les plans d'intégrité suivront la formation nécessaire par les employés de l'Agence.

• Plateforme Web créée et installée dans les institutions de Bosnie-Herzégovine, coordinateurs formés à l'utilisation des plateformes. Le deuxième cycle d'élaboration de plans d'intégrité dans les institutions de Bosnie-Herzégovine s'est achevé avec succès. "

<< Dans un document unique (document au format électronique), l'institution disposera d'une liste complète des risques menaçant de porter atteinte à l'intégrité de l'institution et proposera des mesures pour minimiser les risques définis. La réalisation des mesures proposées pour améliorer l'intégrité dans la pratique renforce la confiance des citoyens et le grand public dans le travail des institutions publiques.

Étant donné que le plan d'intégrité est un mécanisme préventif de lutte contre la corruption dont le but n'est pas de résoudre des cas individuels de corruption mais d'établir des mécanismes qui influenceront la réduction du risque de corruption et d'autres irrégularités dans tous les domaines de fonctionnement de l'institution, par rédaction électronique et par la publication de ce document des institutions publiques affectera la résolution du problème de la corruption dans la société. "

Milestones

"2.1.Création d'une plateforme Web.

2.2. Création et publication de manuels d'utilisation de la plateforme web, formation des coordinateurs, phase de test de l'application web.

2.3. Installation d'un logiciel dans les institutions de Bosnie-Herzégovine, rédaction en ligne de plans d'intégrité. "

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Bosnie-Herzégovine à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/bosnia-and-herzegovina-action-plan-2019-2021/.

Analyse des engagements

L'engagement vise à soutenir le développement et l'adoption de la deuxième phase des plans d'intégrité dans toutes les institutions du pays à travers une plate-forme Web, ce qui devrait faciliter et accélérer ce processus. Le plan d'intégrité est un mécanisme interne préventif basé sur les résultats de l'auto-évaluation par une institution des risques de corruption, d'actes de corruption et d'autres formes d'irrégularités et de comportements contraires à l'éthique et non professionnels. Il ne résout pas les cas individuels de corruption.

La stratégie anticorruption de la Bosnie-Herzégovine 2015-2019 et le plan d'action qui l'accompagne décrire l'élaboration et l'adoption de plans d'intégrité quadriennaux dans toutes les institutions publiques à tous les niveaux de gouvernement du pays. Jusqu'à présent, la majorité des institutions publiques du pays ont élaboré leurs plans d'intégrité, y compris le système judiciaire. Cependant, au cours de ce processus, des lacunes juridiques ont été constatées, telles que des ambiguïtés dans les définitions et des informations manquantes, et en 2018, les nouvelles règles d'élaboration et de mise en œuvre des plans d'intégrité ont été adoptées. Compte tenu de la nécessité d'améliorer la procédure existante et la date d'expiration des plans d'intégrité déjà existants, la deuxième phase d'élaboration des plans d'intégrité est prévue. À cette fin, l'engagement vise à mettre en œuvre une application logicielle qui devrait faciliter et harmoniser ce processus entre les établissements. Il guiderait les fonctionnaires et les fonctionnaires dans toutes les phases de l'élaboration du plan d'intégrité tel que formulé par les règles: Phase 1) Adoption d'une décision sur l'élaboration du plan d'intégrité et élaboration d'un plan de travail du groupe de travail pour l'élaboration du plan d'intégrité; Phase 2) Identification des risques, analyse des facteurs de risque et évaluation de l'intensité des risques, qui comprend le déploiement d'une enquête auprès de tous les employés de l'établissement; Phase 3) Proposer des mesures pour améliorer l'intégrité, préparer un rapport sur l'état de l'intégrité dans l'établissement et rédiger le plan d'intégrité; et Phase 4) Adoption du plan d'intégrité, suivi de sa mise en œuvre et soumission d'un rapport annuel à l'agence et aux autres autorités compétentes. Le guide et les documents d'accompagnement ont déjà été développés mais seraient transférés vers le logiciel pour automatiser l'ensemble du processus.

Les établissements sont tenus de publier leurs plans d'intégrité quadriennaux sur leurs sites Web après leur adoption et de rendre compte chaque année de leur mise en œuvre à l'agence. Cela ne se produit pas toujours, et la solution logicielle de cet engagement ne résout pas ce problème et ne permet pas aux individus de voir si les institutions ont publié les plans sur leurs sites Web.

Au cours de la phase 2, les institutions publiques sensibilisent aux comportements corrompus et aux risques potentiels, officialisent les procédures de lutte contre la corruption et s'engagent ouvertement à adopter un ensemble de mesures définies en interne qui devraient atténuer les risques potentiels et favoriser les bonnes pratiques de gouvernance. Par rapport à l'approche précédente, ce processus vise à impliquer tous les employés de l'institution par le biais de l'enquête, mais n'implique pas d'engagement avec le public. Le logiciel vise à aider l'agence et les institutions à harmoniser le processus entre les différents niveaux de gouvernement et à automatiser les tâches de surveillance et de rapport.

La mise en œuvre de cet engagement est principalement liée à la valeur OGP de la responsabilité publique car elle vise à rationaliser le processus de ce mécanisme anti-corruption. L'engagement est codé comme n'ayant aucun impact potentiel car il ne fera que rationaliser et harmoniser le processus d'élaboration de plans d'intégrité dans les institutions publiques plutôt que de changer le processus du tout. Il n'est pas clair comment les plans seraient utilisés pour sensibiliser aux risques de corruption au sein des institutions ou améliorer les mécanismes de lutte contre la corruption, réduisant ainsi l'impact potentiel. De plus, si les informations contenues dans les rapports font partie de rapports institutionnels annuels détaillés, l'absence d'obligation de publier les rapports d'intégrité eux-mêmes rend l'ensemble du processus obscur pour le public et limite ainsi l'impact potentiel. Pour avoir un impact mineur ou même modéré, la mise en œuvre doit obliger la publication de ces plans d'intégrité et fournir des mécanismes qui donnent aux citoyens et aux organisations de la société civile la possibilité de fournir des contributions et des commentaires.

Engagement 2. Développement d'une plateforme web pour la rédaction en ligne de plans d'intégrité dans les établissements

Limité:

Bien que le logiciel pour la plate-forme Web ait été développé, le déploiement de la plate-forme n'a pas eu lieu car l'Agence pour la prévention de la corruption et la coordination contre la corruption de Bosnie-Herzégovine n'a pas pu obtenir de financement externe pour acheter un serveur hôte. La plate-forme comprendrait un modèle interactif pour les plans d'intégrité, qui pourrait être adapté aux besoins des différentes institutions. La formation des coordonnateurs pour les plans d'intégrité n'a pas été mise en œuvre. Aucun progrès significatif n'a été réalisé au-delà de la planification d'une phase de test et de la création d'un manuel d'utilisation de la plate-forme.