Citizens Budget Draft (BA0007)

• Premiers pas vers un avenir de gouvernement ouvert pour la Bosnie-Herzégovine (Novembre 1, 2020)

Quelle question publique sera visée par cette obligation?
En règle générale, les gouvernements sont responsables envers leurs citoyens ou, du moins, ils devraient être responsables des actions et des politiques qu'ils mettent en œuvre. Le budget, en tant qu'instrument de base par lequel le gouvernement met en œuvre ses politiques et réalise ses plans, est généralement très complexe et difficile à comprendre par une grande partie de la population. Par conséquent, il est non seulement important que le budget soit accessible au public, mais il est également important que la documentation budgétaire soit accessible et compréhensible pour les citoyens.
Selon les résultats de la recherche sur la transparence du budget international (IBP), l'indice de transparence du budget en Bosnie-Herzégovine pour 2017 ne représentait que des points 35 sur un total de points d'indice 100, que la BH a placés dans des pays dont "le gouvernement fournit aux citoyens un budget minimal information".
Selon cette enquête, le segment le plus défavorable, à savoir la participation des citoyens au cycle budgétaire, n’a été évalué qu’à neuf points d’indice.

Quelle est l'obligation?
S'agissant de la situation décrite, l'une des premières mesures à prendre par les institutions de Bosnie-Herzégovine consiste à rendre les informations sur le budget des institutions de Bosnie-Herzégovine accessibles et accessibles aux citoyens de manière simple, concise et transparente. et le public sous une forme et un contenu reflétant ses intérêts et ses besoins.

Cette mesure serait réalisée grâce à la préparation et à la publication de la publication Budget for Citizens, tandis que le processus de publication de la publication elle-même impliquerait plusieurs étapes et la participation d'un certain nombre d'acteurs. L’essence de la rédaction d’un budget pour les citoyens est de fournir des informations très complexes, professionnelles et complètes, présentées de manière simple, concise et attrayante. L'objectif principal est de: rendre les citoyens compétents et intéressés à participer aux processus budgétaires

Comment le respect de l'obligation contribuera-t-il à la résolution du problème public?
La préparation et la publication régulières du Budget des citoyens sont le reflet des meilleures pratiques et tendances internationales en matière de transparence des finances publiques. Étant donné que le niveau de gouvernement de l'État n'a jusqu'à présent pas eu d'activités et d'initiatives significatives dans ce domaine, en introduisant la pratique consistant à compiler et à publier le Budget pour les citoyens, on s'attend à un renforcement de la sensibilisation des citoyens et de la responsabilité publique, ainsi qu'à meilleure évaluation des institutions de la Bosnie-Herzégovine sur la transparence budgétaire à l'échelle internationale, mesurée principalement par l'indice de transparence budgétaire, ce qui renforcera la confiance des citoyens, des donateurs et des organisations de la société civile.

Pourquoi cette obligation concerne-t-elle les valeurs OGP?
La pertinence de cette mesure par rapport aux valeurs OGP se reflète dans les faits suivants:
• Grâce à la mise en œuvre de cette mesure / obligation, pour la première fois des informations sur le budget destiné aux citoyens seront publiées, la qualité des informations publiées sera améliorée par rapport aux besoins du groupe cible, à la disponibilité et à l'accessibilité des informations disponibles. le public sera amélioré.
• L'obligation affectera directement la création de conditions préalables et un environnement favorable permettant au public d'influencer le processus de prise de décision.

En obtenant une plus grande transparence et un sens de contrôle public important, on attend la responsabilité des agents publics vis-à-vis de leurs actions.

Plus d'Infos
Le but de cette activité est de publier et de diffuser pour la première fois le budget destiné aux citoyens de Bosnie-Herzégovine et non pas uniquement en tant que matériel informatif du ministère des Finances et du Trésor de la Bosnie-Herzégovine, qui se conformerait formellement à cette obligation. être le document auquel les citoyens eux-mêmes ont participé et les ONG, qui reflète pleinement leurs intérêts et leurs besoins. En outre, il est envisagé de mettre systématiquement en œuvre l'ensemble du processus et d'élaborer une méthodologie / des lignes directrices pour la préparation de budgets pour les citoyens, qui seraient utilisées à des fins de formation continue et de diffusion des pratiques positives à toutes les institutions et éventuellement les autres niveaux de gouvernement afin de parvenir à plus de transparence.
Bien que la plupart de ces activités soient réalisées dans les limites des effectifs du ministère des Finances et du Trésor des institutions de BiH et de BiH, le ministère des Finances et du Trésor de BiH demandera à une organisation donatrice partenaire prête à soutenir les activités prévues, en particulier dans le domaine de accompagnement et expertise dans ce domaine, réunions et ateliers, conception et préparation du document lui-même, assistance à la diffusion de celui-ci et acquisition éventuelle de l'outil d'information pour la publication des données sur les sites Web des institutions de BiH .

Objectifs / activités
En coopération avec l’ONG, nous identifierons les intérêts et les besoins du bénéficiaire / groupe cible, examinerons et traiterons les informations collectées, puis élaborerons, rédigerons, rédigerons et publierons le Budget pour les citoyens et le distribuerons aux citoyens via un site Web. sous forme imprimée.

Préparation de lignes directrices pour la préparation du budget des citoyens pour les institutions de Bosnie-Herzégovine et fourniture d'un enseignement aux institutions dans le cadre de l'élaboration du budget pour les citoyens.

7. Rédaction du budget des citoyens

Objectif principal

<< La préparation et la publication régulières du Budget pour les citoyens reflètent les meilleures pratiques et tendances internationales dans le domaine de la transparence des finances publiques. Étant donné que le niveau de gouvernement de l'État n'a pas eu jusqu'à présent d'activités et d'initiatives importantes dans ce domaine, en introduisant la pratique de l'élaboration et de la publication du Budget pour les citoyens, il est attendu un renforcement de la sensibilisation des citoyens et de la responsabilité publique, ainsi qu'une bien meilleure notation des institutions de Bosnie-Herzégovine sur la transparence budgétaire à l'échelle internationale, mesurée principalement par l'indice de transparence budgétaire ce qui se traduira par une confiance accrue entre les citoyens, les donateurs et les organisations de la société civile. "

Milestones

<< 7.1. En coopération avec l'ONG, nous identifierons les intérêts et les besoins du bénéficiaire / groupe cible, examinerons et traiterons les informations collectées, puis élaborerons, rédigerons, concevrons et publierons le budget des citoyens et le distribuerons aux citoyens par le biais d'un site Web et sous forme imprimée.

7.2. Préparation de lignes directrices pour la préparation du budget des citoyens pour les institutions de Bosnie-Herzégovine et fourniture d'un enseignement aux institutions dans le cadre de l'élaboration du budget des citoyens. "

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Bosnie-Herzégovine à l'adresse https://www.opengovpartnership.org/documents/bosnia-and-herzegovina-action-plan-2019-2021/.

Analyse des engagements
Le but de l'engagement 7 est de préparer et de publier les informations budgétaires dans un format convivial pour le grand public. Cette publication comprendra des informations budgétaires sur les institutions nationales.

L'engagement est pertinent pour l'accès à l'information de valeur OGP, car il améliorera l'accès aux informations budgétaires des institutions au niveau de l'État. Si les informations budgétaires en Bosnie-Herzégovine sont accessibles au public, elles ne sont pas publiées de manière à ce que le grand public comprenne comment les fonds publics doivent être dépensés. Jusqu'à présent, des budgets compréhensibles par les citoyens ont été adoptés dans plusieurs villes, dont Tuzla, Zenica, Bijelinja et Banja Luka. La Fondation «Centre pour la défense des intérêts des citoyens» (CPI) a créé un site Web spécial sur les dépenses publiques avec des infographies pour tous les niveaux de gouvernement.

Le Partenariat budgétaire international indique dans son indice du budget ouvert 2019 que la Bosnie-Herzégovine n'a pas produit de budget des citoyens au niveau de l'État (ni n'a produit un budget des citoyens au niveau de l'État à aucun moment que l'IBP a enquêté à ce sujet). L'IBP recommande que la Bosnie-Herzégovine "produise et publie en ligne le Budget des citoyens et la revue de milieu d'année".

L'engagement est également pertinent pour la participation civique en raison de l'engagement proposé avec la société civile pour identifier et déterminer les informations à contenir dans un budget pour les citoyens. Cependant, il ne vise pas à introduire des mesures spécifiques de participation civique dans la formulation, l'adoption ou la mise en œuvre du budget, qui sont actuellement inexistantes en BH. L'indice IBP sur le budget ouvert 2019 ne note que 7 sur 100 en BiH sur ses critères de participation. L'IBP recommande de développer des mécanismes pour impliquer le public lors de la formulation du budget et pour s'engager activement avec les groupes vulnérables et sous-représentés.

Actuellement, le ministère, en coopération avec ses partenaires - la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) et l'organisation de la société civile EDA Banja Luka - mettent en œuvre plusieurs activités préparatoires qui devraient assurer le déploiement d'un budget convivial et utilisable pour les citoyens, un sur les besoins réels. A cet effet, des ateliers, enquêtes, des entretiens et d'autres types d'analyses sont prévus avec différents types d'intervenants.

L'engagement proposé a un potentiel d'impact modéré sur l'accessibilité publique des informations budgétaires. La nature collaborative prévue pour l'élaboration d'un budget pour les citoyens pourrait garantir la publication d'informations pertinentes et compréhensibles. Cela augmentera la transparence des dépenses au niveau de l'État et l'accessibilité à ces informations pour les citoyens. Cependant, l'engagement n'a pas le genre de composante de sensibilisation du public qui pourrait assurer une large participation du public et un plus grand nombre de la population accédant et utilisant les informations budgétaires. Assurer une large diffusion de la publication du budget des citoyens et l'organisation d'événements promotionnels ciblés aiderait la publication à atteindre le grand public mais également des groupes spécifiques de la société civile qui devraient bénéficier des informations budgétaires nouvellement disponibles à des fins de plaidoyer.

Un engagement transformationnel pourrait chercher à utiliser le budget pour les citoyens comme un moyen d'impliquer les citoyens dans l'élaboration du budget de l'État lui-même, en aidant à identifier les priorités des citoyens et en fournissant des commentaires avant que le budget ne soit formellement adopté. Cet engagement pourrait également viser à introduire des mécanismes de budgétisation participative au niveau de l'État, de l'entité ou du gouvernement local.

Engagement 7. Élaborer le budget pour les citoyens

Achevée:

But de l'engagement

Le ministère des Finances et du Trésor de Bosnie-Herzégovine visait à introduire la pratique de la préparation et de la publication d'un budget pour les citoyens afin d'améliorer la transparence financière du gouvernement au niveau de l'État. Bien que le ministère publie régulièrement le budget annuel du gouvernement au niveau de l'État, cet engagement publierait les informations budgétaires dans un format convivial pour le grand public.

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

Le ministère des Finances et du Trésor de Bosnie-Herzégovine a achevé toutes les activités prévues dans le cadre de cet engagement.

Le ministère, soutenu par la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), a organisé plusieurs ateliers et groupes de discussion pour recueillir des commentaires sur la méthodologie proposée pour préparer et publier le budget des citoyens des institutions étatiques. Ces rassemblements ont réuni 21 représentants d'institutions publiques et 8 représentants de la société civile.

Ces acteurs voulaient plus d'informations sur l'état de la dette publique, ce qui est financé par les fonds de réserve, les données sur les salaires des fonctionnaires et des personnes nommées, les liens avec les documents budgétaires stratégiques et les marchés publics. Après ces consultations et changements de méthodologie (en ajoutant des données sur la dette publique, le financement des réserves et les salaires), le ministère a préparé et publié le Budget pour les citoyens, que le Conseil des ministres de BiH a également publié.

Le Budget pour les citoyens fournit des informations utiles et conviviales sur les utilisateurs du budget, les allocations du budget par les institutions et les programmes, et comprend diverses données visuelles (infographies, statistiques, etc.). Les représentants de la société civile ont déclaré que cela donnait un bon aperçu de la façon dont le gouvernement de l'État est financé et de la manière dont le financement est distribué.

Après sa publication, le Budget pour les citoyens a attiré l'attention des médias, cependant, il n'a pas fait l'objet d'activités de diffusion publique à grande échelle et reste inconnu de nombreux citoyens et OSC. Le chercheur de l'IRM a constaté qu'il n'était pas facile de parcourir et d'accéder au Budget pour les citoyens via des recherches de base sur Internet et sur les sites Web. Cela peut être dû au fait qu'il se trouve actuellement dans une ancienne section d'actualités du site Web du ministère qui est en cours de révision à la fin de 2021.

La mise en œuvre de cet engagement fait progresser le gouvernement ouvert, en particulier la participation civique, comme en témoigne la collaboration positive entre les institutions gouvernementales et la société civile pour élaborer le budget pour les citoyens. Cependant, malgré l'élaboration et la publication d'un budget détaillé pour les citoyens pour la première fois en Bosnie-Herzégovine, son utilisation plus large pour la transparence financière reste limitée. La société civile a suggéré de créer une application qui fournirait diverses données sous forme de graphiques pour améliorer l'accès. Le ministère pourrait également diffuser le budget en utilisant un large éventail de canaux de communication, y compris par la radio et les médias sociaux, et même fournir des copies physiques du budget pour les citoyens dans les bibliothèques locales et autres lieux communautaires. Le prochain plan d'action contiendra un engagement sur l'amélioration de la transparence budgétaire, qui introduira le budget pour les citoyens avec des informations ventilées par institution sur le budget et les dépenses. Il est important que ces informations soient publiées dans des formats ouverts et de manière cohérente dans les institutions concernées.