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Brésil

Mise au point de processus de consultation préalable dans le cadre de la convention 169 de l'Organisation internationale du travail (OIT) (BR0082)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action du Brésil

Cycle du plan d'action: 2013

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Secrétariat général de la présidence, ministère des Affaires étrangères et ministère de la Justice

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Travail, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de clôture du Brésil 2013-2016, Rapport d'avancement sur le Brésil 2013-2014

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent par rapport aux valeurs du PGO: la participation citoyenne

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

étudier et évaluer les procédures de consultations préalables prévues par la Convention 169 de l'OIT sur les peuples indigènes et tribaux dans le but de garantir la participation effective de ces peuples aux processus de prise de décisions concernant les mesures législatives ou administratives les affectant directement. Cet engagement est un effort commun du Secrétariat général de la présidence et du ministère des Affaires étrangères, avec le soutien du ministère de la Justice.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 5.3. Développement de processus de consultation préalable dans le cadre de la convention 169 de l'Organisation internationale du travail (OIT)

Texte d'engagement: Étudier et évaluer les procédures de consultations préalables prévues par la Convention 169 de l’OIT sur les peuples indigènes et tribaux dans le but d’assurer la participation effective de ces peuples au processus de prise de décisions concernant les mesures législatives ou administratives les affectant directement. Cet engagement est un effort commun du Secrétariat général de la présidence et du ministère des Affaires étrangères, avec le soutien du ministère de la Justice.

Organismes responsables: Secrétariat général de la présidence, ministère des Affaires étrangères et ministère de la Justice

Institution de soutien: Aucune

Date de début: Non spécifié Date de fin: 14 Janvier 2014

Objectif de l'engagement

La Convention 169 constitue le premier instrument international contraignant qui traite spécifiquement des droits des peuples autochtones et tribaux. L'engagement s'est concentré sur l'évaluation de la convention en vue de développer un processus de consultation pour assurer la participation des peuples indigènes et tribaux aux décisions qui les concernent.

Statut

Mi-parcours: limité

Un groupe de travail interministériel a tenu neuf réunions avec les communautés de Quilombola afin de déterminer les préférences des parties prenantes pour la mise en place d'un processus de consultation. Selon le gouvernement, des représentants de la communauté 800 Quilombola des États 24 ont participé à ces réunions. À l’issue des discussions, le gouvernement a présenté un texte normatif qu’il a présenté à la Coordination nationale des communautés quilombola (CONAQ) pour consultation ultérieure. Toutefois, à l’examen à mi-parcours, il n’existait toujours pas de consensus sur la manière de mettre en œuvre les exigences de la convention 169 décrites dans l’engagement.

Fin du mandat: Terminé

Le 17 de décembre, le gouvernement a publié le décret 2015 / 8.593, qui institue le Conseil national pour les politiques autochtones (CNPI). L’ICPN se compose de membres 2015: des représentants 45 issus du pouvoir exécutif, tous ayant le droit de vote; 15 provenant de villages et d’organisations autochtones, dont 28 peut voter; et deux appartenant à des entités autochtones pouvant voter. Le Conseil est conçu pour élaborer, surveiller et mettre en œuvre des politiques publiques qui affectent les peuples indigènes et tribaux. L’ICPN a été officiellement établi sur 13 April 27. Il s’est réuni pour la première fois le 2016 et le 28 d’avril pour discuter du règlement intérieur du conseil, présenter les résultats de la première Conférence nationale sur les politiques autochtones et élaborer un plan de travail pour 29.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: n'a pas changé

Cet engagement pouvait potentiellement transformer la participation civique dans le pays en réglementant et en mettant en œuvre des outils de consultation pour les groupes autochtones et Quilombolas. Cependant, le développement et la mise en œuvre de la nouvelle CNPI étaient controversés, les opinions divergeant à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement quant à sa légitimité.

Les groupes autochtones ont largement critiqué les consultations lors de la phase de planification de l'engagement. Le Réseau des peuples autochtones du Brésil (APIB) s'est prononcé contre cet engagement, tandis que le Centre du travail autochtone a déclaré qu '«établir des groupes de travail pour« normaliser »la participation des autochtones sur le sort de leurs terres n'est rien de plus qu'un écran de fumée pour dissimuler la intention réelle de saper les moyens légitimes de consultation… "[Remarque: 135: Centre de travail indigène, «Une question de plus en plus souvent 169 da OIT?» 16 octobre 2013, http://bit.ly/2oMtlCH.] Les avis ont également été partagés entre les agences gouvernementales. Le Ministère des relations extérieures a appuyé la réglementation des consultations préalables, mais la Fondation nationale des Indiens (FUNAI), l’organisme gouvernemental chargé des affaires autochtones, a préféré utiliser les canaux existants pour la consultation préalable.

Les groupes autochtones ont vivement critiqué le manque de pouvoir décisionnel de l'ICPN, conçue pour la consultation. Conectas, par exemple, a décrié «les efforts du gouvernement visant à réglementer la Convention 169 sans reconnaître le droit des peuples autochtones et traditionnels d’avoir le dernier mot sur les avantages ou l’adoption de mesures impliquant des restrictions à la jouissance de leurs droits, terres, croyances, valeurs culturelles, etc. habitudes, en bref, leur richesse immatérielle et matérielle. "[Remarque: 136: Conectas, «Note générale sur les consultations de consultation», 4 October 2013, http://bit.ly/2nlKbZ3.]

En dépit des critiques, l’ICPN a institutionnalisé un mécanisme formel de consultation des peuples indigènes et tribaux dans les décisions qui les concernent. Sonia Guajajara, représentante des peuples autochtones à la CNPI, a déclaré: «L’atteinte de ce moment très important a été difficile, mais le processus de sélection des conseillers était légitime et amène dans cet espace des personnes qui reçoivent une mission importante: nous sommes entendus. ”Elle a ajouté:“ Bien que le Conseil ne soit pas celui idéal que nous voulions… nous occuperons cet espace, montrant que nous, les peuples autochtones, n'accepterons pas les échecs. ”[Remarque: 137: FUNAI, «Consortium national de politique autochtone sur le territoire sans ministère», 27 April 2016, http://bit.ly/2p9Ajy5.]

Bien que l'engagement ait un potentiel, à la fin du plan d'action (juin 2016), rien n'indiquait clairement une amélioration significative de la participation des personnes directement touchées par l'engagement. Selon DHESCA Brésil (un réseau d’OSC qui défendent les droits économiques, sociaux, culturels et environnementaux), «Bien que le mois d’avril ait été positif [avec la mise en place de la CNPI] - d’un point de vue formel - pour la promotion des droits des peuples autochtones, si ces mesures ne sont pas accompagnées d'un engagement continu dans le contexte actuel, elles risquent de n'être qu'un discours rhétorique à la lumière des violations historiques et répétées commises à l'encontre des populations autochtones. ”[Remarque: 138: DHESCA Brazil, “Nota a instaialación do Conselho Nacional de Política Indigenista”, 2 May 2016, http://bit.ly/2nlQrjy. ]

Reportés?

L'engagement n'a pas été reporté dans le troisième plan d'action du Brésil. Néanmoins, le chercheur de l'IRM estime que le processus de consultation devrait être plus inclusif à la lumière de la polarisation profonde des points de vue des parties prenantes.


Engagements

  1. Bonne gouvernance sous-nationale

    BR0100, 2018, Renforcement des capacités

  2. Politique Open Data

    BR0101, 2018, Accès à l'information

  3. Gouvernance des données scientifiques

    BR0102, 2018, Accès à l'information

  4. Renforcement des capacités et supervision de la politique de nutrition

    BR0103, 2018, Renforcement des capacités

  5. Données de transport

    BR0104, 2018, gouvernement électronique

  6. Transparence et supervision des processus de réparation d'infrastructure

    BR0105, 2018, Renforcement des capacités

  7. Augmenter la participation au processus législatif

    BR0106, 2018, Renforcement des capacités

  8. Registres fonciers urbains et ruraux

    BR0107, 2018, gouvernement électronique

  9. Évaluation de la politique de changement climatique

    BR0108, 2018, gouvernement électronique

  10. Gestion des ressources en eau

    BR0109, 2018, Renforcement des capacités

  11. Mise en œuvre du système électronique national / ATI

    BR0110, 2018, Accès à l'information

  12. Open Data sur le gouvernement fédéral

    BR0084, 2016, Accès à l'information

  13. Transparence des fonds publics

    BR0085, 2016, Renforcement des capacités

  14. Politique sur l'accès à l'information au gouvernement fédéral - Rapidité et efficacité des demandes d'information

    BR0086, 2016, Accès à l'information

  15. Politique sur l'accès à l'information au gouvernement fédéral - Protection des renseignements personnels des demandeurs

    BR0087, 2016, Accès à l'information

  16. Efficacité de la politique nationale relative aux mécanismes de participation sociale

    BR0088, 2016, Renforcement des capacités

  17. Engagement étoilé Ressources pédagogiques numériques

    BR0089, 2016, Renforcement des capacités

  18. Gouvernance des données ouvertes et de l'information en santé

    BR0090, 2016, Accès à l'information

  19. Prévention de la torture et des traitements méchants, inhumains ou humiliants dans le système pénitentiaire

    BR0091, 2016, Accès à l'information

  20. Espaces d'innovation pour la gestion dans les services publics

    BR0092, 2016, Renforcement des capacités

  21. Évaluation et rationalisation des services publics

    BR0093, 2016, gouvernement électronique

  22. Innovation ouverte et transparence dans le législatif

    BR0094, 2016, Renforcement des capacités

  23. Favoriser un gouvernement ouvert dans les États et les municipalités

    BR0095, 2016, Renforcement des capacités

  24. Transparence et innovation dans le pouvoir judiciaire

    BR0096, 2016, Accès à la justice

  25. Participation sociale dans le cycle de planification du gouvernement fédéral

    BR0097, 2016, gouvernement électronique

  26. Données ouvertes et transparence active dans les problèmes d'environnement

    BR0098, 2016, Accès à l'information

  27. Cartographie et gestion participative pour la culture

    BR0099, 2016, Accès à l'information

  28. Défense de probabilité et récupération d’actifs

    BR0033, 2013, Anti-Corruption

  29. Développement d'une méthodologie de participation sociale au suivi du plan pluriannuel et à la formulation du budget public fédéral

    BR0034, 2013, Renforcement des capacités

  30. Développement du système de surveillance des demandes des mouvements sociaux

    BR0035, 2013, Renforcement des capacités

  31. Renforcement des capacités des éducateurs, des agents politiques, des gestionnaires publics, des conseillers pour les politiques sociales et des leaders communautaires

    BR0036, 2013, Renforcement des capacités

  32. Encourager les États et les municipalités à souscrire aux quatre principes de l'OGP

    BR0037, 2013, Renforcement des capacités

  33. Mise en œuvre de l'ODP.Nano

    BR0038, 2013, Ouverture fiscale

  34. Renforcement du Bureau du contrôleur général (CGU)

    BR0039, 2013, Anti-Corruption

  35. Responsabilité en ligne des ressources pour l'éducation au sein du Fonds national pour le développement de l'éducation

    BR0040, 2013, gouvernement électronique

  36. Génération de connaissances et renforcement des capacités des gestionnaires et des partenaires de l'opérateur de ressources publiques et des conseillers pour le contrôle social

    BR0041, 2013, Renforcement des capacités

  37. Programme national de renforcement des conseils d'école

    BR0042, 2013, Renforcement des capacités

  38. Mise en place d'un panel d'information unifié et interactif sur la mise en œuvre du programme Eau pour tous, accessible au public via Internet

    BR0043, 2013, Renforcement des capacités

  39. Inclusion numérique des conseils de santé

    BR0044, 2013, gouvernement électronique

  40. Engagement étoilé Développement d'outils pour accroître la transparence et améliorer la gouvernance foncière

    BR0045, 2013, gouvernement électronique

  41. Mise en œuvre de la politique de gestion des documents au gouvernement fédéral

    BR0046, 2013, Renforcement des capacités

  42. Développement de la «bibliothèque d'accès à l'information»

    BR0047, 2013, Accès à l'information

  43. Divulgation de données provenant de l'exécution du budget de l'Union et d'achats publics

    BR0048, 2013, Accès à l'information

  44. Diffusion de la culture des données ouvertes publiques aux gouvernements locaux

    BR0049, 2013, Accès à l'information

  45. Développement de technologies de support et de modèles de licence pour la divulgation de données ouvertes

    BR0050, 2013, Accès à l'information

  46. Divulgation d'informations à partir de systèmes gouvernementaux dans un format de données ouvertes

    BR0051, 2013, Accès à l'information

  47. Gestion de l'information corporative en sécurité sociale (e-gouvernance)

    BR0052, 2013, gouvernement électronique

  48. Amélioration de la transparence active et de l'unité d'ombudsman du système de santé unique

    BR0053, 2013, Règlement des différends et assistance juridique

  49. Renforcement du système d'audit national du système de santé unique (SUS)

    BR0054, 2013, Anti-Corruption

  50. Augmentation de la transparence publique du secrétariat des relations de travail du ministère du Travail et de l'Emploi

    BR0055, 2013, gouvernement électronique

  51. Divulgation de recommandations visant à amener le public à servir de référence au gouvernement

    BR0056, 2013, Renforcement des capacités

  52. Développement d'une base de données sur les prix d'achat par l'administration publique fédérale

    BR0057, 2013, Anti-Corruption

  53. Audits participatifs sur les constructions de villes hôtes brésiliennes pour la Coupe du Monde de la FIFA 2014

    BR0058, 2013, Anti-Corruption

  54. Développement d'un modèle d'indicateurs pour la transparence du développement institutionnel des municipalités brésiliennes

    BR0059, 2013, Renforcement des capacités

  55. Développement d’un portail brésilien pour la Open Government Partnership (OGP)

    BR0060, 2013, gouvernement électronique

  56. Élaboration de rapports de surveillance sur le système d'information électronique des citoyens (e-SIC)

    BR0061, 2013, Accès à l'information

  57. Encouragement de la participation sociale

    BR0062, 2013, Anti-Corruption

  58. Formulation et mise en œuvre de la politique de gestion de l'information du ministère de la Défense

    BR0063, 2013, Paix et sécurité

  59. Développement d'une base de données de documents administratifs produits par la marine brésilienne

    BR0064, 2013, Participation publique

  60. Données éducatives ouvertes

    BR0065, 2013, Accès à l'information

  61. Amélioration de la transparence des données à partir du système national d'information sur la protection du consommateur (Sindec)

    BR0066, 2013, Accès à l'information

  62. Restructuration du portail de transparence du gouvernement fédéral brésilien

    BR0067, 2013, Accès à l'information

  63. Système électronique de consultation publique

    BR0068, 2013, gouvernement électronique

  64. Amélioration des services de santé grâce à l'utilisation accrue de la carte sanitaire nationale

    BR0069, 2013, Santé

  65. Développement participatif du système fédéral d'ombudsman

    BR0070, 2013, Législation et Réglementation

  66. Programme “Brésil Transparent”

    BR0071, 2013, Accès à l'information

  67. Développement de la lettre unique sur le système de santé

    BR0072, 2013, Santé

  68. Projet de villes numériques

    BR0073, 2013, gouvernement électronique

  69. Développement du système national de promotion de l'égalité raciale (SINAPIR)

    BR0074, 2013, Droits de l'homme

  70. Amélioration des mécanismes de participation sociale dans la formulation des politiques publiques

    BR0075, 2013, Participation publique

  71. Portail brésilien pour la participation sociale

    BR0076, 2013, gouvernement électronique

  72. Open Data au ministère de la justice

    BR0077, 2013, Accès à l'information

  73. Amélioration du registre des entreprises pro-éthiques

    BR0078, 2013, secteur privé

  74. Extension de la base de données de la liste de radiation nationale (CEIS):

    BR0079, 2013, Anti-Corruption

  75. Suivi du Plan national pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle (PLANSAN)

    BR0080, 2013, Santé

  76. Développement d'un système d'information sur la loi Maria Da Penha (loi n ° 11,340 / 2006)

    BR0081, 2013, Sexe

  77. Mise au point de processus de consultation préalable dans le cadre de la convention 169 de l'Organisation internationale du travail (OIT)

    BR0082, 2013, Travail

  78. Refonte des programmes de protection actuels

    BR0083, 2013, Règlement des différends et assistance juridique

  79. Programmes de renforcement des capacités

    BR0001, 2011, Accès à l'information

  80. Programme d'éducation à distance

    BR0002, 2011, Accès à l'information

  81. Guide à l'intention des agents publics sur l'accès à l'information

    BR0003, 2011, Accès à l'information

  82. Modèle de services d'information

    BR0004, 2011, Accès à l'information

  83. Étude diagnostique sur les valeurs de transparence du pouvoir exécutif

    BR0005, 2011, Accès à l'information

  84. Étude diagnostique sur le rôle des unités fédérales d'ombudsman (FOU)

    BR0006, 2011, Accès à l'information

  85. Étude de recherche visant à identifier les exigences de la société en matière d'accès à l'information

    BR0007, 2011, Accès à l'information

  86. Préparation d'un catalogue de données et d'informations publiques

    BR0008, 2011, Renforcement des capacités

  87. Organisation d'une réunion du plan pluriannuel du Forum inter-conseils 2012 – 15 (Phase 2)

    BR0009, 2011, Renforcement des capacités

  88. Organisation de la Conférence nationale 1st sur la transparence et le contrôle social (1St Consocial)

    BR0010, 2011, Renforcement des capacités

  89. Organisation de la réunion nationale sur les données ouvertes 1st

    BR0011, 2011, Accès à l'information

  90. Organisation du séminaire national sur la participation sociale

    BR0012, 2011, Renforcement des capacités

  91. Partenariat avec le laboratoire de culture numérique

    BR0013, 2011, Accès à l'information

  92. Partenariat avec le World Wide Web Consortium (W3C) Brésil

    BR0014, 2011, Accès à l'information

  93. Développement de l'infrastructure nationale de données ouvertes (INDA)

    BR0015, 2011, Accès à l'information

  94. Plan de renforcement des capacités INDA

    BR0016, 2011, Accès à l'information

  95. Activités de sensibilisation à l'INDA

    BR0017, 2011, Accès à l'information

  96. Lancement du portail Open Data du Brésil

    BR0018, 2011, Accès à l'information

  97. Accords de transfert de ressources et système de contrat (SICONV)

    BR0019, 2011, Accès à l'information

  98. Plate-forme Aquarius

    BR0020, 2011, Accès à l'information

  99. Entreposage De Données

    BR0021, 2011, gouvernement électronique

  100. Restructuration du portail de transparence

    BR0022, 2011, Accès à l'information

  101. Faciliter l'accès à des bases de données spécifiques

    BR0023, 2011, gouvernement électronique

  102. Plan de développement scolaire interactif

    BR0024, 2011, gouvernement électronique

  103. Panneau de configuration du système intégré de surveillance et de contrôle (module public)

    BR0025, 2011, gouvernement électronique

  104. Registre des fournisseurs unis (SICAF)

    BR0026, 2011, Accès à l'information

  105. Registre des prix de l'éducation nationale

    BR0027, 2011, Anti-Corruption

  106. Gestion contractuelle des services informatiques

    BR0028, 2011, Anti-Corruption

  107. Mise en place du registre des entreprises Pro-Ethics

    BR0029, 2011, secteur privé

  108. Intégration systémique des unités d'ombudsman

    BR0030, 2011, Règlement des différends et assistance juridique

  109. Formation continue pour les unités d'ombudsman public

    BR0031, 2011, Renforcement des capacités

  110. Portail des services publics

    BR0032, 2011, Accès à l'information

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