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Brasil

Mise au point de processus de consultation préalable dans le cadre de la convention 169 de l'Organisation internationale du travail (OIT) (BR0082)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action du Brésil

Cycle du plan d'action : 2013

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Secrétariat général de la Présidence, ministère des Affaires étrangères et ministère de la Justice

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Laboratoire, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de clôture du Brésil 2013-2016, Rapport d'avancement sur le Brésil 2013-2014

Premiers résultats : n'ont pas changé

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

étudier et évaluer les procédures de consultations préalables prévues par la Convention 169 de l'OIT sur les peuples indigènes et tribaux dans le but de garantir la participation effective de ces peuples aux processus de prise de décisions concernant les mesures législatives ou administratives les affectant directement. Cet engagement est un effort commun du Secrétariat général de la présidence et du ministère des Affaires étrangères, avec le soutien du ministère de la Justice.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 5.3. Développement de processus de consultation préalable dans le cadre de la convention 169 de l'Organisation internationale du travail (OIT)

Texte d'engagement: Étudier et évaluer les procédures de consultations préalables prévues par la Convention 169 de l’OIT sur les peuples indigènes et tribaux dans le but d’assurer la participation effective de ces peuples au processus de prise de décisions concernant les mesures législatives ou administratives les affectant directement. Cet engagement est un effort commun du Secrétariat général de la présidence et du ministère des Affaires étrangères, avec le soutien du ministère de la Justice.

Organismes responsables: Secrétariat général de la présidence, ministère des Affaires étrangères et ministère de la Justice

Institution de soutien: Aucune

Date de début: Non spécifié Date de fin: 14 janvier 2014

 

Objectif de l'engagement

La Convention 169 constitue le premier instrument international contraignant qui traite spécifiquement des droits des peuples autochtones et tribaux. L'engagement s'est concentré sur l'évaluation de la convention en vue de développer un processus de consultation pour assurer la participation des peuples indigènes et tribaux aux décisions qui les concernent.

Statut

Mi-parcours: limité

Un groupe de travail interministériel a tenu neuf réunions avec les communautés de Quilombola afin de déterminer les préférences des parties prenantes pour la mise en place d'un processus de consultation. Selon le gouvernement, des représentants de la communauté 800 Quilombola des États 24 ont participé à ces réunions. À l’issue des discussions, le gouvernement a présenté un texte normatif qu’il a présenté à la Coordination nationale des communautés quilombola (CONAQ) pour consultation ultérieure. Toutefois, à l’examen à mi-parcours, il n’existait toujours pas de consensus sur la manière de mettre en œuvre les exigences de la convention 169 décrites dans l’engagement.

Fin du mandat: Terminé

Le 17 de décembre, le gouvernement a publié le décret 2015 / 8.593, qui institue le Conseil national pour les politiques autochtones (CNPI). L’ICPN se compose de membres 2015: des représentants 45 issus du pouvoir exécutif, tous ayant le droit de vote; 15 provenant de villages et d’organisations autochtones, dont 28 peut voter; et deux appartenant à des entités autochtones pouvant voter. Le Conseil est conçu pour élaborer, surveiller et mettre en œuvre des politiques publiques qui affectent les peuples indigènes et tribaux. L’ICPN a été officiellement établi sur 13 April 27. Il s’est réuni pour la première fois le 2016 et le 28 d’avril pour discuter du règlement intérieur du conseil, présenter les résultats de la première Conférence nationale sur les politiques autochtones et élaborer un plan de travail pour 29.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: n'a pas changé

Cet engagement pouvait potentiellement transformer la participation civique dans le pays en réglementant et en mettant en œuvre des outils de consultation pour les groupes autochtones et Quilombolas. Cependant, le développement et la mise en œuvre de la nouvelle CNPI étaient controversés, les opinions divergeant à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement quant à sa légitimité.

Les groupes autochtones ont largement critiqué les consultations lors de la phase de planification de l'engagement. Le Réseau des peuples autochtones du Brésil (APIB) s'est prononcé contre cet engagement, tandis que le Centre du travail autochtone a déclaré qu '«établir des groupes de travail pour« normaliser »la participation des autochtones sur le sort de leurs terres n'est rien de plus qu'un écran de fumée pour dissimuler la intention réelle de saper les moyens légitimes de consultation… "[Remarque: 135: Centre de travail indigène, «Une question de plus en plus souvent 169 da OIT?» 16 octobre 2013, http://bit.ly/2oMtlCH.] Les avis ont également été partagés entre les agences gouvernementales. Le Ministère des relations extérieures a appuyé la réglementation des consultations préalables, mais la Fondation nationale des Indiens (FUNAI), l’organisme gouvernemental chargé des affaires autochtones, a préféré utiliser les canaux existants pour la consultation préalable.

Les groupes autochtones ont vivement critiqué le manque de pouvoir décisionnel de l'ICPN, conçue pour la consultation. Conectas, par exemple, a décrié «les efforts du gouvernement visant à réglementer la Convention 169 sans reconnaître le droit des peuples autochtones et traditionnels d’avoir le dernier mot sur les avantages ou l’adoption de mesures impliquant des restrictions à la jouissance de leurs droits, terres, croyances, valeurs culturelles, etc. habitudes, en bref, leur richesse immatérielle et matérielle. "[Remarque: 136: Conectas, «Note générale sur les consultations de consultation», 4 October 2013, http://bit.ly/2nlKbZ3.]   

En dépit des critiques, l’ICPN a institutionnalisé un mécanisme formel de consultation des peuples indigènes et tribaux dans les décisions qui les concernent. Sonia Guajajara, représentante des peuples autochtones à la CNPI, a déclaré: «L’atteinte de ce moment très important a été difficile, mais le processus de sélection des conseillers était légitime et amène dans cet espace des personnes qui reçoivent une mission importante: nous sommes entendus. ”Elle a ajouté:“ Bien que le Conseil ne soit pas celui idéal que nous voulions… nous occuperons cet espace, montrant que nous, les peuples autochtones, n'accepterons pas les échecs. ”[Remarque: 137: FUNAI, «Consortium national de politique autochtone sur le territoire sans ministère», 27 April 2016, http://bit.ly/2p9Ajy5.]

Bien que l'engagement ait un potentiel, à la fin du plan d'action (juin 2016), rien n'indiquait clairement une amélioration significative de la participation des personnes directement touchées par l'engagement. Selon DHESCA Brésil (un réseau d’OSC qui défendent les droits économiques, sociaux, culturels et environnementaux), «Bien que le mois d’avril ait été positif [avec la mise en place de la CNPI] - d’un point de vue formel - pour la promotion des droits des peuples autochtones, si ces mesures ne sont pas accompagnées d'un engagement continu dans le contexte actuel, elles risquent de n'être qu'un discours rhétorique à la lumière des violations historiques et répétées commises à l'encontre des populations autochtones. ”[Remarque: 138: DHESCA Brazil, “Nota a instaialación do Conselho Nacional de Política Indigenista”, 2 May 2016, http://bit.ly/2nlQrjy. ]   

Reportés?

L'engagement n'a pas été reporté dans le troisième plan d'action du Brésil. Néanmoins, le chercheur de l'IRM estime que le processus de consultation devrait être plus inclusif à la lumière de la polarisation profonde des points de vue des parties prenantes.


Engagements

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