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Brésil

Données ouvertes sur le gouvernement fédéral (BR0084)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national du Brésil 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut : Inactif

Institutions

Institution chef de file : Ministère du Plan, du Développement et de la Gestion

Institution(s) d'appui : Ministère du Plan, du Développement et de la Gestion Chambre des députés Ministère de la Justice et de la Citoyenneté, Ministère du Développement, de l'Industrie et du Commerce extérieur, Secrétariat du gouvernement ; Groupe de Recherche en Politiques Publiques sur l'accès à l'information (GPOPAI-USP), Institut d'Etudes Socio-économiques (INESC) Open Knowledge Brasil Notre Réseau São Paulo W3C Brasil

Domaines politiques

Accès à l'information, Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Open Data, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de clôture du Brésil 2016-2018, Rapport à mi-parcours pour le Brésil 2016-2018

Suivi : Non

Premiers résultats : marginaux

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Détails

Institution gouvernementale chef de file: Ministère de la planification, du développement et de la gestion; Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre dans l'institution gouvernementale chef de file: Elise Sueli Pereira Gonçalves; Position - Coordonnateur général du département / Coordination des données et des services publics; Email: elise.goncalves@planejamento.gov.br; Téléphone: 55 61 2020-1123; Autres acteurs: Gouvernement: ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion Chambre des députés Ministère de la Justice et de la Citoyenneté Ministère du Développement, de l'Industrie et du Commerce extérieur Secrétariat du gouvernement; Société civile, secteur privé, groupe de travailleurs et acteurs multilatéraux: Groupe de recherche sur les politiques publiques du Groupe sur l'accès à l'information (GPOPAI-USP), Institut d'études socioéconomiques (INESC) Open Knowledge Brasil Notre réseau São Paulo W3C Brasil; Statu quo ou problème / question à traiter: échec d'association entre la fourniture de données et la demande; Objectif principal: encourager la fourniture et l'utilisation de données, en renforçant la politique d'ouverture des données; Description succincte de l'engagement: mener des activités de communication visant à mobiliser et à sensibiliser la société et utiliser les canaux institutionnels pour des discussions personnelles et virtuelles sur le thème; Défi du PGO abordé dans l’engagement: Amélioration des services publics: établissement de communautés plus sûres; Pertinence de l'engagement: identification de la susceptibilité aux politiques de données ouvertes; Objectif: accroître la participation du gouvernement et de la société aux discussions, afin de créer un lien entre les données ouvertes demandées aux citoyens et celles offertes par l'État, en tenant compte non seulement des données, mais également des outils informatiques et des moyens appropriés de rendre l'information disponible.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

I. Données ouvertes sur le gouvernement fédéral

Texte d'engagement:

Identifier et mettre en place un mécanisme de reconnaissance des problèmes pouvant être résolus ou atténués, sur la base des données présentées par le gouvernement, qui réponde aux attentes des demandeurs et des fournisseurs

Augmenter la participation du gouvernement et de la société aux discussions, afin de créer un lien entre les données ouvertes demandées aux citoyens et celles offertes par l'État, en tenant compte non seulement des données, mais également des outils informatiques et des moyens appropriés de rendre l'information disponible. Afin de mettre en œuvre cette initiative, l'engagement prévoit de mener des activités de communication visant à mobiliser et à sensibiliser la société et à utiliser les canaux institutionnels pour des discussions personnelles et virtuelles sur le thème.

1.1 - Identification, parmi les parties impliquées dans chaque action, du fournisseur de ressources pertinentes permettant de définir les critères de référence prévisionnels, définies au cours de la phase de planification

1.2 - Évaluation de la participation sociale aux données ouvertes, via des canaux virtuels tout au long du processus

1.3 - Actions intégrées d'information pour la mobilisation et la sensibilisation / Exploitation des canaux institutionnels, personnels et virtuels, pour des discussions sur les données ouvertes fournies et demandées

1.4 - Formation à la reconnaissance de problèmes pouvant être résolus, par thèmes (concept-design) - Ministères de la Santé, de l'Environnement, de la Justice et de la Citoyenneté, de la Culture, de l'Education / Identifiez, avec l'aide d'agences gouvernementales, des situations concrètes pouvant être traitées à l'aide de données ouvertes

1.5 - Systématisation de l'information et problèmes perçus pendant la formation

1.6 - Identification des données prospectives pour atténuer les situations problématiques, a assuré le consensus entre tous les acteurs

1.7 - Établir un agenda d'action collective entre les acteurs, pour une utilisation des données ouvertes

1.8 - Hiérarchisation de deux problèmes identifiés

1.9 - Mise en œuvre de deux expériences pilotes, avec utilisation de données ouvertes et avec association assurée entre les données fournies et demandées

Institution responsable: Ministère de la planification, du développement et de la gestion

Institutions de soutien: Chambre des députés, ministère de la Justice et de la Citoyenneté, ministère du Développement, de l'Industrie et du Commerce extérieur, secrétariat du gouvernement, groupe de recherche sur les politiques publiques sur l'accès à l'information (GPOPAI-USP), institut d'études socioéconomiques (INESC), Open Knowledge Brasil, notre réseau São Paulo, W3C Brésil

Date de début: Décembre 2016 .. Date de fin: Novembre 2018

Contexte et objectifs

En dépit de l'offre croissante de données ouvertes par le gouvernement, l'utilisation de ces ensembles de données par les organisations de la société civile, les journalistes et le secteur privé est faible. L'engagement vise à mieux aligner l'offre de données ouvertes du gouvernement sur la demande de données du public. Pour ce faire, l'engagement générera de nouveaux processus de données ouvertes qui identifient à la fois les besoins de la société civile et les capacités du gouvernement.

Cet engagement répond à un problème fréquent soulevé par la société civile. Les événements de données ouvertes 2017 Abrelatam et Condatos, par exemple, ont mis l’accent sur la nécessité de mesurer l’impact et l’utilisation des efforts de données ouvertes. Beth Noveck de GovLab a souligné lors de l'événement 2017 du mois d'août: "Ne me dites pas combien de jeux de données vous avez ouverts, dites-moi combien de vies vous avez améliorées et que vos problèmes ont été résolus."(1) Thiago Ávila, de l'Open Knowledge Knowledge, suggère - d'après un rapport de McKinsey and Company - que, selon 2020, 67 pour cent de toutes les données ouvertes dans le monde ne servirait à rien si nous ne répondons pas aux besoins des utilisateurs et aux utilisations des données ouvertes. procédures.(2)

L'engagement a une spécificité moyenne. D'une part, il décrit l'objectif ultime de l'exécution de deux expériences pilotes utilisant des données ouvertes. Il spécifie également une série d'étapes intermédiaires. Ces étapes comprennent l’évaluation des canaux de participation aux questions d’open data, l’organisation de formations sur la manière d’identifier les problèmes pouvant être résolus avec l’open data et l’identification du type de données nécessaire à la résolution des problèmes par consensus du gouvernement et de la société civile. D'autre part, la portée des différents produits livrables n'est pas claire, ce qui réduit la mesurabilité de l'engagement global.

Il convient de noter que le gouvernement a proposé une nouvelle version des jalons de l'engagement(3) en août 2017, avec l’approbation de la société civile. Le gouvernement prévoit d'utiliser la version mise à jour de l'engagement pour le reste de la période de mise en œuvre. La nouvelle version inclut comme livrable final les deux mêmes expériences pilotes. Cependant, il comprend également davantage de processus de consultation et de collaboration (tels qu'une enquête et un rapport de partage de données), ainsi qu'un prix parrainé par le secteur privé pour la meilleure innovation.

L'engagement est pertinent par rapport aux valeurs OGP suivantes: accès à l'information, participation citoyenne, technologie et innovation. Il propose à la fois de publier de nouvelles données ouvertes et d'impliquer les citoyens dans l'identification des ensembles de données prioritaires à publier.

L'engagement a un impact potentiel mineur, tel que rédigé. La publication de jeux de données sur la base d'une identification initiale des demandes des utilisateurs finaux constitue une importante révision des processus de traitement des données ouvertes. Toutefois, les expériences pilotes ont plus de chances d’inspirer de futurs projets que d’avoir un impact direct sur le gouvernement ouvert, en particulier sur une période de deux ans. Un représentant du gouvernement (Augusto Herrmann) a partagé ce point de vue, mais a reconnu que l'impact potentiel à long terme pourrait être plus important. En fin de compte, le succès de l'engagement dépendra des expériences pilotes sélectionnées, qui dépendront à leur tour de la qualité du processus de hiérarchisation des priorités et des problèmes abordés.

Aboutissement

Le niveau d'achèvement de l'engagement est limité.

Les jalons 1.1-1.5 ont été achevés: l'identification des acteurs disposant des ressources nécessaires pour atteindre les jalons, l'évaluation de la participation sociale dans le domaine de l'open data, les activités de mobilisation et de sensibilisation et la systématisation de l'information ont été fournies. Cependant, ces jalons n’ont pas été atteints comme prévu à l’origine. Les jalons 1.6-1.9 n’ont pas été démarrés à partir de mi-2017.

Le gouvernement a proposé, en interne, une nouvelle série d'étapes en juillet 2017. Ces jalons n'ont pas été soumis à OGP pour être considérés comme des jalons officiels de l'engagement. (Bien qu'elles aient été discutées avec les homologues de la société civile lors de toutes les réunions de suivi, il est toujours nécessaire de les soumettre à l'OGP.)

L’évaluation de la GIR se base sur le plan d’action formel soumis au PGO (et non sur de nouvelles étapes non officielles). Cependant, les progrès de l'engagement suivent un rythme légèrement différent des nouvelles étapes proposées. Le premier jalon proposé reflète étroitement les jalons 1.2 et 1.3. Cela implique de collecter des informations pour identifier les domaines clés qui pourraient utiliser des ensembles de données plus ouverts. Pour mettre en œuvre cette étape, le gouvernement a mis au point une enquête visant à identifier les problèmes de la société civile pouvant être résolus avec des données ouvertes.(4) Il a également entamé une analyse des demandes d’informations émanant de représentants de la société civile de Colab, un centre de recherche de l’Université de São Paulo qui mène des recherches sur l’accès à l’information et la transparence. L'analyse n'a pas été publiée à la date de rédaction du présent rapport. Ces informations sont en cours de systématisation et de rédaction sous forme de rapport avec la participation de la société civile.(5)

Les actions sur les quatre autres jalons n'ont pas encore commencé. Le gouvernement (Augusto Herrmann) et l'Institut d'études socioéconomiques (INESC, Carmela Zigoni) - tous deux interrogés par le chercheur de l'IRM - l'ont confirmé.

Comme indiqué dans le plan d’action, il était prévu que le jalon 1.4 soit livré d’ici octobre 2017, ce qui retarde actuellement l’engagement pris. Comme le représentant du gouvernement l'a mentionné lors de l'entretien, l'équipe responsable de l'engagement a changé - et est devenue plus petite - depuis le début du plan d'action. Par conséquent, le gouvernement devait repenser les jalons et proposer une approche plus ciblée. Ainsi, la nouvelle conception a retardé la mise en œuvre. Cette information a été confirmée par INESC, qui a également été interrogé par le chercheur de l'IRM.

Premiers résultats (le cas échéant)

Sur la base de l'avant-projet de rapport sur la nature des demandes d'informations en cours,(6) La société civile demande principalement des données relatives aux dépenses publiques en santé et en éducation. Au-delà de cette évaluation initiale, toutefois, des résultats limités ont été obtenus. Le tableau complet des résultats de cet engagement apparaîtra une fois les projets pilotes mis en œuvre.

Prochaines étapes

Cet engagement constitue un premier pas vers la promotion de politiques de données ouvertes plus efficaces et devrait continuer à être mis en œuvre. Le gouvernement devrait définir d'autres activités spécifiques qui alignent les besoins de la société civile avec les plans gouvernementaux de données ouvertes et faire progresser ces efforts. Ces efforts peuvent être poursuivis en s'appuyant sur des jeux de données ouverts existants et non utilisés. Des efforts devraient également être faits pour aligner les besoins de la société civile sur la divulgation proactive d'autres informations et documents (pas seulement des ensembles de données).


(1) Elza Maria Albuquerque et Natalia Mazotte, «Examiner le problème et en mesurer l'impact: principales conclusions de la réunion de la communauté latino-américaine de données ouvertes», «Open Knowledge Brasil», 1 September 2017, https://br.okfn.org/2017/09/01/olhe-o-problema-e-meca-o-impacto-principais-achados-no-encontro-da-comunidade-latino-americana-de-dados-abertos/.

(2) Elza Maria Albuquerque et Thiago Avila, «Que ferons-nous avec les milliers de milliards de données 40 disponibles en 2020? Open Knowledge Brasil, 29 septembre 2017, https://br.okfn.org/2017/09/29/o-que-faremos-com-os-40-trilhoes-de-gigabytes-de-dados-disponiveis-em-2020/.

(3) Ministère de la transparence, des finances et du contrôle des finances, Relation de Statut d'Execucao de Compromisso, http://www.governoaberto.cgu.gov.br/central-de-conteudo/documentos/2017-30-agosto-rse_1.pdf.

(4) "Questionario para Directionar es Esforcos do Governo Federal sur Abertura de Dados", Google Groupes, 3 August 2017, https://groups.google.com/forum/#!msg/inda-br/NnwFPtVFVjQ/I7KvDSysDQAJ.

(5) «Ministère du sport, des relations publiques et de la gestion», Google Drive, https://docs.google.com/document/d/1yId6y8n8AyVhYSKd1SqwRzNGXPqkJHqSDV1yikA0-do/edit.

(6) «Ministère du sport, Descriptifs et gestions», Google Drive.

Résumé du statut de fin de session IRM

1. Données ouvertes sur le gouvernement fédéral

Texte d'engagement:

Identifier et mettre en œuvre un mécanisme de reconnaissance des problèmes solubles ou atténuables, sur la base des données présentées par le gouvernement, qui répond aux attentes des demandeurs et des fournisseurs.

Augmenter la participation du gouvernement et de la société aux discussions, afin de créer un lien entre les données ouvertes demandées aux citoyens et celles offertes par l'État, en tenant compte non seulement des données, mais également des outils informatiques et des moyens appropriés de rendre l'information disponible. Afin de mettre en œuvre cette initiative, l'engagement prévoit de mener des activités de communication visant à mobiliser et à sensibiliser la société et à utiliser les canaux institutionnels pour des discussions personnelles et virtuelles sur le thème.

Plus précisément, l'engagement visait à atteindre les jalons suivants:

1.1 - Identification, parmi les parties impliquées dans chaque action, du fournisseur de ressources pertinentes permettant de définir les critères de référence prévisionnels, définies au cours de la phase de planification

1.2 - Évaluation de la participation sociale aux données ouvertes, via des canaux virtuels tout au long du processus

1.3 - Actions intégrées d'information pour la mobilisation et la sensibilisation / Exploitation des canaux institutionnels, personnels et virtuels, pour des discussions sur les données ouvertes fournies et demandées

1.4 - Formation à la reconnaissance de problèmes pouvant être résolus, par thèmes (concept-design) - Ministères de la Santé, de l'Environnement, de la Justice et de la Citoyenneté, de la Culture, de l'Education / Identifiez, avec l'aide d'agences gouvernementales, des situations concrètes pouvant être traitées à l'aide de données ouvertes

1.5 - Systématisation de l'information et problèmes perçus pendant la formation

1.6 - Identification des données prospectives pour atténuer les situations problématiques, a assuré le consensus entre tous les acteurs

1.7 - Établir un agenda d'action collective entre les acteurs, pour une utilisation des données ouvertes

1.8 - Hiérarchisation de deux problèmes identifiés

1.9 - Mise en œuvre de deux expériences pilotes, avec utilisation de données ouvertes et avec association assurée entre les données fournies et demandées

Institution responsable: Ministère de la planification, du développement et de la gestion

Institutions de soutien: Chambre des Députés, Ministère de la Justice et de la Citoyenneté, Ministère du Développement, de l'Industrie et du Commerce extérieur Secrétariat gouvernemental, Groupe de recherche sur les politiques publiques sur l'accès à l'information (GPOPAI-USP), Institut d'études socio-économiques (INESC), Open Knowledge Brésil, Notre réseau São Paulo, W3C Brésil

Date de début: décembre 2016 Date de fin: novembre 2018

But de l'engagement:

L'engagement visait à mieux aligner l'offre gouvernementale de données ouvertes sur la demande publique. Pour ce faire, l'engagement prévoyait de générer de nouveaux processus de données ouvertes qui identifient à la fois les besoins de la société civile et les capacités du gouvernement.

Statut

Mi-parcours: limité

Le niveau d'achèvement à mi-parcours était limité et en retard. Le gouvernement avait franchi les jalons 1.1-1.5. Ces jalons impliquent l'identification des acteurs disposant de ressources pour atteindre les jalons, l'évaluation de la participation sociale dans le domaine des données ouvertes, des activités de mobilisation et de sensibilisation, et la systématisation de l'information. Cependant, le gouvernement n'a pas respecté ces étapes telles qu'elles étaient initialement prévues. Les jalons 1.6-1.9 n'avaient pas commencé à la mi-2017.

Fin du mandat: substantiel

Les jalons 1.1 à 1.8 ont été atteints et le jalon restant, 1.9, est en cours (en attendant la mise en œuvre de l'un des deux projets pilotes, comme prévu initialement). Par conséquent, le niveau de mise en œuvre est substantiel.

L'étape 1.6 a été franchie. Cela impliquait l'identification de données ouvertes pour l'action, et le gouvernement a publié un rapport sur les résultats du processus en ligne au format wiki. (1) Le wiki a reçu 593 contributions. Il fournit une vue détaillée des domaines qui devraient être priorisés, des agences qui devraient être impliquées et des autres éléments impliqués dans la définition des problèmes politiques. Deux domaines de données ouvertes possibles, identifiés lors de la consultation en ligne, ont été utilisés dans les étapes suivantes pour développer les projets pilotes.

Les étapes 1.7 et 1.8 impliquaient l'établissement d'un programme d'action collective parmi les acteurs participant à l'engagement et la définition de solutions à mettre en œuvre dans les deux domaines identifiés dans l'étape 1.6, la santé et l'éducation. Le gouvernement a publié des preuves en ligne des activités qui ont été conçues et co-créées. (2) Il a basé ce bilan sur une réunion de février 2018 qui comprenait un petit groupe de contributeurs du gouvernement et de la société civile.

L'étape 1.9 impliquait la mise en œuvre de deux projets pilotes. Le premier projet pilote, traitant des problèmes de politique sanitaire, a été achevé. (3) Le premier défi sur les données de santé publique a été réalisé à Brasilia en 2018. Il a attiré plus de 500 participants, et l'équipe gagnante a promu une visualisation des données de la couverture vaccinale contre le papillomavirus humain au Brésil. (4) L'autre pilote a été planifié en partenariat avec l'organisation de la société civile Transparência Brasil. Il s'agissait de surveiller la construction de crèches publiques et le gouvernement a fait une présentation sur l'état d'avancement du pilote lors de la dernière réunion du comité exécutif de l'infrastructure nationale pour les données ouvertes en août 2018. (5)

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: marginale

L'engagement visait à mieux aligner l'offre gouvernementale de données ouvertes sur la demande publique. Le statu quo perçu est que l'utilisation d'ensembles de données ouverts était faible. Ces perceptions sont basées sur les réunions de l'atelier lors de la conception de l'engagement. L'une des raisons de la faible utilisation est que la poussée pour ouvrir les ensembles de données n'était pas liée à une identification correcte des données nécessaires.

L'engagement visait à promouvoir deux études pilotes, basées sur des activités de co-création avec la société civile. Deux pilotes ont été conçus, mais un seul a été mis en œuvre.

Cet engagement s'est traduit par une augmentation des ensembles de données ouverts. Il y a eu un changement dans la pratique gouvernementale grâce à l'inclusion des organisations de la société civile dans le processus décisionnel. Ainsi, des progrès en matière de gouvernement ouvert ont été observés.

Le gouvernement et la société civile, cependant, ont des points de vue différents sur les contributions globales de l'engagement. L'enquête menée par le chercheur de l'IRM auprès des participants à l'engagement (voir la section Note méthodologique pour plus de détails) a montré qu'un représentant du gouvernement (Augusto Herrmann Batista, du ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion) considérait que le pilote entrepris dans le secteur de la santé favorisait un nouvel accès aux données utiles. Ce représentant a estimé que le processus de co-création avec la société civile était positif. La représentante de la société civile (Carmela Zigoni, de l'INESC) a cependant fait valoir que ni ce pilote ni l'exercice de co-création n'ont changé le statu quo. Selon l'argument de ce représentant, si l'objectif de l'engagement était d'aligner l'offre gouvernementale de données ouvertes sur la demande, la conception pilote ne le traitait pas clairement.

Malgré ces positions différentes, les deux parties suggèrent que la contribution de l'engagement à un gouvernement ouvert est positive, bien que marginale. L'ouverture des ensembles de données est une étape positive, tout comme les ateliers de co-création, bien que d'autres mécanismes institutionnels de collaboration entre le gouvernement et la société civile étaient déjà en place au sein du ministère de la Planification, du Développement et de la Gestion, qui dirige l'engagement.

Reportés?

Le quatrième plan d'action national du Brésil n'a pas repris cet engagement. Cependant, le quatrième plan comprend un engagement à promouvoir l'utilisation des données ouvertes dans la société et à tous les niveaux de gouvernement.

(1) Le ministère du Plan, du Développement et de la Gestion, Relatório de Consolidação que Visa Identificar as Necessidades da Sociedade Civil Quanto à Disponibilização de Dados Abertos, Octobre 2017, https://bit.ly/2T1pWiY.
(2) «Le gouvernement organise un atelier avec des représentants de la société pour mieux comprendre le besoin de données pointées dans la recherche», Portail brésilien des données ouvertes, 7 février 2018, http://dados.gov.br/noticia/governo-realiza-oficina-com-representantes-da-sociedade-para-conhecer-melhor-a-necessidade-de-dados-apontada-em-pesquisa.
(3) «Défi des données de santé publique au Brésil», Portail brésilien des données ouvertes, http://dados.gov.br/concurso/desafio-de-dados-da-saude-publica-no-brasil.
(4) Fernando Caixeta, «Analysis of HPV Virus Becomes First Public Health Datathon», Metropoles, 23 août 2018, https://www.metropoles.com/distrito-federal/ciencia-e-tecnologia-df/analise-sobre-virus-hpv-vence-primeiro-datathon-de-saude-publica.
(5) «INDA Steeering Committee», National Infrastructure for Open Data, 26 février 2019, http://wiki.dados.gov.br/Comite-Gestor-da-INDA.ashx#Atas_das_reuni%C3%B5es_3.

Engagements

Open Government Partnership