Ignorer la navigation
Brasil

Transparence et innovation dans le pouvoir judiciaire (BR0096)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national du Brésil 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Cour supérieure électorale

Institution(s) d'appui : Cour supérieure électorale Bureau du procureur général fédéral (AGU) Bureau du défenseur public fédéral (DPU) Bureau du procureur général électoral (PGE), Avocats Citoyens

Domaines politiques

Accès à la justice, Formations, Judiciaire, Justice, Justice ouverte

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de clôture du Brésil 2016-2018, Rapport à mi-parcours pour le Brésil 2016-2018

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Institution gouvernementale chef de file Tribunal électoral supérieur Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre dans l'institution gouvernementale chef Simone Holanda Batalha Poste - Secrétaire à la magistrature du ministère Courriel simone.batalha@tse.jus.br Téléphone 55 61 30307057 Autres acteurs concernés Gouvernement Tribunal supérieur électoral Bureau du procureur général fédéral (AGU) Bureau du défenseur public fédéral (DPU) Bureau du procureur général électoral (PGE) Société civile, secteur privé, groupe de travailleurs et acteurs multilatéraux Avocats Citoyens Statut quo ou problème / question à traiter Plusieurs problèmes liés au protocole de procédure des processus physiques, tels que: - la lenteur du traitement des affaires devant un tribunal électoral, car la plupart de ces processus ne sont pas basés sur un système virtuel; - des formalités administratives tout au long du processus; - impossibilité d'accès simultané au matériel de l'affaire; - Problèmes de sécurité, tels que la possibilité de perte. Objectif principal Déployer une procédure judiciaire électronique dans les tribunaux électoraux régionaux dans l'ensemble de 2017 Engagement description succincte des procédures judiciaires électroniques Déploiement à partir de février 2017 le, à raison de deux tribunaux par mois, et dans des classes de processus 22, pendant la même année OGP Défi traité par l'engagement à améliorer Services Augmentation de l’intégrité publique Pertinence des engagements Assurance de la rapidité, de la transparence et de la sécurité tout au long des procédures judiciaires et administratives. Objectif Disposer d’un processus judiciaire électronique en tant que système judiciaire et politique publique.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

13. Transparence et innovation dans le pouvoir judiciaire

Texte d'engagement:

Déployer les procédures judiciaires électroniques au tribunal électoral

L’engagement aspire à améliorer les performances du Tribunal électoral supérieur en:

moyens de mettre en œuvre les procédures judiciaires électroniques devant les tribunaux électoraux régionaux

2017. L’engagement vise à assurer la rapidité, la transparence et la sécurité, tout au long de

procédures judiciaires et administratives, ce qui représente également un outil relatif pour la promotion

transparence.

13.1 Articulate un moyen d'activer la livraison des jalons, stipulé lors de la planification

13.2 Actions de communication intégrées pour mobiliser et sensibiliser les utilisateurs internes et externes au système.

Formation des parties prenantes sur 13.3

13.4 Livraison de l'infrastructure nécessaire à l'hébergement du système

13.5 Identifier les données avec un potentiel d'atténuation des problèmes lors du déploiement, afin de garantir le bon fonctionnement des futures mises en œuvre

Institution responsable: Tribunal électoral supérieur

Institution (s) de soutien): Bureau du Procureur général fédéral (AGU), Bureau du défenseur public fédéral (DPU), Bureau du procureur général électoral (PGE)

Date de début: Octobre 2016 ...... Date de fin: Décembre 2017

Contexte et objectifs

Les tribunaux électoraux régionaux du Brésil souffrent de la lenteur du traitement des affaires, du fardeau administratif excessif au cours des procédures, du manque d'accès simultané au matériel des affaires et des problèmes de sécurité potentiels. Selon le Conseil national de la justice (CNJ), les procès devant les tribunaux électoraux régionaux durent en moyenne plus de deux ans et sont plus longs que la chronologie des autres tribunaux. (Le CNJ est l'institution judiciaire chargée d'améliorer l'efficacité et la transparence du pouvoir judiciaire.) Cet engagement vise en partie à résoudre ce problème plus vaste et vise à accroître l'efficacité des tribunaux électoraux en utilisant des procédures judiciaires électroniques au niveau de l'État. Le tribunal électoral supérieur a entamé ce processus en juillet 2012. L'adoption de procédures judiciaires électroniques est une initiative majeure du gouvernement électronique visant à numériser la bureaucratie judiciaire. Plus précisément, cet engagement prévoit (1) de développer une méthodologie, (2) de communiquer avec les utilisateurs du nouveau système, (3) de former les parties prenantes sur le nouveau système numérique, (4) de créer l'infrastructure nécessaire pour héberger le nouveau système et ( 5) identifient les données pour atténuer les problèmes potentiels lors du déploiement.

Les procédures judiciaires électroniques présentent les avantages typiques des systèmes de gouvernement électroniques: elles réduisent la paperasserie et augmentent la vitesse, la vérifiabilité et la cohérence. Les tribunaux électoraux ont enregistré une augmentation record de nouvelles affaires de 843% dans 2017, tandis que l'augmentation globale nationale était de 5.6%. Les tribunaux électoraux ont également enregistré les plus bas niveaux de productivité de plusieurs indicateurs analysés par le CNJ. C'était particulièrement le cas dans les juridictions inférieures, où un jugement prend en moyenne plus de deux ans. Par conséquent, la situation appelle de toute urgence l'adoption de meilleures pratiques, y compris les processus numériques, pour améliorer les performances. Il est également nécessaire d'améliorer la sécurité du processus. Cela pourrait être fait en protégeant les informations personnelles, en définissant des restrictions de niveau d'accès et en utilisant la cryptographie et d'autres méthodes de protection des données.

La spécificité de l'engagement est moyenne. Il a pour objectif général de mettre en place des procédures judiciaires électroniques devant les tribunaux électoraux régionaux dans le système 2017. Cependant, il ne fournit pas de détails sur les activités qui seront menées, telles que la nature des formations ou l'infrastructure envisagée.

Cet engagement concerne l’accès à l’information, l’utilisation de la technologie et l’innovation, car la procédure judiciaire électronique accroît le degré de transparence des affaires électorales. C'est le cas en termes d'accès à l'information et de diffusion des archives de la fonction publique.

Malgré son importance, l'engagement a un impact potentiel mineur. L'institution des procédures judiciaires électroniques reflète un processus politique en place depuis 2012. Ainsi, l'engagement élargit un programme préexistant de numérisation des processus judiciaires. Il convient également de noter que l'engagement se limite à la mise en œuvre de procédures judiciaires électroniques devant des tribunaux étatiques. Il ne comprend pas les tribunaux électoraux de zone (les plus locaux, avec un plus grand nombre de cas en raison de leur rôle principal dans le début de la plupart des actions en justice).

Aboutissement

La plupart des étapes clés de l'engagement sont en grande partie terminées.

Le gouvernement a défini un moyen de permettre la réalisation des jalons et a commencé la mise en œuvre de l'engagement (jalon 13.1). Cela peut être vérifié par les rapports publiés sur le portail national OGP.

Le gouvernement a en grande partie achevé les activités de mobilisation et de sensibilisation des utilisateurs internes (juges, forces de sécurité, procureurs) et externes (avocats et plaignants) (jalon 13.2). Il a organisé des formations pour les parties prenantes (jalon 13.3) et a achevé l'infrastructure nécessaire (jalon 13.4). Il existe des preuves de plusieurs manifestations de mobilisation organisées par des tribunaux régionaux. Le gouvernement a également organisé un cours et une manifestation publique de deux jours et mis à disposition du matériel de formation en ligne. (Il n'y a pas d'enregistrement public du nombre d'utilisateurs ayant suivi le cours ou de ses résultats.)

Comme indiqué dans le rapport de livraison de 30 August 2017, 21 des tribunaux régionaux de 27 a commencé à exécuter des processus électroniques. La chercheuse a confirmé que les sites Web de plusieurs tribunaux régionaux avaient été mis à jour avec les procédures judiciaires électroniques accessibles au public (par exemple, AM, BA, MT, PR, CP, SP, RJ). Ces mises à jour illustrent la mise en place de l'infrastructure nécessaire. (Les sites Web des procédures judiciaires électroniques régionaux sont pour la plupart très très similaires à ceux utilisés par le Tribunal électoral supérieur. La similitude indique que l'infrastructure du système fédéral a également été utilisée pour les tribunaux régionaux.)

Il n’existe aucune preuve de progrès dans l’identification des données permettant d’atténuer les problèmes lors de la mise en œuvre (jalon 13.5).

Le plan d'action fixait la date d'achèvement d'octobre 2017 aux jalons 13.3 et 13.4, ce qui retarde l'engagement par rapport au calendrier. Selon le rapport d’auto-évaluation du gouvernement, l’une des raisons de la lenteur des progrès tient au fait que le gouvernement a compris qu’un financement supplémentaire était nécessaire pour aller de l’avant. Ce financement permettrait de financer les déplacements des fonctionnaires des tribunaux supérieurs d'élections dans les tribunaux des États pour mettre en œuvre les processus.

Premiers résultats (le cas échéant)

Les premiers stades de la mise en œuvre et le faible nombre d'affaires par tribunal dans le nouveau système donnent peu de résultats préliminaires. Au moment de la rédaction, AC et RJ, par exemple, avaient exécuté moins de cinq processus utilisant chacun le nouveau système. Le nombre le plus élevé de requêtes hébergées sur le nouveau système a été effectué par PE, avec les processus 239. En moyenne, les procédures judiciaires électroniques enregistrent uniquement entre les processus 50 et 75 par tribunal régional. Par conséquent, il n'est pas possible de déterminer l'effet de l'engagement sur le principal problème de politique identifié: l'inefficacité de la fonction publique et le risque de compromettre la sécurité du processus judiciaire.

Néanmoins, comme l'a souligné l'organisation de la société civile Article 19 au cours des séances de suivi de juillet, il est difficile de savoir en quoi l'engagement améliore directement la transparence de la justice électorale. Dans certains cas, le gouvernement réserve l'accès au contenu complet des documents électroniques aux citoyens possédant un certificat électronique spécifique. (Moins de 2.5 pour cent de la population brésilienne a accès à ce certificat. ) L’article 19 faisait valoir que s’il était possible auparavant de consulter le registre physique pour accéder aux documents, de nombreux tribunaux relevant du nouveau système électronique ont un accès limité aux seuls participants à l’affaire. Cela améliore les procédures judiciaires mais ne conduit pas nécessairement à une plus grande ouverture du système de justice.

Les détracteurs de l'engagement ont également fait remarquer qu'il mettait l'accent sur les changements en matière de gouvernement électronique (susceptibles de promouvoir indirectement plus de transparence et de responsabilité) plutôt que sur un gouvernement ouvert. Pour que cet engagement apporte une contribution positive à la transparence du gouvernement, le gouvernement devra déployer des efforts concertés pour améliorer l'accès à l'information, plutôt que seulement pour l'efficacité interne.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande d'inclure cet engagement dans le prochain plan d'action, mais avec des améliorations. Le gouvernement et la société civile perçoivent le pouvoir judiciaire comme peu transparent. Moins du tiers de la population a confiance dans le pouvoir judiciaire, et ce nombre est en baisse constante. Il est donc essentiel de lier l'introduction de procédures judiciaires électroniques à l'efficacité non seulement du service public, mais également à des actions spécifiques en matière de transparence.

Par exemple, le gouvernement pourrait publier des ensembles de données sur les procédures électorales. Il pourrait également élaborer un plan stratégique pour gérer les ensembles de données et encourager l'utilisation de ces enregistrements. Le chercheur IRM recommande également de promouvoir des normes d'accès ouvert concernant les données et d'exiger des informations d'identification hautement sécurisées (telles que des certificats numériques) uniquement lorsque l'identification des utilisateurs en ligne est judicieuse. Le gouvernement devrait également aborder les réformes dans d'autres domaines, comme demandé par le Conseil national de la justice. Ces domaines incluent la divulgation du personnel judiciaire sur des pages de transparence, processus en cours qui a été retardé d'au moins 10.


«La justice électorale rejoint le PC», Conselho Nacional de Justica, 7 July 2012, http://cnj.jus.br/noticias/cnj/58943-justica-eleitoral-adere-ao-pje.

"La campagne du CNJ annonce les avantages du PJe" TRT2 São Paulo, 20 de février dernier modifié 2015, http://www.trtsp.jus.br/indice-de-noticias-ultimas-noticias/19117-campanha-do-cnj-divulga-vantagens-do-pje.

Ibid.

«La justice électorale rejoint le PC».

«Les juges de la Cour TRE-CE connaissent les états de mise en œuvre», Tribunal régional éléctoral, 21 February 2017, http://www.tre-ce.jus.br/imprensa/noticias-tre-ce/2017/Fevereiro/juizes-da-corte-do-tre-ce-tomam-conhecimento-das-etapas-de-implantacao-do-pje.

'PJe Electronic Judicial Process,' Cours ouverts, Educacao Corporativa do TSE, https://educacao.tse.jus.br/course/index.php?categoryid=81.

Ministère de la transparence, des finances et du contrôle des finances, Relation de Statut d'Execucao de Compromisso, http://www.governoaberto.cgu.gov.br/central-de-conteudo/documentos/2017-30-agosto-rse_13.pdf.

"La certification numérique représente l'avenir des services publics, mais reste onéreuse au Brésil" Folha de S.Paulo, 7 Octobre 2017, http://www1.folha.uol.com.br/colunas/ronaldolemos/2017/07/1899775-certificacao-digital-e-futuro-de-servicos-publicos-mas-ainda-e-cara-no-brasil.shtml.

Pedor Canario, 'Dans 2017, la confiance du public dans la justice et le député a diminué, selon une étude de FGV' Consultor Juridico, 25 August 2017, https://www.conjur.com.br/2017-ago-25/2017-confianca-judiciario-mp-diminuiu-estudo.

Janaina Penalva, 'CNJ Debates 10 Years Ago Salaires supérieurs à ce plafond,' Jota, 9 Février 2017, https://jota.info/artigos/cnj-debate-ha-10-anos-salarios-acima-do-teto-02092017.

Résumé du statut de fin de session IRM

13. Transparence et innovation dans le pouvoir judiciaire

Texte d'engagement:

Déployer la procédure judiciaire électronique au tribunal électoral.

L’engagement aspire à améliorer les performances du Tribunal électoral supérieur en:

moyens de mettre en œuvre les procédures judiciaires électroniques devant les tribunaux électoraux régionaux

  1. L'engagement vise à assurer la rapidité, la transparence et la sécurité, tout au long

procédures judiciaires et administratives, ce qui représente également un outil relatif pour la promotion

transparence.

Plus précisément, l'engagement visait à atteindre les jalons suivants:

13.1 - Articuler un moyen de permettre la livraison des jalons, stipulé lors de la planification

13.2 - Actions de communication intégrées pour mobiliser et sensibiliser les utilisateurs internes et externes sur le système

13.3 - Formation des parties prenantes

13.4 - Fourniture de l'infrastructure nécessaire pour l'hébergement du système

13.5 - Identifier les données présentant un potentiel d'atténuation des problèmes lors du déploiement, afin d'assurer le bon fonctionnement des futures implémentations

Institution responsable: Tribunal électoral supérieur

Institutions de soutien: Bureau du procureur général fédéral (AGU), Bureau du défenseur public fédéral (DPU), Bureau du procureur général électoral (PGE)

Date de début: octobre 2016 ...... Date de fin: décembre 2017

But de l'engagement:

Les tribunaux électoraux régionaux du Brésil souffrent de la lenteur du traitement des affaires, de la paperasserie excessive pendant les procédures, du manque d'accès en temps opportun aux pièces du dossier et du potentiel de problèmes de sécurité. L'engagement visait à accroître l'efficacité des tribunaux électoraux en utilisant des procédures judiciaires électroniques au niveau de l'État.

Statut

Mi-parcours: substantiel

La plupart des jalons de l'engagement ont été en grande partie réalisés, mais leur réalisation a pris du retard. Le gouvernement a franchi les étapes 13.1 et 13.2. Il s'agissait d'articuler un moyen de commencer la mise en œuvre de l'engagement (13.1) et des activités pour mobiliser et sensibiliser les utilisateurs internes et externes (13.2). Les jalons 13.3 et 13.4 consistaient à organiser des formations des parties prenantes et à fournir l'infrastructure nécessaire, respectivement, et ont été lancés mais pas achevés. L'étape 13.5 n'a pas été lancée.

Fin du mandat: substantiel

Le gouvernement a franchi les étapes 13.1 à 13.4. L'étape 13.5 n'a pas été achevée. L'engagement peut être considéré comme pratiquement achevé.

Dans l'ensemble, l'engagement visait à mettre en œuvre des procédures judiciaires électroniques dans les tribunaux électoraux régionaux. Le dernier rapport de suivi de la mise en œuvre de l'engagement indiquait que l'activité avait été menée dans 22 États. Ainsi, cinq États n'ont pas participé (Amazonas, Goiás, Paraíba, Rio Grande do Norte et Tocantins).

Le chercheur de l'IRM a trouvé des preuves de formations des parties prenantes (13.3) et achèvement de l'infrastructure pour héberger le système (13.4). Il n'y a aucune preuve de l'achèvement de l'étape 13.5 (identifier les données présentant un problème de livraison). Aucun représentant du gouvernement ou de la société civile n'a participé à l'enquête auprès des chercheurs de l'IRM concernant cette tâche. Les informations n'ont pas pu être trouvées en ligne et le rapport de suivi intermédiaire mentionne la tâche comme terminée mais ne fournit aucun détail.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

L'engagement visait à accroître l'efficacité des tribunaux électoraux en utilisant des procédures judiciaires électroniques au niveau de l'État. Le rapport à mi-parcours a noté que l'utilisation globale du système était encore faible. Cette tendance s'est maintenue jusqu'à la fin de la période de mise en œuvre. L'État d'Espirito Santo, par exemple, n'a enregistré aucun processus, alors qu'un nombre plus élevé a été trouvé au Paraná, avec 572 cas.

Le système a le potentiel d'augmenter l'accès à l'information si le processus judiciaire est numérisé et plus consultable, partageable et accessible, et si l'information n'est pas limitée uniquement aux personnes impliquées dans l'affaire judiciaire. Cependant, les conditions mentionnées ci-dessus ne sont pas les mêmes que la publication d'informations par défaut. Ou, comme l’a déclaré l’organisation de la société civile Article 19 dans le rapport à mi-parcours, on ne sait pas comment cet engagement améliore directement la transparence de la justice électorale.

Reportés?

Cet engagement n'est pas inclus dans le quatrième plan d'action national. Le plan ne comprend aucun engagement directement lié au pouvoir judiciaire.

Ministère de la Transparence et du Contrôle général de l'Union, Le rapport de suivi de la mise en œuvre du PGO, http://governoaberto.cgu.gov.br/central-de-conteudo/documentos/2018-16-fev-rse_13.pdf.
«Portail de l'enseignement à distance TSE», Tribunal électoral supérieur, https://educacao.tse.jus.br/course/index.php?categoryid=91.
«Système d'information électorale (SIEL)», Tribunal électoral régional, http://www.tre-sp.jus.br/servicos-judiciais/informacoes-eleitorais-siel/sistema-de-informacoes-eleitorais-siel.
Ministère de la Transparence et du Contrôle général de l'Union, Le rapport de suivi de la mise en œuvre du PGO.
Ministère de la Transparence et du Contrôle général de l'Union, Le rapport de suivi de la mise en œuvre du PGO.

Engagements

Open Government Partnership