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Brésil

Cartographie et gestion participative de la culture (BR0099)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national du Brésil 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut : Inactif

Institutions

Institution chef de file : Ministère de la Culture

Institution(s) de soutien : Institut brésilien des musées Ministère de la Culture Ministère du Tourisme Mairie de São Paulo Secrétariat de la Culture – Gouvernement du District fédéral, Maison de la mise en réseau ONG THYDÊWÁ - Potyra Te Tupinambá (Messages de la Terre) Collège sectoriel de musique et de culture Thésaurus Groupe de travail

Domaines politiques

Accès à l'information, Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Ouverture fiscale, Open Data, Participation du public, Participation du public au budget / à la politique budgétaire, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de clôture du Brésil 2016-2018, Rapport à mi-parcours pour le Brésil 2016-2018

Suivi : Non

Premiers résultats : marginaux

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Détails

Institution gouvernementale chef de file Ministère de la Culture Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre auprès de l'institution gouvernementale chef de file Luiz Antônio Gouveia de Oliveira Position - Coordonnateur général du département / Coordination des statistiques et des indicateurs pour la culture E-mail luiz.gouveia@cultura.gov.br Téléphone 55 61 2024 2262 Autres acteurs impliqués Gouvernement Institut des musées du Brésil, Ministère de la Culture Ministère du Tourisme Mairie de São Paulo Secrétariat de la Culture - Gouvernement du District fédéral Société civile, secteur privé, groupe de travailleurs et acteurs multilatéraux Maison de la réseautage ONG THYDÊWÁ - Potyra Te Tupinambá (Messages de la Terre) Collégial Sectoriel de Thésaurus de la Musique et de la Culture Groupe de travail Statu quo ou problème à traiter Difficulté de suivi des actions liées à la culture et nécessité d'améliorer les mécanismes de participation sociale Objectif principal Améliorer la gestion et la participation sociale à travers la systématisation et diffusion des informations culturelles. Description succincte de l'engagement. Améliorer l'organisation des données relatives à la gestion de la culture dans le pays et assurer la participation sociale aux mécanismes de prise de décision des politiques publiques culturelles. OGP Défi de l'engagement visant à améliorer les services publics. e gestion efficace des ressources publiques Pertinence de l'engagement Pertinent pour améliorer la qualité de l'information sur la culture, permettant à la société civile de contrôler plus efficacement ses résultats Objectif Objectif Avancer dans la gestion partagée et participative de la génération, de la diffusion et de l'utilisation partagée de données, d'informations et d'indicateurs de performance de la culture

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

16. Cartographie et gestion participative pour la culture

Texte d'engagement:

Consolider le Système national d'information et d'indicateurs de la culture (SNIIC) pour la génération, la diffusion et l'utilisation partagée de données, les indicateurs d'information et de performance pour la cogestion de la culture

L’engagement vise à promouvoir le progrès dans la gestion partagée et participative de la génération, de la diffusion et de l’utilisation partagée de données culturelles, d’informations et d’indicateurs de performance, en améliorant l’organisation des données liées à la gestion de la culture dans le pays et en garantissant la participation sociale à la décision. mécanismes d'élaboration des politiques publiques culturelles.

Critères 16.1, définitions de normes et de directives, pour actions de promotion et formation sur la plate-forme SNIIC pour les parties prenantes

16.2 - Réalisation d'actions 200, au moins, pour la formation des acteurs à la génération, à la diffusion et à l'utilisation partagée de données, à des indicateurs d'information et de performance, en collaboration

Déploiement de la plate-forme 16.3-SNIIC aux différents niveaux de gouvernement (% 60 dans les États et au moins dans les municipalités brésiliennes 50)

16.4 - Thesaurus Building, afin de disposer de données normalisées

16.5 - Mise à niveau, personnalisation et développement continu de SNIIC pour la génération, la diffusion et l'utilisation partagée de données, les informations et les indicateurs de performance, y compris le budget

Institution responsable: Ministère de la culture

Institutions d'appui: Institut brésilien des musées, Ministère du tourisme, Hôtel de ville de São Paulo, Secrétariat à la culture - Gouvernement du district fédéral, Maison de la mise en réseau,

ONG THYDÊWÁ - Potyra Te Tupinambá (Messages de la Terre), groupe de travail thésaurus de la Collégiale sectorielle de la musique et de la culture

Date de début: Décembre 2016. Date de fin: Novembre 2018

Contexte et objectifs

Comme indiqué dans le plan d'action, la société civile brésilienne a des difficultés à contrôler les actions liées aux politiques culturelles. Pour résoudre ce problème, l'engagement consiste à utiliser des mécanismes participatifs pour promouvoir la diffusion et l'utilisation partagée des données culturelles. Il vise à améliorer non seulement l'accès à l'information, mais également la responsabilité vis-à-vis des politiques de ce secteur. Le gouvernement prévoit d'organiser des formations pour les parties prenantes sur la plate-forme du Système national d'information et d'indicateurs de la culture (SNIIC). Le SNIIC est le principal dépositaire des politiques culturelles et se veut une plaque tournante de la publicité des programmes et initiatives culturels dans chaque ville. Le gouvernement prévoit également de déployer la plateforme à différents niveaux de gouvernement (au moins 60 pour cent des États et au moins 50 municipalités). Parmi les autres activités, citons la création d’un thésaurus et l’inclusion d’outils de personnalisation des données sur le portail.

Au-delà des avantages de l'engagement en faveur de l'accès aux données culturelles, un autre moteur clair de l'initiative est un contrôle public accru des politiques culturelles. Avant 2017, le Brésil ne disposait pas d'un portail dédié aux politiques culturelles, malgré l'existence d'ensembles de données actifs publiés dans d'autres portails de données ouverts et d'autres initiatives fragmentées.(1) Il y a cependant eu plusieurs cas de corruption impliquant des avantages de politiques culturelles. Cela s’est notamment produit en ce qui concerne l’utilisation de la loi Rouanet,(2) qui fournit des incitations fiscales aux entreprises et aux particuliers pour leurs contributions culturelles. La société civile pourrait mieux surveiller ce type d'irrégularités via le portail SNIIC.(3) La loi Rouanet a également fait l'objet d'un examen minutieux en raison de son manque de transparence, comme en témoigne le faible taux de réponse aux demandes d'accès à l'information.(4) En conséquence, le ministère de la Culture a mis à jour la réglementation applicable à la loi dans 2017 afin de mieux promouvoir la transparence et la responsabilité publique.(5)

La spécificité de l'engagement est élevée. Il répertorie les activités mesurables et leur portée (par exemple, le nombre d’États et de municipalités qui recevront le nouveau portail et le nombre de formations). En travaillant directement avec la société civile sur la divulgation de données culturelles et d'informations sur les politiques, l'engagement prend en compte les valeurs du PGO, à savoir l'accès à l'information, la participation citoyenne, l'utilisation de la technologie et l'innovation.

L'engagement a un impact potentiel modéré. D'une part, l'engagement se concentre sur des étapes préliminaires, telles que des formations sur la plateforme SNIIC existante. D'autre part, le gouvernement prévoit l'extension du portail de données ouvertes à au moins 60 pour cent des États et des municipalités 50. Une telle expansion serait significative par rapport au statu quo. Le niveau d'investissement du gouvernement dans les activités culturelles est important, mais le manque de sensibilisation aux activités parrainées constitue un obstacle majeur à la consommation culturelle. Ainsi, la mise à jour d'un portail public proposant des activités culturelles pourrait considérablement augmenter la consommation de services publics.(6)

Aboutissement

L'engagement a vu l'achèvement limité.

Le gouvernement a commencé la mise en œuvre de la plate-forme du Système national d'information et d'indicateurs de la culture (SNIIC) (jalon 16.3) à différents niveaux de gouvernement. Il visait une extension à 60 pour cent des États et au moins à 50 municipalités brésiliennes. Au mois d’août 2017, la plate-forme était mise en œuvre dans 37 pour cent des États et des villes 23.(7)

Les progrès en matière de formation à l'utilisation et à la génération de données 200 (jalon 16.2) sont limités. La page officielle de la plateforme ne répertorie que deux activités exécutées récemment: une petite table ronde d’entraînement en novembre. 2016(8) et deux événements plus importants en mars 2017. Lors de la manifestation de mars, les participants de 70 des États de 10 et des municipalités de 10 se sont réunis pour partager leurs expériences et discuter de l’expansion des cartes culturelles (l’un des piliers fondamentaux du portail SNIIC).(9) De plus, un atelier 2017 d’avril à São Paulo a réuni des chercheurs de 60 qui ont discuté d’indicateurs de la culture et de nouvelles méthodes de mesure du succès.(10)

En ce qui concerne la mise à niveau du système SNIIC pour la génération de données, la communication et les indicateurs (jalon 16.5), le rapport de mise en œuvre(11) mentionne que des fonctions mineures ont été ajoutées (par exemple, un nouveau lien Instagram). Cependant, l'IRM a testé la plate-forme et n'a pas pu identifier ces nouvelles fonctions.(12)

Il n'y a aucun progrès visible sur les jalons 16.1 et 16.4. Aucun enregistrement n'existe pour indiquer l'avancement de la définition des critères, des normes et des directives (jalon 16.1). Un groupe de travail a lancé les activités de création de thésaurus (Xestone 16.4) dans 2015,(13) mais ses rapports les plus récents remontent à juillet 2016,(14) avant le début de ce plan d'action.

Le plan d'action fixait la date d'achèvement d'octobre 2017 à Milestone 16.1, ce qui retarderait l'engagement.

Premiers résultats (le cas échéant)

L'engagement vise à renforcer l'intégrité du public et à mieux gérer ses ressources en créant, en divulguant et en utilisant des données culturelles. Ces résultats sont réalisables si l'engagement est pleinement mis en œuvre. Cependant, il est important de noter que le Système national d'information et d'indicateurs de la culture (SNIIC) implique un programme politique antérieur au plan d'action. La plupart des étapes clés de l'engagement énumèrent les activités qui étaient attendues avant le début du plan d'action, y compris le portail et les activités de renforcement des capacités.

De plus, des membres de la société civile interrogés par le chercheur de l'IRM (Sebastian Gerlic et Neide de Sordi de Thydewa et l'Open Knowledge Foundation, respectivement) ont déclaré que certaines des données utilisées pour alimenter le système SNIIC sont obsolètes et nécessitent une attention urgente. Selon Sordi, la base de données des bibliothèques publiques, par exemple, qui est mise à jour par les administrations municipales, est obsolète et contient des informations sur les bibliothèques inexistantes ou sur lesquelles les bibliothèques sont enregistrées plus d'une fois. Dans le même temps, elle a noté que d'autres bases de données, telles que celle du musée, sont mises à jour et contiennent des données fiables.

Hormis ces observations, les progrès dans la mise en œuvre des engagements sont trop limités pour permettre l’évaluation des premiers résultats. La dernière entrée de la section actualités du portail, par exemple, est datée de janvier 2017. En outre, le nombre d'inscriptions à des événements dans les villes de São Paulo et Rio de Janeiro est inférieur à 10 par ville.

Prochaines étapes

L'engagement doit encore être mis en œuvre. Au cours des prochaines étapes, il est essentiel de s’attaquer aux deux limites mentionnées par le groupe de travail lors de la phase de consultation: la co-création insuffisante de données et la transparence fiscale.(15) Le Système national d'information et d'indicateurs de la culture (SNIIC) offre une occasion importante d'intégrer la transparence, la participation civique et la responsabilité publique aux politiques culturelles. Cependant, l'engagement pourrait avoir un impact plus important s'il se concentrait sur l'utilisation des données SNIIC par le gouvernement et la société civile, plutôt que sur l'expansion des données.


(1) Marina Gomes de Oliveira Polo, 'Gouvernement, société civile et les défis de la publication de données ouvertes: le cas de la base de données du programme national de soutien à la culture au Brésil,' Instituto Universitario de Lisboa, https://repositorio.iscte-iul.pt/handle/10071/10999.

(2) 'PF Deflagra Operação pour Investiging Desvio de R $ 180 mi na Lei Rouanet,' Folha de S.Paulo, 29 Juin 2016, http://bit.ly/2EuJZMk.

(3) 'Transparence: MinC lance le portail de plan de données ouvertes,' Représentation régionale du Nord, 1 June 2017, http://culturadigital.br/mincnordeste/2017/06/01/transparencia-minc-lanca-portal-plano-de-dados-abertos/.

(4) Fabio Vasconcellos, 'Précédente promotion de la culture des hommes, 10 pesquisadores,' O Globo, 1 Décembre 2014, http://blogs.oglobo.globo.com/na-base-dos-dados/post/e-preciso-promover-cultura-dos-dados-abertos-diz-pesquisadora-555695.html

(5) "De nouvelles règles rendent la loi Rouanet plus transparente et accessible", gouvernement du Brésil, http://www.brasil.gov.br/cultura/2017/03/novas-regras-tornam-lei-rouanet-mais-transparente-e-acessivel.

(6) «Culture — La carte des investissements», Desafios do Desenvolvimento, 3 January 2005, http://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_content&view=article&id=873:reportagens-materias&Itemid=39.

(7) Ministère de la transparence, des finances et du contrôle des finances, Relation de Statut d'Execucao de Compromisso, http://www.governoaberto.cgu.gov.br/central-de-conteudo/documentos/2017-30-agosto-rse_16.pdf.

(8) Priscila Dorneles, Association pour la gestion de la culture, SNIIC, 3, janvier 2017, http://bit.ly/2BO024U.

(9) Médice Bruno Duraes Soares, «Gestes et développeurs de cartes postales,», SNIIC, 12 May 2017, http://bit.ly/2nyEdRW.

(10) 'Prácticas Culturais e as Novas Tecnologias: Liste des produits, Centre d'éducation et de recherche SESC São Paulo, 19 April 2017, http://bit.ly/2BOh6I0.

(11) Ministère de la transparence, des finances et du contrôle des finances, Relation de statut de membre de Compromisso.

(12) Comparaisons d’une archive Web du site sur 29 December 2016 (http://bit.ly/2FDibVh) et le 6 juin 2017 (http://bit.ly/2DP5arh) révèlent que la fonctionnalité du site n'a pas changé.

(13) Priscila Dorneles, 'IVe réunion de la Commission SNIIC et I GT Glossaire de travail sur la culture,' SNIIC, 24 February 2016, http://sniic.cultura.gov.br/2016/02/24/iv-reuniao-da-comissao-do-sniic-e-i-oficina-do-gt-glossario-da-cultura/.

(14) Priscila Dorneles, 'Rencontre des développeurs de' cartes culturelles ',' 25 July 2016, http://sniic.cultura.gov.br/2016/07/25/encontro-de-desenvolvedores-do-mapas-culturais/.

(15) «Étape de hiérarchisation des défis» Open Government Partnership, Gouvernement fédéral brésilien, dernière modification de 24 février 2017, http://www.governoaberto.cgu.gov.br/noticias/2017/monitoramento/3o-plano-de-acao-brasileiro/cultura/priorizacao-dos-desafios.

Résumé du statut de fin de session IRM

16. Cartographie et gestion participative pour la culture

Texte d'engagement:

Consolider le Système National d'Information et d'Indicateurs de la Culture (SNIIC), pour la génération, la diffusion et l'utilisation partagée des données, les indicateurs d'information et de performance pour la cogestion de la culture.

L’engagement vise à promouvoir le progrès dans la gestion partagée et participative de la génération, de la diffusion et de l’utilisation partagée de données culturelles, d’informations et d’indicateurs de performance, en améliorant l’organisation des données liées à la gestion de la culture dans le pays et en garantissant la participation sociale à la décision. mécanismes d'élaboration des politiques publiques culturelles.

Plus précisément, l'engagement visait à atteindre les jalons suivants:

16.1 - Définition des critères, normes et lignes directrices, pour les actions de promotion et, la formation sur la plateforme SNIIC pour les parties prenantes

16.2 - Réalisation d'au moins 200 actions de formation des acteurs pour la génération, la diffusion et l'utilisation partagée des données, les indicateurs d'information et de performance, en collaboration

16.3 - Déploiement de la plateforme SNIIC aux différents niveaux de gouvernement (60% dans les Etats et au moins dans 50 communes brésiliennes)

16.4 - Bâtiment Thesaurus, afin d'avoir des données standardisées ....................................... ........

16.5 - Mise à niveau, personnalisation et développement continu du SNIIC pour la génération, la diffusion et l'utilisation partagée des données, les indicateurs d'information et de performance, y compris le budget

Institution responsable: Ministère de la culture

Institutions d'appui: Institut brésilien des musées, ministère du Tourisme, Mairie de São Paulo, Secrétariat de la culture - Gouvernement du District fédéral, Maison du réseautage, ONG THYDÊWÁ - Potyra Te Tupinambá (Messages de la Terre), Groupe de travail sur le thésaurus de la Sectorial College of Music and Culture

Date de début: décembre 2016 ... Date de fin: novembre 2018

But de l'engagement:

Il existe peu de bases de données détaillant les activités culturelles des administrations infranationales qui sont disponibles en ligne, mises à jour et géolocalisées. Pour combler cette lacune, le gouvernement a lancé un portail qui utilise des mécanismes participatifs pour collecter et publier des données sur les événements culturels de chaque ville. L'engagement visait à améliorer ce portail, connu sous le nom de Système d'information et d'indicateurs sur la culture, en dispensant une formation aux parties prenantes sur la façon d'utiliser le portail.

Statut

Mi-parcours: limité

L'engagement a été limité et a pris du retard. La réalisation des étapes 16.2, 16.3 et 16.5 a été limitée. Ces étapes impliquaient des activités de formation pour la génération et l'utilisation des données (16.2), la mise en œuvre d'indicateurs sur une plate-forme numérique (16.3) et la mise à niveau du système de génération de données, de communication et d'indicateurs (16.5). Les étapes 16.1 et 16.4 n'ont pas été franchies.

Fin du mandat: Limité

L'étape 16.2 a été franchie. Les jalons 16.3 à 16.5 ont été partiellement atteints. L'étape 16.1 n'a pas été achevée. Ainsi, l'engagement a une réalisation limitée.

L'étape 16.2 impliquait au moins 200 opportunités de formation pour les parties prenantes. Cette formation comprenait des activités de renforcement des capacités pour 1,500 XNUMX coordonnateurs culturels et conseils culturels municipaux. Il a également impliqué le SESC São Paulo (Serviço Social do Comércio) (108) événements de renforcement des capacités incluant des membres de la société civile (109) et événements à l'Institut brésilien des musées, en particulier. Le chercheur de l'IRM n'a pas pu vérifier indépendamment ces événements.

L'étape 16.3 a abouti à la mise en œuvre de la plate-forme dans au moins 60% des États (n = 16) et au moins 50 municipalités brésiliennes. Le jalon est partiellement achevé, car il a été mis en œuvre dans 12 États, 37 villes et cinq agences fédérales. (110)

L'étape 16.4 impliquait le développement d'un glossaire qui aborde les termes les plus couramment utilisés dans la plate-forme, afin d'améliorer la cohérence du codage. Le gouvernement a déclaré avoir publié un «Glossaire de la culture», (111) qui promeut les résumés système des statistiques et des données de manière normalisée.

L'étape 16.5 impliquait la mise à niveau du système d'information et d'indicateurs sur la culture, y compris non seulement la génération de données, mais aussi la diffusion de l'utilisation et l'allocation budgétaire. Le gouvernement a mentionné qu'un décret ministériel a été publié pour promouvoir une telle activité (décret 27/2018). Il a également indiqué que le portail Web avait été mis à jour (avec une date de publication prévue pour la période postélectorale, en raison de restrictions législatives). Le contenu du site Web date de 2016, bien que du matériel frais ait également été trouvé sur le site Web. (112)

L'étape 16.1 impliquait du matériel de planification préalable au déploiement. Il n'existe aucun dossier public permettant au chercheur IRM de vérifier l'achèvement de l'étape. Les rapports gouvernementaux ne mentionnent pas ce matériel et, en raison des limites de sa vérification, il est considéré comme non terminé.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: marginale

L'engagement visait à utiliser des mécanismes participatifs pour promouvoir la diffusion et l'utilisation partagée des données culturelles, y compris la promotion et l'utilisation de la plate-forme Système d'information et d'indicateurs sur la culture. Felipe de Souza Camargo, du ministère de la Culture, a déclaré que la plateforme favorisait la transparence des données. Cela indique des progrès pour améliorer le statu quo. Le gouvernement a également souligné que les citoyens peuvent soumettre du contenu sur le portail, ce qui crée une opportunité de participation civique et d'interaction avec d'autres citoyens.

Au moment de la rédaction de ce rapport, le portail présentait 55,000 12,000 contributeurs et 16,000 116 événements sur le site, et XNUMX XNUMX projets ont été téléchargés par les utilisateurs. Le chercheur de l'IRM a testé la plateforme, et au niveau national, XNUMX activités étaient ouvertes. Le contenu affiché en ligne, ainsi que la possibilité pour la société civile d'utiliser le portail pour soumettre ses propres informations, constituent une amélioration de la transparence et de la participation citoyenne. Néanmoins, considérant que le portail était utilisé avant le début du plan d'action et qu'il n'y a aucune preuve d'amélioration, le chercheur de l'IRM considère que les progrès du gouvernement ouvert sont marginaux.

Reportés?

Cet engagement n'est pas inclus dans le quatrième plan d'action. En raison de l'achèvement limité de l'engagement, le gouvernement devrait poursuivre la mise en œuvre de l'étape 16.3, pour atteindre au moins 60 pour cent des États et 50 municipalités brésiliennes. En outre, il est essentiel que le gouvernement inclue les autres informations prévues pour la plateforme, comme un budget alloué.

(108) SESC, Services sociaux aux entreprises, (Serviço Social do Comércio)
(110) Ministério da Transparência e Controladoria-Geral da União, Le rapport de suivi de la mise en œuvre du PGO, http://governoaberto.cgu.gov.br/noticias/2017/monitoramento/3o-plano-de-acao-brasileiro/cultura/reuniao_meio%20ambiente/2018-22-junho-rse_16.pdf.
(111) «Glossaire de la culture (ONTOLOGIES)», SIMCultura, http://sim.cultura.gov.br/vocabularios-da-cultura-ontologias/.
(112) «Premiers résultats du groupe de travail sur le glossaire de la culture», SNIIC, 30 mars 2016, http://sniic.cultura.gov.br/2016/03/30/primeiros-resultados-do-gt-glossario-da-cultura/.

Engagements

Open Government Partnership