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Brasil

Bonne gouvernance infranationale (BR0100)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national du Brésil 2018-2021

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution responsable : Ministère de la transparence et contrôleur général du Brésil - CGU

Institution(s) d'appui : Ministère de la Transparence et Contrôleur Général du Brésil - CGU Mairie de São Paulo - PMSP Contrôleur Général du District Fédéral - CGDF Association des Municipalités de Pernambuco - AMUPE Fédération des Municipalités de Santa Catarina - FECAM Conseil National de Contrôle Interne - CONACI Open Knowledge Brazil – OKBr Public Innovation in Open Government - IGA Update Institute Colaboratorium University of São Paulo - COLAB/USP

Domaines politiques

Formations, Engagements locaux

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception du Brésil 2018-2020

Premiers résultats : examen du MII en attente

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : non

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement : en attente d'examen par le MII

Description

Engagement 1: Développer des actions de collaboration afin de diffuser les connaissances et de cartographier les bonnes pratiques gouvernementales afin de promouvoir la participation sous-nationale.
Institution gouvernementale chef de file Ministère de la transparence et contrôleur général du Brésil - CGU
Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre auprès de l'institution gouvernementale principale Adenísio Álvaro de Souza
Poste - Coordonnateur général de département / Coordination fédérative et de supervision publique
Email adenisio.souza@cgu.gov.br
Téléphone (61) 2020-6516
Autres acteurs Gouvernement Gouvernement Ministère de la transparence et contrôleur général du Brésil - CGU
Mairie de São Paulo - PMSP
Contrôleur général du district fédéral - CGDF
Association des municipalités de Pernambouc - AMUPE
Fédération des Municipalités de Santa Catarina - FECAM
Conseil national de contrôle interne de la société civile - CONACI
Open Knowledge Brazil - OKBr
Innovation publique dans le gouvernement ouvert - IGA
Institut de mise à jour
Colaboratorium Université de São Paulo - COLAB / USP
Statu quo ou problème à traiter Difficultés à diffuser les concepts et pratiques de gouvernement ouvert sur les gouvernements locaux et la société civile
Objectif principal Établir une gouvernance collaborative pour la mise en œuvre de pratiques de gouvernement ouvert aux niveaux infranationaux
Description succincte de l'engagement Diffuser le concept de gouvernement ouvert au niveau sous-national, encourager les pratiques de collaboration en matière de gestion publique et promouvoir la mise en œuvre d'activités de gouvernement ouvert dans les États et les municipalités.
Défi OGP traité par l'engagement Accroître la disponibilité d'informations sur les activités gouvernementales
Augmenter la participation civique
Pertinence de l'engagement Extension de l'intégration entre la société sociale et les organismes publics dans les États et les municipalités afin de développer des actions de gouvernement ouvert
Objectif Veiller à ce que les gestionnaires publics et la société civile soient plus conscients des pratiques du gouvernement ouvert au niveau infranational
Situation initiée en octobre 2018
Description des résultats Non disponible
Mis en œuvre jusqu'en juillet / 2020
Jalons vérifiables et mesurables pour respecter l'engagement Date de début: Date de fin: Responsable:
1. Articulation avec des entités pour la diffusion de concepts et de pratiques sur le gouvernement ouvert.
10/01/2018
07/31/2020
COLAB / USP *
Tous impliqués
2. Cartographie et recherche sur les bonnes pratiques et les cas concernant le gouvernement ouvert
11/01/2019
Institut de mise à jour 11 / 30 / 2019 *
COLAB / USP
3. Développement d'un cours à distance sur le gouvernement ouvert
10/01/2018
UGT 07 / 31 / 2019 *
IGA
COLAB / USP
4. Développement d'un cours de formation à distance pour une utilisation pratique des outils du gouvernement ouvert sur des sujets multisectoriels
10/01/2018
07 / 31 / 2019 Open Knowledge *
IGA
COLAB / USP
5. Développement de ressources éducatives libres pour promouvoir la formation au détriment des matières du gouvernement ouvert
02/01/2019
12/31/2019
IGA *
Connaissance ouverte
COLAB / USP
6. Développement d'un atelier consacré aux entités sous-nationales lors de la réunion nationale sur le gouvernement ouvert
11/01/2018
12/31/2019
PMSP / SP-Aberta *
UGT
7. Présentation du sujet Open Government to CONACI, à la recherche de l’engagement des organes de contrôle interne des États et des municipalités.

11/01/2018

12/31/2018

CONACI / GDF *
UGT
8. Établissement de directives pour développer un réseau sous-national.
10/01/2018
11 / 30 / 2019 PMSP / SP-Aberta *
CONACI / GDF
FECAM

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

1. Gouvernement ouvert sur les États et les municipalités

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Mettre en place une gouvernance collaborative pour la mise en œuvre de pratiques de gouvernement ouvert aux niveaux infranationaux.»

1.1. Articulation avec des entités pour la diffusion de concepts et de pratiques sur le gouvernement ouvert

1.2. Cartographie et recherche sur les bonnes pratiques et les cas concernant le gouvernement ouvert

1.3. Développement d'un cours à distance sur le gouvernement ouvert

1.4. Développement d'un cours de formation à distance pour une utilisation pratique des outils du gouvernement ouvert sur des sujets multisectoriels

1.5. Développement de ressources éducatives libres pour promouvoir la formation au détriment des matières du gouvernement ouvert

1.6. Développement d'un atelier consacré aux entités sous-nationales lors de la réunion nationale sur le gouvernement ouvert

1.7. Présentation du sujet Gouvernement ouvert à la CONACI, recherche de l'engagement des organes de contrôle interne des États et des communes.

1.8. Établissement de directives pour développer un réseau sous-national.

Date de début: janvier 2018 ...... Date de fin: juillet 2020

Note éditoriale: pour voir le texte complet, visitez https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.

Contexte et objectifs

L'engagement vise à résoudre les difficultés de diffusion des concepts et des pratiques de gouvernement ouvert aux niveaux des États et des municipalités, où la culture de gouvernement ouvert est moins répandue. Malgré les améliorations passées, seulement 9 pour cent des villes ont obtenu une norme plus élevée selon l'indice de transparence du Brésil. En outre, au moins deux États (Amapá et Rio de Janeiro) ont encore du mal à faire preuve de transparence dans leurs activités quotidiennes. Les universitaires ont identifié la même lacune avec la participation civique et les pratiques de responsabilité publique.

Pour résoudre ce problème, cet engagement vise à élargir l'intégration de la société civile et des agences gouvernementales dans les États et les municipalités. D'après Vanessa Menegueti (Instituto de Governo Aberto) et Valdênia Santos Souza (Bureau du contrôleur général de l'Union), les pratiques de gouvernement ouvert renforcent l'engagement régional de la société civile et du gouvernement. Gabriela Boechat (Bureau du maire de São Paulo) utilise également le gouvernement ouvert pour accroître les pratiques de liberté d'information dans les États et les municipalités.

Les solutions proposées par l'engagement comprennent la cartographie et la recherche de bonnes pratiques pouvant être utilisées au niveau infranational (jalons 1.1 et 1.2). Il appelle également à promouvoir ces pratiques par différentes méthodes, y compris des cours d'enseignement à distance, du matériel pédagogique ouvert, des ateliers et des présentations lors d'événements pertinents (1.3-1.7). L'engagement encourage la durabilité de ces efforts, établissant des lignes directrices pour développer un réseau infranational (1.8).

 

L'engagement est suffisamment spécifique pour être vérifiable et comprend des livrables qui peuvent être observés. Ces livrables comprennent du matériel pédagogique spécifique (par exemple, 1.3 et 1.4), des événements pour diffuser les résultats du gouvernement (1.7) et des lignes directrices pour la mise en œuvre des politiques (1.8).

L'engagement pourrait indirectement aborder toutes les valeurs potentielles de l'OGP mais ne le fait pas tel qu'il est actuellement écrit. Pour que les engagements soient considérés comme pertinents par rapport aux valeurs de l'OGP, leurs jalons doivent intégrer une composante liée à la diffusion de l'information au public (c.-à-d. L'accès à l'information), inclure une sorte de composante de participation de la société civile (c.-à-d. améliorer les possibilités pour le public de demander des comptes aux fonctionnaires (c.-à-d. la responsabilité publique).

S'il est pleinement mis en œuvre, l'engagement augmentera la sensibilisation aux pratiques de gouvernement ouvert aux niveaux infranationaux. Cela se produira, par exemple, si de nouveaux publics assistent aux cours et événements promus par l'engagement et si les meilleures pratiques et directives inspirent l'intégration de la société sociale avec les organismes publics infranationaux. Cependant, comme l'étendue et la profondeur de la portée de l'engagement sont incertaines, son impact potentiel est mineur. La sensibilisation des publics infranationaux est néanmoins une première étape importante pour promouvoir le changement.

Prochaines étapes

La pertinence de l'engagement est élevée et devrait être priorisée dans les futurs plans d'action. Le gouvernement fédéral est généralement plus avancé dans les pratiques de gouvernement ouvert que les gouvernements infranationaux, comme en témoigne un large éventail d'indices de transparence.

Pour accroître l'impact de l'engagement, les jalons pourraient inclure des activités qui vont au-delà de la sensibilisation pour renforcer les capacités. Par exemple, Milestone 1.8 crée des lignes directrices pour un réseau infranational. Le prochain plan pourrait détailler le fonctionnement du réseau. Une autre possibilité consiste à diriger la mise en œuvre de pratiques spécifiques de gouvernement ouvert au niveau infranational et à promouvoir l'apprentissage entre pairs avec les participants du PGO à Sao Paulo.

Conselho Nacional de Controle Interno, ou Conseil national du contrôle interne.
CGU, «Aperçu des gouvernements municipaux: échelle brésilienne transparente - 3e évaluation», 2018, http://bit.ly/2LY67oS.
CGU, «Vue d'ensemble des gouvernements des États: échelle transparente du Brésil: 3e évaluation», 2018, http://bit.ly/334eXH2.  
Thiago Ferreira Dias, Anna Rodrigues Garcia et Natalia Camilo, «Um Olhar sobre o Governo Aberto no Nível Subnacional: O Indice Institucional do Governo Municpal Aberto nas Principais Cidades do Brasil», Documents de travail des études GIGAPP 6, non. 115 (2019), http://bit.ly/2YAKVHC.
Entretien avec un chercheur de l'IRM, 14 mars 2019.
Entretien avec un chercheur de l'IRM, 21 mars 2019.
Entretien avec un chercheur de l'IRM, 13 mars 2019.
CLP, «Les villes doivent aussi travailler sur des initiatives de gouvernement ouvert», 2017, https://www.clp.org.br/os-municipios-precisam-trabalhar-iniciativas-de-governo-aberto/.
Ibid.
Amorim Almada, E-transparência: proposta de modelo metodológico para avaliação de portais de executivos nacionais, 2016, https://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/logos/article/view/19601  

Engagements

Open Government Partnership