Renforcement des capacités et supervision de la politique nutritionnelle (BR0103)

Engagement 4: Mettre en œuvre des actions de formation à l'intention des fonctionnaires et de la société civile afin d'accroître la reconnaissance du droit humain à une alimentation adéquate, ainsi que de renforcer le contrôle public sur la Politique de sécurité alimentaire et nutritionnelle.
Institution gouvernementale chef de file Ministère du développement social - MDS
Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre auprès de l'institution gouvernementale chef de file Elcio de Souza Magalhães
Fonction - Coordinatrice générale du département d'intégration des systèmes agroalimentaires publics - DEISP
E-mail [email protected]
Téléphone (61) 2030-1161
Autres acteurs concernés Gouvernement Ministère du développement social - MDS
Département d'État des sciences, de la technologie et du développement social de Rio de Janeiro
Ministère de la transparence et contrôleur général du Brésil - CGU
Ecole Nationale d'Administration Publique - ENAP
Commission des Présidents d’État CONSEAS
Conseil national de la société civile pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle
Université fédérale de Santa Catarina - UFSC
Statu quo ou problème / question à traiter Difficultés rencontrées par les gestionnaires et la société civile pour traiter le problème de la sécurité nutritionnelle et le concrétiser par des actions intersectorielles
Objectif principal Accroître la participation et la supervision publique de la politique de sécurité nutritionnelle
Description courte de l'engagement L'engagement vise à accroître la participation et le contrôle public de la politique de sécurité nutritionnelle par le soutien des États (CAISANS et État CONSEAS) à la construction et au processus de suivi des plans de sécurité alimentaire et nutritionnelle au niveau local.
Défi OGP abordé par l'engagement civique Engagement Support Support
Pertinence de l'engagement Accroître la connaissance des administrateurs publics sur le droit humain à une alimentation adéquate (DHAA) ainsi qu'une incidence accrue de la société civile sur la planification de la politique SAN.
Ambição Promouvoir une plus grande orientation des plans de sécurité alimentaire et nutritionnelle (SAN) par rapport aux demandes de la société.
Situation initiée en octobre 2018
Description des résultats Non disponible
Mis en œuvre jusqu'en juillet / 2020

Jalons vérifiables et mesurables pour respecter l'engagement Date de début: Date de fin: Responsable:
Cartographie des actions d'apprentissage à distance existantes en cours d'exécution
10/01/2018
12 / 31 / 2018 MDS *
CONSEAS
Construction d'un programme convergent pour les qualifications sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle (SAN) et le droit humain à une alimentation adéquate (DHAA)

03/01/2019

06/30/2019

CONSEA *
MDS
CONSEAS
Organisation de deux séries de séminaires sur la surveillance publique de la sécurité alimentaire et nutritionnelle (SAN)

03/01/2019

07/31/2020
UGT *
MDS
CONSEA
Offrir des cours de formation à distance 3 sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle (SAN) et le droit humain à une alimentation adéquate (DHAA)

12/01/2018

12/31/2018
MDS *
ENAP
CONSEA
Disponibilité des cours sur une plateforme virtuelle
12/01/2018
ENT * 07 / 31 / 2020
MDS
Inclusion de sujets sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle (SAN) et le droit à une alimentation adéquate (DHAA) dans les cours dispensés par l'ENAP

03/01/2019

07/31/2020

ENAP *
MDS
CONSEA

Rapport de conception

4. Renforcement du contrôle public sur le plan national de sécurité alimentaire et nutritionnelle - PLANSAN

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Accroître la participation et la surveillance publique de la politique de sécurité nutritionnelle.»

4.1. Cartographie des actions de formation à distance existantes en cours d'exécution

4.2. Construction d'un agenda convergent pour les certifications sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle (SAN) et le droit humain à une alimentation adéquate (DHAA)

4.3. Organisation de deux séries de séminaires d'État sur le contrôle public de la sécurité alimentaire et nutritionnelle (SAN)

4.4. Offrir 3 cours à distance sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle (SAN) et le droit humain à une alimentation adéquate (DHAA)

4.5. Disponibilité des cours sur une plateforme virtuelle

4.6. Inclusion de sujets sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle (SAN) et le droit humain à une alimentation adéquate (DHAA) dans les cours dispensés par l'ENAP

Date de début: janvier 2018 Date de fin: juillet 2020

Note éditoriale: pour voir le texte complet, visitez https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à accroître la participation du public et la surveillance de la politique de sécurité nutritionnelle, à résoudre les difficultés rencontrées par les fonctionnaires et la société civile et à promouvoir des solutions intersectorielles. Les participants aux étapes de la consultation ont exprimé le besoin d'une participation citoyenne accrue dans le suivi des politiques de sécurité nutritionnelle et la promotion de la collaboration nationale et infranationale. [27] L'analyse académique soutient la participation civique aux plans de sécurité nutritionnelle et l'a liée aux améliorations de ces plans. [28] Il convient également de noter que les conseils de sécurité nutritionnelle - conseils participatifs mandatés par la loi - ont été liés à une augmentation de la prestation des services publics de nutrition. [29]

Les universitaires se font l'écho du besoin d'accroître la participation du public à la création et à la mise en œuvre de politiques de sécurité nutritionnelle à travers le pays. [30] Un employé municipal de Rio de Janeiro soutient que les politiques de sécurité nutritionnelle, en particulier celles au niveau infranational, ont du mal à maintenir les niveaux antérieurs de collaboration entre la société civile et le gouvernement. [31]

Cet engagement propose de sensibiliser aux politiques de sécurité alimentaire et nutritionnelle (SAN) et du droit humain à une alimentation adéquate (DHAA) à travers des séminaires (étape 4.3) et à travers la conception et la mise en œuvre de cours d'enseignement à distance (4.1, 4.4-4.6). En outre, il cherche à créer un programme convergent pour le développement de SAN et de DHAA liés à la formation par le biais du Conseil national pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle (CONSEA) (4.2). Composé de représentants de la société civile et du gouvernement selon un ratio de deux pour un, respectivement, le CONSEA fournit un espace institutionnel qui nécessite et donne une influence significative à la participation civique dans la création de cet agenda. [32]

L'engagement est vérifiable et ses jalons favorisent une sensibilisation accrue à la politique de sécurité nutritionnelle. Cependant, l'engagement a un impact potentiel mineur. Il se concentre sur la création et le renforcement de programmes de renforcement des capacités, et il ne mesure pas comment cet objectif augmentera l'engagement des citoyens et la supervision de la politique de sécurité nutritionnelle du pays.

Prochaines étapes

S'il est pleinement mis en œuvre, l'engagement n'a pas besoin d'être inclus dans le prochain plan d'action. L'impact potentiel de l'engagement pourrait être amplifié en veillant à ce que la participation civique soit priorisée à travers ses multiples activités, comme c'est le cas pour l'étape 4.2. Les cours d'enseignement à distance, par exemple, pourraient être conçus et dispensés en collaboration avec la société civile et pourraient être destinés à un public plus large. En outre, il est possible de promouvoir et de soutenir les meilleures pratiques permettant à la société civile et au gouvernement de collaborer à la conception et à la mise en œuvre de politiques. Il est également essentiel de trouver les bons acteurs et un nombre suffisant d’entre eux. Il doit donc y avoir une sensibilisation proactive adéquate pour assurer une participation suffisante.

Rapport sur les résultats de la transition

Engagement 4. Renforcer le contrôle public sur le Plan national de sécurité alimentaire et nutritionnelle (PLANSAN)

Achèvement: LIMITED

Cet engagement visait à renforcer la participation et le contrôle public sur la politique de sécurité alimentaire et nutritionnelle (PLANSAN) en mettant en œuvre des initiatives de formation pour les fonctionnaires et la société civile afin de les sensibiliser au droit humain à une alimentation adéquate et au rôle du contrôle public pour renforcer la sécurité alimentaire et nutritionnelle.

L'engagement 4 a été établi conformément à la loi organique sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle (loi n° 11.346 de 2006), [52] qui a créé le Système National de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (SISAN), un système public, intersectoriel et participatif qui facilite la coordination entre tous les niveaux de gouvernement et de la société pour la mise en œuvre et l'exécution des politiques de sécurité alimentaire et nutritionnelle. [53]

Le CONSEA était une institution essentielle conçue dans le cadre du SISAN pour faciliter la surveillance publique efficace et la participation des citoyens à la formulation, au suivi et à l’évaluation des politiques de sécurité alimentaire et nutritionnelle, dans le but de réaliser progressivement le droit humain à une alimentation adéquate. [54]

Toutefois, la publication de la mesure provisoire n° 870/2019 [55] Cette mesure normative a entraîné la dissolution initiale du CONSEA, en tant qu'organisme collégial, ainsi que d'autres changements administratifs dans la structure des organisations participantes impliquées dans l'engagement. Cette mesure normative a eu un impact significatif sur la mise en œuvre de l'engagement, car le CONSEA a joué un rôle central dans quatre des six étapes convenues. [56] Néanmoins, elle a été rapidement rétablie avec la conversion de la mesure provisoire n° 870/2019 en loi n° 13.844/2019 [57] en tant qu'organe consultatif immédiat du Président de la République, comme le prévoyait initialement la loi n° 11.346/2006. [58]

Les circonstances qui ont suivi la dissolution initiale du CONSEA ont nécessité la révision et la renégociation de certaines actions, des ajustements normatifs et la redéfinition des représentations de la société civile. Le ministère de la Citoyenneté, institution chef de file de l'engagement, a travaillé avec d'autres parties prenantes pour surmonter ces défis en organisant des réunions de mise en œuvre et en établissant des partenariats avec les universités. [59] Malgré ces efforts, l'Engagement 4 n'a pas respecté la plupart des délais et n'a pas permis de mettre en œuvre pleinement certains de ses jalons. Le niveau d'achèvement de l'engagement a été estimé à 62 %. [60]

Selon le rapport d’auto-évaluation du gouvernement, seulement 2 des 6 étapes ont été entièrement réalisées. [61] L’étape 1 a permis de cartographier l’existence de ressources d’apprentissage à distance liées à la sécurité alimentaire et nutritionnelle et aux droits humains à une alimentation adéquate. [62] L’étape 3 a été franchie avec la réalisation de deux séries de séminaires d’État sur la surveillance sociale en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle sous forme de webinaire.

L’étape 2 a été déclarée achevée à 70 %. [63] L’objectif était de construire un programme de convergence pour la formation en sécurité alimentaire et nutritionnelle (SAN) et en droit humain à une alimentation adéquate (DHAA) à travers diverses activités. En 2020, des accords ont été formalisés avec six gouvernements d’État (Acre, Amazonas, Distrito Federal, Goiás, Mato Grosso et Pará), pour un montant total d’environ 3 millions de reais alloués à la gestion, à la formation et à la structuration du SISAN. Onze autres accords ont ensuite été signés, couvrant 17 États au total. [64] Dans le cadre de cette étape importante, l'Université fédérale de Pernambuco, l'Université fédérale de Rio Grande do Norte et l'Université fédérale de Paraíba ont lancé une brochure sur DHAA et une introduction aux politiques SAN. [65]

L'étape 4 a été achevée à 60 % avec la fourniture de 3 cours d'apprentissage à distance sur SAN et DHAA malgré l'impact de la dissolution du CONSEA et de la pandémie de COVID-19. En outre, un cours de vulgarisation sur la promotion rurale productive pour la sécurité alimentaire et l'éducation nutritionnelle a été développé pour les agriculteurs familiaux. [66]

Seuls 20 % des objectifs des étapes 5 et 6 ont été atteints. [67] Le rapport d'auto-évaluation mentionne des négociations initiales concernant l'offre de cours sur une plateforme virtuelle (étape 5) et l'inclusion de cours sur le sujet à l'École nationale d'administration publique (étape 6).

En raison de son impact potentiel marginal, les étapes de l’engagement ont principalement consisté à éduquer et à socialiser le concept sans renforcer les mesures de participation et de surveillance du public. Il ne s’agissait donc que d’une étape fondamentale dans ce secteur. En outre, la pandémie de COVID-19 et la dissolution initiale d’organismes participatifs tels que le CONSEA ont limité la diffusion et le développement prévus des différentes activités de formation.