Accès à des données environnementales de qualité (BR0111)

Quel est le problème public auquel cet engagement s'attaquera ? Les données environnementales actuellement générées par les gouvernements fédéral, étatiques et municipaux, ainsi que par les différents organismes gouvernementaux qui génèrent ou détiennent ces données, manquent de normalisation quant à leur format et à la manière dont elles sont mises à disposition de la société civile. Les utilisateurs intéressés par les questions environnementales devraient pouvoir accéder à des données intégrées ou à des données pouvant être intégrées, de préférence sans avoir besoin d'accéder à plusieurs plateformes pour les obtenir.

Quel est l'engagement ? L'engagement vise à résoudre les problèmes liés à la normalisation, à la consolidation et à l'intégration des données environnementales, compte tenu de la nécessité d'améliorer les normes de qualité et de disponibilité. Ainsi, dans un premier temps, les organismes publics fédéraux, étatiques et municipaux concernés seront interrogés pour vérifier comment ils peuvent contribuer à améliorer la disponibilité, l'intégration et la normalisation des données environnementales afin d'accroître la transparence pour la société civile. Ensuite, compte tenu du court délai de mise en œuvre de l'engagement - décembre 2022 - chaque organisme public concerné commencera à mettre en œuvre des actions internes, de préférence en harmonie avec les autres organismes publics concernés et la société civile, afin de mener à bien les premières étapes de l'effort de normalisation des données et d'amélioration de l'accès aux données.

Comment l’engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? L’engagement vise, en coopération avec la société civile, non seulement à améliorer la gouvernance des données environnementales, à travers l’action coordonnée des organismes publics, mais aussi à élaborer un plan établissant des mesures pour les organismes publics fédéraux visant à améliorer la structure des bases de données préalablement définies, en vue de discuter et d’élaborer une proposition préliminaire de normes techniques permettant l’intégration des données fédérales et nationales.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l’OGP ? Cet engagement est pertinent pour les valeurs de transparence, de participation sociale et de responsabilité de l’OGP. Bien qu’une grande quantité d’informations soit déjà générée et mise à disposition, elles sont divulguées sur différentes plateformes et sous différents formats. L’amélioration de l’intégration et de l’accès aux données environnementales accroît l’efficacité du droit à l’information dans les politiques publiques environnementales (transparence). Permettre une plus grande normalisation, consolidation et intégration des données environnementales permet également une meilleure compréhension des politiques publiques, ce qui, à son tour, renforce la capacité de la société civile à influencer les processus décisionnels et à exercer une surveillance publique plus efficace et avec une plus grande responsabilité.

Informations complémentaires • Budget d'engagement : la définition du budget dépend des progrès du processus participatif de définition des changements à mettre en œuvre dans les systèmes des organismes publics concernés. Actuellement, par exemple, l'Ibama met déjà en œuvre des initiatives dont le coût est estimé entre 10 et 12 millions de réaux, en vue d'améliorer la manière dont les données environnementales sont mises à disposition de la société civile. • D'autres programmes gouvernementaux connexes comprennent les suivants : portail INDEX ; portail INDA ; données ouvertes de l'Ibama et de l'INPE ; intégration de SINAFLOR aux systèmes de l'État (loi sur la protection de la végétation indigène). • Cet engagement contribue à la mise en œuvre des Objectifs de développement durable (ODD) suivants : • ODD 9 : Construire des infrastructures résilientes, promouvoir une industrialisation inclusive et durable et favoriser l'innovation • ODD 13 : Prendre des mesures urgentes pour lutter contre le changement climatique et ses impacts • ODD 15 : Protéger, restaurer et promouvoir l'utilisation durable des écosystèmes terrestres, gérer durablement les forêts, lutter contre la désertification, arrêter et inverser la dégradation des terres et mettre fin à la perte de biodiversité • ODD 17 : Renforcer les moyens de mise en œuvre et revitaliser le partenariat mondial pour le développement durable

Étapes clés (avec livrables vérifiables) Date de début : Date de fin : Étape clé 1 - Définition et priorisation des bases de données à inclure dans l'engagement d'améliorer l'intégration et la qualité des données Décembre 2021 Décembre 2021 Étape clé 2 - Évaluation de la qualité de la structure des données sur les bases de données ouvertes définies à l'étape clé 1 Janvier 2022 Février 2022 Étape clé 3 - Évaluation des recommandations Mars 2022 Avril 2022 Étape clé 4 - Élaboration, avec la participation de la société civile, d'un plan établissant des mesures pour que les organismes publics fédéraux répondent aux recommandations de l'étape clé 2 Avril 2022 Mai 2022 Étape clé 5 - Discussion des normes techniques pour l'intégration des données fédérales et nationales : rédaction d'une proposition préliminaire, avec la participation de la société civile Mai 2022 Mai 2022 27 Étape clé 6 - Évaluation des livrables de l'engagement et définition des prochaines étapes Avril 2022 Décembre 2022

Examen du plan d'action

Engagement 1. Accès à des données environnementales de qualité

Rapport de résultats

Engagement 1. Accès à des données environnementales de qualité

Institut brésilien de l'environnement et des ressources naturelles renouvelables (IBAMA), Institut national de recherche spatiale (INPE), Observatoire environnemental du Conseil national de justice, Brasil.IO, Imaflora, InfoAmazonia et Observatório do Código Florestal (OCF).

Contexte et objectifs

L’engagement 1 s’inscrit dans la continuité de l’accent mis sur l’environnement dans les plans d’action du Brésil. Il s’agit du deuxième thème le plus voté lors du processus de consultation et il s’agit d’un engagement prioritaire de la société civile. En tant que producteurs et gardiens de données environnementales, les institutions publiques ont une forte tradition de transparence, notamment les détenteurs d’engagements de l’Institut brésilien de l’environnement et des ressources naturelles renouvelables (IBAMA), qui publie systématiquement des données depuis 1979. Toutefois, les utilisateurs de bases de données environnementales ont exprimé des inquiétudes quant à la fiabilité des données et à la difficulté de mener des analyses en raison du manque de normalisation et d’intégration, nécessitant l’accès à de multiples sources et sites Web. L’objectif de cet engagement était de réunir les gardiens (le gouvernement) et les utilisateurs (la société civile) pour co-créer des recommandations visant à améliorer et à intégrer les bases de données environnementales. Ces actions permettraient ensuite à la société civile de mieux suivre les questions environnementales et d’accroître la transparence et l’accessibilité des informations clés. L’IRM a exprimé des inquiétudes quant au niveau d’ambition de cet engagement dans l’examen du plan d’action en raison de ses jalons décrivant l’élaboration d’un plan d’action plutôt que la mise en œuvre de certaines actions.

Premiers résultats : Modérée

L’Engagement 1 a atteint ses six objectifs et obtenu des résultats préliminaires modérés en transformant la culture du gouvernement ouvert au sein des institutions concernées, en élaborant un plan co-créé avec des actions spécifiques institutionnalisées par une ordonnance officielle et en démontrant clairement une mise en œuvre continue en collaboration avec la société civile. Les organisations de la société civile impliquées ont présenté au gouvernement une liste de 15 bases de données prioritaires à intégrer et à améliorer (Étape 1). Parmi ces derniers, 13 étaient gérés par des institutions publiques également impliquées dans la mise en œuvre de l’engagement. La société civile a ensuite identifié les principaux obstacles rencontrés en tant qu’utilisateurs (étape 2), notamment des données incomplètes et incohérentes, l’absence d’un unificateur commun, l’absence de granularité au niveau municipal, le manque de géoréférencement, des dictionnaires de données incomplets, des filtres de données limités, des délais de mise à jour longs, etc. Ces lacunes ont empêché la société civile de suivre efficacement des questions stratégiques telles que la déforestation et l’utilisation des terres. Un dialogue itératif a ensuite été engagé pour examiner et évaluer la faisabilité des recommandations de la société civile (étape 3). Pour l’IBAMA, l’une des principales préoccupations était d’aligner les recommandations de la société civile sur les plans d’amélioration des données institutionnelles. La société civile et les agents gouvernementaux ont compris que le changement des systèmes informatiques, dont beaucoup ont été mis en place il y a des décennies, nécessiterait du temps, des ressources et un alignement avec les agendas institutionnels et les plans approuvés.

L'engagement a abouti à un plan d'action co-créé (Milestone 4), qui comporte 33 points d'action classés par impact, complexité et priorité avec des acteurs spécifiques du gouvernement et de la société civile identifiés comme porteurs d'obligations et un calendrier d'achèvement (Milestone 6). Des discussions sur les normes techniques pour l'intégration des données (Milestone 5) ont eu lieu, le plan d’action ayant été achevé au deuxième trimestre 2024 en raison de transitions politiques. Compte tenu des éléments de preuve examinés pour les actions décrites précédemment, l’IRM considère que l’engagement est terminé, le livrable final d’un plan d’action étant pleinement accompli.

Bien que l’engagement ait été initialement considéré comme peu ambitieux dans la révision du plan d’action, Les premiers résultats obtenus ont été modérés au cours de la mise en œuvre. Les parties prenantes ont souligné un changement de culture qui a conduit à une collaboration accrue et continue. L’engagement a commencé de manière réactive, les organisations de la société civile présentant leurs préoccupations et le gouvernement soulignant plusieurs limites dans la réponse à ces préoccupations, notant que les outils et les politiques de données existants répondaient déjà à de nombreuses demandes. Le moment du changement était un événement de 2 jours organisé en septembre 2022 avec la participation de 30 participants, issus à parts égales de la société civile et du gouvernement. Cet événement a permis aux parties prenantes de passer à une énergie plus collaborative qui reconnaissait les problèmes des OSC et les situait dans ce qui était faisable pour les institutions publiques. Le plan comprenait des actions à développer par la société civile ou en consultation avec elle. De plus, le plan a été officiellement institutionnalisé au sein de l'IBAMA par une ordonnance en mars 2023. Selon l'un des coordinateurs d'engagement de l'IBAMA, c'était la première fois qu'ils s'engageaient à être l'organisation leader dans un processus d'engagement direct avec la société civile, et même s'il y a eu une période d'ajustement, cela a enrichi l'institution. L'IRM a également confirmé que cette collaboration se poursuivait au-delà de la période prévue par le cinquième plan d'action. Plusieurs actions ont été réalisées, comme l’amélioration des dictionnaires de données, y compris les filtres de bases de données et la désagrégation au niveau municipal, et, plus pertinent encore, la publication de meilleures données géoréférencées sur les autorisations environnementales forestières (AUTEX).

Divers facteurs ont contribué au succès et à l’impact de cet engagement. Tout d’abord, l’IBAMA, en tant que chef de file de l’engagement, était l’institution chargée de gérer de nombreuses bases de données identifiées par les OSC, et ces dernières se sont montrées réceptives à la collaboration. Deuxièmement, toutes les parties avaient des attentes claires quant à ce qui pouvait être accompli compte tenu du délai d’un an prévu pour la mise en œuvre du cinquième plan et du contexte politique. Troisièmement, l’IBAMA a travaillé et a lancé un plan de données ouvertes qui envisage des actions pour améliorer ses bases de données avec des lignes budgétaires spécifiques. Cela leur a permis d'inclure les recommandations des OSC dans un agenda permanent et financé. Enfin, les participants à l'engagement ont poursuivi le travail au-delà de la conclusion officielle du plan d'action national. Ils se sont attachés à informer les nouvelles autorités et à les intéresser à l'engagement, en obtenant des ordonnances sous la nouvelle administration.

Pour l'avenir

La société civile et le gouvernement ont confirmé leur collaboration continue pour faire progresser la mise en œuvre des engagements et ont exprimé leur intérêt pour une amélioration supplémentaire des données environnementales. L’IRM reconnaît l’importance de maintenir la dynamique et de mener à bien les actions convenues. La formalisation des collaborations avec la société civile par le biais de mécanismes tels qu’un conseil consultatif sur les données ou des formats similaires est essentielle pour apporter des changements plus significatifs.