Registres fonciers urbains et ruraux (BR0107)

Engagement 8: Mettre en place des registres de base urbains et ruraux (CNIR) sur un modèle intégré, fournissant des données à la société, pour la mise en œuvre du système national de gestion de l'information territoriale (SINTER).
Institution gouvernementale chef de file Institut national de colonisation et de réforme agraire - INCRA
Fonctionnaire chargé de la mise en œuvre dans l’institution gouvernementale chef de file, Paulo Farinha
Position - Directeur adjoint du département pour la planification de la structure de propriété
E-mail [email protected]
Téléphone (61) 3411-7379 / 7138
Autres acteurs concernés Gouvernement Institut national de colonisation et de réforme agraire - INCRA
Secrétariat spécial à l'agriculture et au développement agraire familiers - SEAD
Ministère de l'environnement - MMA
Office fédéral des recettes
Observatoire du code forestier de la société civile - OCF
Université de Campinas - Unicamp
Association brésilienne de réforme agraire - ABRA
Confédération Nationale de l'Agriculture - CNA
Organisation des Nations Unies pour l'agriculture et la nutrition en Amérique latine et dans les Caraïbes - FAO
Institut de recherche sur l'environnement sur Amazon - IPAM
Institut de gestion forestière et agricole et certification - IMAFLORA
Statu quo ou problème / question à résoudre Manque d'informations sur les questions foncières, ce qui entraîne une multiplicité d'enregistrements.
Objectif principal Intégrer les bases de données produites par les administrations publiques dans un seul registre, urbain et rural, assurant l’accès des citoyens aux données
Description courte de l'engagement Promouvoir des initiatives permettant un registre unifié, complet, mis à jour et géoréférencé sur les propriétés foncières urbaines et rurales.
Défi du PGO abordé dans l’engagement Accroître la disponibilité de l’information sur les activités gouvernementales.
Soutenir la participation civique.
Accroître l’accès aux nouvelles technologies afin de promouvoir les processus de divulgation et de responsabilisation.
Pertinence de l'engagement Promouvoir une connaissance effective de la situation foncière au Brésil pour la société et les gestionnaires publics.
Objectif Partager les systèmes d'enregistrement produits par divers organismes dans un même environnement afin de réduire les coûts et d'aligner les informations.
Situation initiée en octobre 2018.
Description des résultats Non disponible.
Mis en œuvre jusqu'en juillet / 2020

Jalons vérifiables et mesurables pour respecter l'engagement Date de début: Date de fin: Responsable:
1. Participation du chef de cabinet au débat sur la création de la CNIR
10/01/2018
11 / 30 / 2018 RFB *
INCRA *
L'AIIC
2. Définition faite par l'INCRA et le revenu fédéral sur l'hébergement d'informations cartographiques au CNIR
10/01/2018
11/30/2018
RFB *
INCRA *
3. Présentation du gouvernement sur les catégories de données constituant le CNIR, ainsi que sur les bases de données associées.
02/01/2019
03/31/2019
RFB *
INCRA *
4. Présentation par la société civile des demandes de données du CNIR ainsi que des bases associées.
04/01/2019
04 / 10 / 2019 OCF *
OUVERT
5. Création d'un comité de la société civile et du gouvernement chargé de suivre la mise en œuvre de l'interface publique de la CNIR

05/01/2019

05/30/2019
OCF *
INCRA
RFB
6. Réalisation d’un atelier de présentation et de discussion de l’interface publique du CNIR avec les citoyens.

06/01/2019

12 / 31 / 2019 INCRA *
RFB *
MMA
SEAD
L'AIIC
7. Proposer un modèle de registre urbain 01 / 01 / 2019 06 / 30 / 2019 RFB *
SEAD e INCRA
8. Conclusion du cahier des charges, des définitions et de la mise en oeuvre du SIGEF 2.0
10/01/2018
06 / 30 / 2019 INCRA *
SEAD *
9. Promotion d'un partenariat pour la réalisation d'une étude sur les initiatives de l'administration publique en matière de registres urbains et ruraux, avec présentation de propositions de solutions techniques pour la création d'un registre national des politiques, de préférence par consultation spécialisée.

10/01/2018

06/30/2019
SEAD *
RFB
INCRA
FAO
OCF
L'AIIC

Rapport de conception

8. Transparence foncière

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Intégrer les bases de données produites par les administrations publiques dans un registre unique, urbain, rural, en garantissant aux citoyens l'accès aux données.»

8.1. Participation du chef de cabinet au débat sur la création de la CNIR

8.2. Définition faite par INCRA et Federal Revenue sur l'hébergement d'informations cartographiques au CNIR

8.3. Présentation gouvernementale des catégories de données constituant le CNIR ainsi que des bases de données associées

8.4. Présentation par la société civile des demandes de données CNIR ainsi que des bases associées

8.5. Création d'un comité de la société civile et du gouvernement chargé de suivre la mise en œuvre de l'interface publique de la CNIR

8.6. Réalisation d'un atelier pour présenter et échanger sur l'interface publique du CNIR avec les citoyens

8.7. Proposer un modèle de registre urbain

8.8. Conclusion du cahier des charges, des définitions et de la mise en oeuvre du SIGEF 2.0

8.9. Promotion d'un partenariat pour la réalisation d'une étude sur les initiatives de l'administration publique en matière de registres urbains et ruraux, avec présentation de propositions de solutions techniques pour la création d'un registre national des politiques, de préférence par consultation spécialisée.

Date de début: octobre 2018 Date de fin: juillet 2020

Note éditoriale: pour voir le texte complet, visitez https://www.opengovpartnership.org/documents/brazil-national-action-plan-2018-2020/.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à consolider les informations foncières et à les mettre à la disposition du gouvernement et de la société civile. L'engagement produira un registre unifié, complet, mis à jour et géoréférencé des propriétés foncières urbaines et rurales. Au cours des ateliers de co-création, les participants ont noté que les registres fonciers sont fragmentés, fermés et généralement non géoréférencés. Ces registres insuffisants ne permettent pas (ni même autorisent) le gouvernement ou la société civile à contrôler les politiques publiques en matière d'enregistrement foncier. Les analyses de la société civile ont documenté le problème, soulignant les défis évidents pour le contrôle social sur des questions qui incluent les droits fonciers, les droits des minorités et les droits environnementaux. Les problèmes comprennent le coût de l'accès à l'information, la cohérence, les cas de corruption possible et l'impunité des fonctionnaires et autres personnes impliquées dans les processus d'enregistrement foncier.

Le chercheur de l'IRM a interrogé trois parties prenantes au sujet de cet engagement. Ils ont exprimé le désir d'accroître la culture des données ouvertes parmi les fonctionnaires chargés de l'enregistrement foncier (Paulo Aparecido Farinha, INCRA); la nécessité de promouvoir le contrôle social et la transparence des données ouvertes, car les deux font actuellement défaut (Vitor Bukvar Fernandes, Unicamp); et la nécessité de relier les efforts des organisations de la société civile aux fonctionnaires actuellement en charge de l'enregistrement foncier (Ana Paula Valdiones, Observatório do Código Florestal).

L'engagement propose l'élaboration d'un projet de proposition, dirigé par le gouvernement, pour créer un nouveau registre (étapes 8.1 à 8.3). Ce projet serait suivi d'un retour d'information de la société civile, y compris l'établissement d'un mécanisme de participation civique pour mettre en œuvre la proposition (8.4-8.6). Les activités se termineraient par la conception finale d'un cadastre urbain et son lancement (8.7−8.9).

L'engagement est suffisamment spécifique pour être vérifiable et concerne deux valeurs de l'OGP: l'accès à l'information et la participation civique. L'engagement aborde l'accès à l'information en proposant un modèle de registre urbain, et il aborde la participation civique en concevant le modèle à travers la consultation de la société civile.

L'engagement a un impact potentiel modéré, principalement en raison du faible niveau actuel de pratiques de gouvernement ouvert dans la gestion des terres, comme l'ont signalé les personnes interrogées par le gouvernement et la société civile. Les gains de transparence sont importants, notamment en raison de la portée nationale de la base de données, de la nouveauté des données mises à disposition, de son format ouvert et de la suppression des frais d'accès. L'engagement a néanmoins une portée limitée, car il ne contient aucune disposition visant à promouvoir l'adoption du registre. Pour avoir un impact potentiel plus important, l'engagement devrait également viser à promouvoir l'adoption du registre.

Prochaines étapes

L'engagement est très pertinent, même si ses jalons, s'ils sont terminés, sont moins intéressants pour les futurs plans d'action. L'intégration de l'information foncière rurale répond au seul engagement étoilé du deuxième plan d'action (promotion de la transparence foncière dans le Brésil rural) et à l'engagement qui a reçu le plus de votes de la société civile lors de la phase de consultation. Comme indiqué par le chercheur de l'IRM dans le rapport final du plan d'action précédent, la base de données rurale a été identifiée comme une amélioration majeure de l'accès à l'information au Brésil. Cela était dû à l'ampleur des changements apportés. Des informations détaillées ont été organisées et fournies pour la première fois à toutes les zones rurales du Brésil. La base de données a également réduit les coûts de corruption et les inefficacités associées au processus précédent. Cet engagement peut étendre la base de données précédente avec des données urbaines et promouvoir des pratiques de gouvernement ouvert liées à l'accès à l'information.

Pour accroître l'impact potentiel de cet engagement, les jalons futurs devraient se concentrer sur les utilisations du système de registre de l'information. Autrement dit, une fois les informations rendues publiques, quelles sont les politiques gouvernementales qui seront améliorées grâce à l'utilisation des données, et quelles activités de la société civile et du secteur privé seront améliorées par le nouveau portail? Il est également important que le registre continue d'être surveillé, que la société civile participe à ce contrôle et que la conception unifiée du registre soit mise en œuvre.

Rapport sur les résultats de la transition

Engagement 8. Transparence foncière

Achèvement: LIMITED

Pour plus de détails sur la mise en œuvre et les premiers résultats de cet engagement, voir la section 2.3.

Engagement 8:Transparence foncière

But de l'engagement

Cet engagement a été souligné comme l’un des engagements notables du rapport de conception de l’IRM. Son objectif principal était d’assurer la transparence du régime foncier en consolidant et en publiant les données disponibles. Plus précisément, il visait à intégrer les bases de données du registre foncier urbain et rural produites par divers organismes de l’administration publique dans un registre unique par le biais du Système national de gestion de l’information territoriale (SINTER). Cette initiative a été essentielle pour promouvoir une compréhension globale de la situation foncière au Brésil. Cependant, les activités mises en œuvre n’ont pas produit de résultats objectivement vérifiables. Par conséquent, il n’existe aucune preuve de résultats préliminaires à signaler.

At-il ouvert le gouvernement?

N'a pas changé

La mise en œuvre de cet engagement a été limitée et a généré des résultats initiaux marginaux, ce qui peut être attribué aux limitations des possibilités de participation civique à la consolidation et à la mise à jour du registre foncier.

Les parties prenantes ont dû faire face à divers défis pour obtenir des résultats significatifs suite aux changements intervenus dans la structure administrative, la composition et les compétences des organisations et des organes décisionnels participant à l’engagement. La mesure provisoire n° 870/2019 a modifié la structure et l’organisation de base de la présidence et des ministères. Cette mesure provisoire a subi des modifications et a été institutionnalisée dans la loi n° 13844 en 2019. Ces changements ont également eu un impact direct sur le régime foncier, comme par exemple la régularisation des droits territoriaux des « quilombolas » communautés reconnues dans l'article 68 des Dispositions Constitutionnelles Transitoires (ADCT) de la Constitution Fédérale de 1988. La mesure/loi a ouvert la porte au gouvernement pour s'approprier les terres de cette communauté, étant donné leur manque de titres fonciers.

Décret n° 9.759 de 2019, a également posé des défis à la mise en œuvre de l'engagement. Il a révoqué et établi des lignes directrices, des règles et des limites pour les organismes collégiaux dans l’administration publique fédérale, entraînant la dissolution de plusieurs organes de délibération politique qui incluaient la société civile, et entravant le contrôle social sur les processus et les pratiques du gouvernement.

Dans son rapport d'auto-évaluation, le gouvernement a déclaré que cinq des neuf étapes de l'engagement ont été franchies, tandis que les quatre autres ont enregistré des progrès limités. Cependant, ces étapes franchies ne se basaient pas sur la livraison de résultats finaux mais plutôt sur des activités, telles qu'une réunion en 2019 pour présenter les demandes et discuter de l'intégration du Registre national de la propriété rurale (CNIR) qui impliquait la Maison civile (c'est-à-dire le chef d'état-major du ministère) (Étape 1), documents contenant les demandes de la société civile et les réponses du gouvernement (étape 4), et des réunions et ateliers de présentation et de discussion de la structure du CNIR et de la mise en œuvre de l'interface publique avec la société civile (étapes 3 et 6). De plus, compte tenu des limitations du décret n° 9.759 de 2019, il n’a pas été possible de créer un comité collégial pour suivre la mise en œuvre de l’intégration des bases de données. Au lieu de cela, une série de réunions officielles ont eu lieu avec la société civile et les institutions gouvernementales.

Les étapes franchies dans le cadre de cet engagement ont principalement porté sur des discussions et des ateliers. Elles n’ont pas abouti à des résultats tangibles concernant les questions de transparence foncière au Brésil. En revanche, les étapes concernant les propriétés rurales, qui ont le plus grand potentiel de résultats, ont enregistré le moins de progrès. Par exemple, l’étape 8, qui était chargée de définir et de mettre en œuvre le système de gestion foncière (SIGEF) 2.0, n’a été achevée qu’à 20 %. Cette faible mise en œuvre était en partie due à un manque de consensus sur la manière d'intégrer les bases de données et sur l'endroit où héberger le SIGEF (étape 2), aux retards d'embauche des fournisseurs, aux délais de mise en œuvre irréalistes et au déplacement du projet vers une autre initiative de plateforme.

La transparence foncière demeure une politique importante à poursuivre au Brésil, d’autant plus si l’on tient compte des transgressions récemment documentées à l’encontre de certaines communautés. L'engagement a également été limité en termes de possibilités de participation civique, compte tenu des normes restrictives imposées par l'administration Bolsonaro. Ces mesures ayant été officiellement révoquées, L'IRM encourage les activités de reprise qui ont un impact sur la transparence et la protection du régime foncier avec une participation civique plus active.