Programme de re-qualification, de réadaptation et d'accessibilité (CV0002)

Engagement 2:
Développer et exécuter la requalification,
Programme de réadaptation et d'accessibilité (PAREL)
Mai 2017 - Juillet 2022
NOUVEAU
Mise en œuvre de plomb
agence ou acteur
Quel est le problème public
que l'engagement
va adresser?
Ministère de l'infrastructure, de l'aménagement du territoire et du logement (MIOTH)
Le droit au logement est établi à l'article 71 de la Constitution
de la République du Cap-Vert et est en outre sauvegardé dans le
Charte des droits de l'homme. Néanmoins, Cabo Verde continue à
faire face à de sérieux défis en matière de logement et d’urbanisme. le
Le déficit global de logements du pays continue de croître malgré de nombreuses
projets réalisés par les gouvernements successifs.
En particulier, les zones urbaines ont vu la dégradation constante de la
structures résidentielles et commerciales, ainsi que la
détérioration des espaces publics. Un manque d'infrastructures modernes
(assainissement et réseaux routiers de base), associés à la faiblesse des ressources financières
statut des familles, contribuent grandement à l’accentuation du social
asymétries.
Ainsi, un engagement en faveur de la rénovation et de la réhabilitation urbaines n’est pas seulement une nécessité.
priorité nationale, mais aussi une opportunité d'intervention active pour
revitaliser les villes et les quartiers. Cela améliore la
conditions de vie au jour le jour pour tous les Cap-Verdiens. Au même
temps, l'engagement permet une plus grande intégration sociale et
l'inclusion des défavorisés en renforçant l'essentiel
précurseurs du bonheur, de la prospérité et de l’espoir. Quel est l'engagement? Programme de requalification, de réadaptation et d'accessibilité
(PAREL) est un instrument opérationnel intégré qui renouvelle le
et infrastructures urbaines (logement, assainissement, régénération urbaine)
et aligne les initiatives sur les besoins en développement économique. L'ERAR est
constitué des axes d’intervention suivants:
I. Nouvelle qualification des zones urbaines et des quartiers
1. Zones urbaines
2. Quartiers et Accessibilités
II. Réhabilitation de logements
III. Régénération des centres historiques
IV Réhabilitation des sites historiques, culturels et religieux
Heritage
1. Patrimoine historique et culturel
2. Patrimoine religieux
V. Nouvelle qualification du littoral maritime
VI. Routes d'accès à fort potentiel agricole et touristique
VII. Construction / Réhabilitation des débarcadères
VIII. Projets spéciaux
1. Chã das Caldeiras
2. Tarrafal de Monte Trigo et Monte Trigo
3. Marché Municipal de Coco
4. Marché Municipal d'Assomada
Ce programme vise à: réhabiliter les bâtiments 21 présentant un intérêt historique, culturel et culturel.
ou portée religieuse classée par l'Institut du patrimoine culturel
(IPC); requalifier, re-générer et ajouter une valeur environnementale à 20
sièges de comté; réhabiliter les maisons 5,640 des familles dans le besoin; améliorer
82km d'accessibilités; re-qualifier environ 100 hectares de
espace urbain; construire ou réhabiliter 96 km de chaussée; construction
ou réhabiliter cinq débarcadères; et compléter les quatre spéciaux
projets identifiés dans l'axe VIII.
Tous les travaux seront exécutés dans le cadre de contrats satisfaisant pleinement
exigences des marchés publics. Comment va l'engagement
contribuer à résoudre
le problème public?
En plus d’améliorer la qualité du logement, l’engagement
cible les familles, répond à leurs besoins et capacités réels, cherche
leur inclusion sociale et contribue à la création d’emplois. le
engagement facilite la mobilité des personnes et des biens en
tenter de rapprocher toutes les zones du territoire national;
améliore les conditions sociales en offrant un meilleur accès à la
environnements, écoles, centres de santé et autres installations publiques; et
modifie profondément les conditions de certaines communautés rurales en
leur permettant de tirer davantage parti des ressources agricoles et
potentiel touristique. En même temps, l'exécution de l'ERAR s'améliorera
conditions environnementales et sanitaires en connectant tous les
installations sanitaires à un système public de drainage des eaux usées. Pourquoi l'engagement
pertinents pour les valeurs OGP?
L’ERAR reflète pleinement à la fois les valeurs générales du PGO et le
priorités spécifiques du groupe de travail sur le plan d’action national.
Au-delà des améliorations critiques, la contribution principale de cette
l'engagement dans la promotion des valeurs d'OGP se retrouve dans la gestion
modèle adopté. La promotion des petites et micro entreprises
siège social dans les mêmes municipalités où les travaux sont effectués
est une force puissante pour renforcer la capacité entrepreneuriale locale.
L’ERAR représente également une occasion de passer d’un processus informel à un autre.
modèle de croissance à un modèle planifié, étendant les bonnes pratiques déjà
en usage dans les principales villes de Cabo Verde à l’ensemble du pays.
Il est également important de noter que l’ERAR sera mis en œuvre de manière directe.
partenariat avec les municipalités de Cabo Verde, amenant ainsi le
programme à proximité des citoyens et de leurs besoins.
Le programme a été mis en œuvre sur une base pilote du 2017 de mars au
Décembre 2018; un budget de € 100M lui a été attribué depuis.
Le PAREL est conforme au programme de développement durable des Nations Unies
(Objectif 11) pour 2030 ainsi que le nouvel agenda urbain d’Habitat III, à la fois
guider les ressources pour une urbanisation durable au cours des deux prochains
décennies.
L’engagement est également conforme à, et a été enregistré dans,
Le livrable vérifiable du Plan de développement stratégique (PEDS) de Cabo Verde
Mai 2017 - Juin 2020
Développement
Instrument opérationnel
Septembre 2018 - Janvier 2021
Exécution
Les travaux de construction
Septembre 2018 - Août 2020
Administrer
Processus d'achat
June 2017 - July 2020
Consultation en cours
avec MOITH et
Processus d'approbation
Mentions légales
pour l'acteur principal
Autres acteurs impliqués
(Gouvernement)
Autres acteurs impliqués
(Non gouvernemental)
Eneida Morais
Chef d'équipe
Ministère de l'infrastructure, de l'aménagement du territoire et du logement
eneida.morais@mioth.gov.cv
+238 333 6712
Institut du patrimoine culturel
Institut des routes
Ministère de l'économie maritime
Municipalités
ENAPOR - Ports du Cap Vert

2. Élaborer et exécuter un programme de requalification, de réadaptation et d'accessibilité (PAREL)

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Le Programme de requalification, de réhabilitation et d'accessibilité (PAREL) est un instrument opérationnel intégré qui renouvelle les infrastructures sociales et urbaines (logement, assainissement, régénération urbaine) et aligne les initiatives sur les besoins de développement économique. L’ERAR est constituée des axes d’intervention suivants: »

1. Re-qualification des zones urbaines et des quartiers
2. Zones urbaines
3. Quartiers et accessibilités
4. Réhabilitation de logements

III. Régénération des centres historiques

1. Réhabilitation du patrimoine historique, culturel et religieux
2. Patrimoine historique et culturel
3. Patrimoine religieux
4. Re-qualification de la Bordure Maritime
5. Routes d'accès à fort potentiel agricole et touristique

VII. Construction / Réhabilitation des débarcadères

VIII. Projets spéciaux

1. Chã das Caldeiras
2. Tarrafal de Monte Trigo et Monte Trigo
3. Marché municipal de Coco
4. Marché municipal d'Assomada »

Jalons:

1. Développer un instrument opérationnel
2. Consultation continue avec MOITH et processus d'approbation
3. Administrer le processus d'approvisionnement
4. Exécuter les travaux de construction

Note éditoriale: la description d'engagement fournie ci-dessus est une version abrégée du texte d'engagement; veuillez consulter le plan d'action complet ici.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à relever les défis du logement et de l'urbanisme du pays. Selon une étude d'ONU-Habitat et du Bureau national des statistiques, il y a un déficit de logement de 70% dans les zones urbaines et des problèmes importants en termes de qualité des ménages. Au Cabo Verde, 40% des ménages urbains n'ont pas accès au réseau public d'approvisionnement en eau, et seulement 29.4% ont accès aux installations sanitaires de base. En outre, comme indiqué dans le plan d'action, les zones urbaines ont connu la dégradation constante des structures résidentielles et commerciales ainsi que la détérioration générale des espaces publics. Le manque d'infrastructures modernes, d'assainissement et de réseaux routiers de base, conjugué à la mauvaise situation financière des familles, contribue grandement aux inégalités sociales.

Tel qu'il est écrit, cet engagement ne semble pertinent que pour la valeur OGP de la participation civique, puisque l'étape 2 mentionne les consultations. Cependant, l'interview du chercheur de l'IRM avec Carlos Silva des Infrastructures de Cabo Verde a révélé que les activités du ministère de l'Infrastructure, de l'Aménagement du Territoire et du Logement (MOITH) seront menées avec un niveau élevé de participation du public. En outre, MOITH a l'intention d'élargir l'accès des citoyens à l'information au cours de la mise en œuvre. Par conséquent, cet engagement peut avoir une influence plus large sur les pratiques de gouvernement ouvert si la mise en œuvre s'étend au-delà des activités énumérées dans les jalons. Cependant, les jalons eux-mêmes manquent de détails et ne sont donc pas suffisamment précis pour être vérifiables.

Selon Carlos Silva, l'étape 1 consistant à «développer un instrument opérationnel» offrira des opportunités de participation publique et de contrôle des activités gouvernementales. Il s'agit d'une continuation de la pratique gouvernementale standard, car MOITH rencontre généralement les citoyens pour «aligner les attentes» et éventuellement incorporer des changements aux projets initiaux. MOITH supervisera également le processus de consultation et d'approbation indiqué à l'étape 2. Le MOITH déterminera en fin de compte les projets approuvés et allouera le budget. Les citoyens peuvent participer à la conception et à la mise en œuvre des projets.

Selon Carlos Silva, le gouvernement a envisagé un portail interactif contenant des informations sur les projets approuvés dans le cadre du PAREL. Actuellement, les citoyens peuvent consulter les chiffres de base sur les contrats et les projets en cours et conclus ainsi que sur les procédures de passation des marchés publics sur la page Web Infrastructures de Cabo Verde. Les citoyens peuvent explorer une carte interactive qui trace les projets de construction territorialement. Cependant, comme la carte n'est pas suffisamment détaillée ou conviviale, MOITH explorait de nouvelles solutions au moment de la rédaction.

L'étape 3, bien qu'elle ne soit pas explicitement écrite, vise à accroître l'accès des citoyens aux informations sur les marchés publics. Le gouvernement vise à rendre plus d'informations sur les marchés publics disponibles sur la page Web Infrastructures de Cabo Verde. Enfin, l'étape 4 vise à mettre en œuvre des travaux de construction avec des mécanismes de surveillance citoyenne des dépenses gouvernementales et de l'avancement des projets d'infrastructure. MOITH discute de projets avec les résidents dans le cadre de sa pratique courante. Les consultations sont généralement proposées soit par les résidents, soit par l'équipe technique. Les quartiers ont souvent des dirigeants locaux et des associations communautaires qui encouragent les citoyens à participer et à négocier les interactions avec le gouvernement.

Selon le texte, l'objectif politique de cet engagement est de formaliser et d'élargir la participation du public aux projets MOITH. En outre, des entretiens ont révélé que les activités seront menées de manière hautement participative et augmenteront l'accès des citoyens aux informations détenues par le gouvernement. Cependant, les jalons énumérés n'incluent pas les activités qui font progresser ces objectifs. Au contraire, les jalons décrivent un projet déjà en cours en dehors des processus OGP. Ce projet comprend des pratiques admirables de gouvernement ouvert. Pourtant, les recherches de l'IRM suggèrent que les consultations publiques sont une procédure standard pour MOITH. Par conséquent, il n'est pas clair comment l'inclusion de cet engagement dans le plan d'action entraînera un changement dans les pratiques gouvernementales. Pour cette raison, cet engagement n'est pas considéré comme ayant un impact potentiel. Cet engagement pourrait avoir un impact notable sur les pratiques de gouvernement ouvert si la mise en œuvre aboutit finalement à l'expansion et à la formalisation de la participation du public et de la supervision des projets d'infrastructure au-delà des pratiques habituelles.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande une plus grande interaction avec les valeurs de l'OGP pour augmenter le potentiel de l'engagement. Lors de la mise en œuvre de tous les jalons, il est important de:

• Convoquer un groupe multipartite avec des représentants gouvernementaux et non gouvernementaux pour superviser la mise en œuvre.
• Impliquez la société civile dans le processus de mise en œuvre. Identifier son rôle en aidant les gouvernements locaux à déterminer les besoins les plus pressants liés au PAREL et décrire les outils participatifs pour promouvoir la société civile en cours
• Consulter le public sur la meilleure façon d'améliorer l'accès des citoyens à l'information pour faire progresser les objectifs d'engagement. Par exemple, discutez de la question de savoir si le développement d'outils pour la passation de marchés ouverts ou le suivi des progrès et des dépenses sur les projets d'infrastructure publique répondrait aux besoins des citoyens.
• Engager la société civile à examiner les possibilités de mécanismes de responsabilisation publique pendant la mise en œuvre de cet engagement. Par exemple, voir le projet «Eyes and Ears» de l'État de Kaduna pour suivre les projets d'infrastructure du gouvernement.

2. Élaborer et exécuter un programme de requalification, de réadaptation et d'accessibilité (PAREL)

Limité:

L'engagement visait à réduire le déficit de logements et à remédier aux infrastructures urbaines dégradées, en plus d'améliorer la connectivité entre les îles de l'archipel et de stimuler l'économie locale. Bien que le texte d'engagement ne fasse pas explicitement référence à des consultations publiques, un représentant gouvernemental de haut niveau a mentionné que des réunions participatives se tiendraient pendant la mise en œuvre.

Plusieurs étapes ont été franchies au cours de la période de mise en œuvre, notamment l'élaboration de lignes directrices opérationnelles pour le programme de requalification, de réhabilitation et d'accessibilité (PAREL) du ministère de l'Infrastructure, de l'Aménagement du territoire et du Logement (MOITH) et la publication d'avis d'appel d'offres pour les projets de construction. Cependant, les jalons présentant le plus grand potentiel d'ouverture du gouvernement n'ont pas été mis en œuvre, comme la mise en œuvre par le MOITH d'un processus de consultation formel et normalisé et la création d'une plateforme en ligne pour le suivi citoyen des projets de construction. Par conséquent, la mise en œuvre de cet engagement dans son ensemble est jugée limitée.

Le gouvernement a officialisé le programme opérationnel du MOITH par le biais de la résolution 65/2018, qui a été publiée au Journal officiel de Cabo Verde (Boletim Oficial) le 10 juillet 2018. La résolution établit les principales orientations, les objectifs et la gouvernance du PAREL (jalons 1 et 2). Cependant, la résolution ne comprend pas de dispositions explicites pour la participation des citoyens aux projets de réaménagement des infrastructures.

Le gouvernement a légèrement accru l'accès des citoyens aux informations sur les marchés publics en publiant des appels d'offres sur le site Web de la société d'infrastructure de l'État et journaux (Étape 3). Cependant, les autres étapes du processus de passation de marchés ne sont pas publiées. Par exemple, il n'y a aucune information sur le gagnant des offres, les contrats, les valeurs ou les documents liés à la mise en œuvre des contrats. À l'heure actuelle, seuls des chiffres de base sur le nombre total de contrats en cours et finalisés sont disponibles pour 2019 et 2020.

Il y a eu peu de progrès à la fois sur les projets d'infrastructure et sur la possibilité pour les citoyens de contrôler les dépenses publiques (Étape 4). Le PDG d'Infraestruturas de Cabo Verde, Carlos Silva, a indiqué que le gouvernement avait l'intention de lancer une plate-forme avec une carte qui permettra d'accéder aux informations sur les différents projets d'infrastructure. Le lancement devrait avoir lieu l'année prochaine, mais aucune date n'a été fixée. Actuellement, il est possible de consulter les rapports d'audit des contrats réalisés par l'Inspection Générale des Finances, organe de contrôle interne.

Le MII n'a trouvé aucune preuve que le MOITH ait élargi ou renforcé les processus de consultation avec les citoyens autour des projets d'infrastructure. Carlos Silva a partagé que la plupart des réunions étaient spontanées et informelles. Puisque le MOITH rencontre habituellement les citoyens pour présenter et discuter des projets, ces consultations ne différaient pas des pratiques habituelles. Par exemple, au Bairro Craveiro Lopes (situé à Praia), deux réunions ont eu lieu avec les habitants pour présenter et discuter du projet de requalification. Silva a identifié le manque de temps comme le principal obstacle à la mise en œuvre des processus participatifs. Il a également suggéré que les technologies de l'information pourraient être utilisées à l'avenir pour faciliter ces processus.

Selon la spécialiste d'ONU-Habitat, Jeiza Barbosa, la participation civique à la planification urbaine de Cabo Verde en est encore à ses débuts. Selon elle, les projets ne sont généralement présentés à la consultation que lorsqu'ils sont déjà développés, et il n'y a pas beaucoup de place pour l'opinion publique pendant la phase d'élaboration. De plus, il est également fréquent que les consultations se tiennent lors de réunions courtes et qu'il n'y ait pas assez de temps pour une participation plus qualitative des participants. De plus, les organisations de la société civile n'ont pas suffisamment de capacité organisationnelle pour adresser des demandes au gouvernement.

En février 2020, Cabo Verde a approuvé la Politique nationale d'aménagement du territoire et d'urbanisme. Le document établit la gouvernance démocratique et la participation sociale comme principes directeurs et donne plusieurs lignes directrices sur les méthodes et les ressources pour accroître la participation à la planification urbaine. Ce n'était pas une étape importante, mais c'est un document de politique pertinent publié au cours de la période de mise en œuvre qui pourrait aider Cabo Verde vers une plus grande participation civique à la planification urbaine.

En matière de transparence, Barbosa recommande que Cabo Verde publie les rapports d'évaluation et les résultats des projets réalisés. Pour améliorer la participation, Jeiza Barbosa recommande :

(1) déployer un programme régulier de renforcement des capacités pour une gouvernance urbaine municipale inclusive ;

(2) les gouvernements centraux et locaux devraient être plus cohérents quant au rôle de la participation dans la conception et la mise en œuvre des politiques ;

(3) les gouvernements centraux et locaux devraient adopter des méthodologies participatives plus robustes pour assurer une participation efficace ; et

(4) améliorer la capacité organisationnelle des organisations de la société civile et la qualité des espaces de dialogue et de participation.