Fournir et conserver des informations ouvertes (CA0045)

Fournir et préserver des informations ouvertes Pourquoi faire cela: Le Canada a réalisé des progrès significatifs dans l'amélioration de l'accès du public aux données du gouvernement dans le cadre de ses deux derniers plans d'action. En améliorant l'accès à d'autres formes d'information gouvernementale et en assurant la préservation de cette information, le gouvernement du Canada peut promouvoir et maintenir une participation éclairée et une prise de décision éclairée. Comment cela se fera-t-il: Le gouvernement du Canada offrira un accès amélioré, centralisé et à guichet unique au contenu numérique des ministères et des organismes du gouvernement. Des orientations seront fournies au gouvernement du Canada qui intégrera des indicateurs de rendement en matière d'ouverture et de transparence dans un cadre de gestion du rendement pour un gouvernement ouvert. assurer la conservation continue de ces informations grâce à l'application de normes et de pratiques cohérentes en matière de conservation à long terme.

4. Fournir et préserver les informations ouvertes

Texte d'engagement:

Le gouvernement du Canada établira des initiatives, des plateformes et des outils à l'échelle du gouvernement afin de s'assurer que les informations ouvertes sont découvrables et accessibles aux générations futures.

Jalons:

4.1. Améliorer le portail d'information ouvert sur open.canada.ca pour améliorer l'accès aux publications numériques mises à disposition par le gouvernement fédéral et élaborer une stratégie pour assurer la durabilité de l'accès au fil du temps.

4.2. Élaborer et publier des directives claires sur la préservation et la conservation du contenu numérique.

4.3. Accroître l’accès des Canadiens aux archives documentant la mémoire permanente du gouvernement du Canada.

4.4. Mettre à jour les archives en ligne de la présence Web du gouvernement du Canada à Bibliothèque et Archives Canada pour assurer aux Canadiens un accès à long terme au contenu Web fédéral.

4.5. Élargir la mise en œuvre de la solution de technologie de l'information pangouvernementale pour la gestion efficace des dossiers et des documents fédéraux (GCDOCS) en tant que fondement d'une transparence accrue:

• Déployer cette solution commune gérée par Services publics et Approvisionnement Canada (SPAC) aux fonctionnaires 125,000 de tous les ministères, d’ici à juin 2018.

Institutions responsables: Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada; Bibliothèque et Archives Canada; Services publics et Approvisionnement Canada

Institution (s) de soutien: N/D

Date de début: Non spécifié

Date de fin: Non précisé.

Note éditoriale: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour un texte d'engagement complet, visitez: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à résoudre les problèmes de préservation et d’accessibilité de l’information qui résultent d’un manque de directives claires du gouvernement sur la manière dont l’information devrait être trouvée, utilisée, partagée et préservée. Cet engagement est pertinent par rapport à la valeur d'accès à l'information du PGO, en aidant à garantir qu'une trace papier appropriée est maintenue pour les demandeurs potentiels.

Cette question faisait l’objet d’une bataille juridique majeure entre le Commissaire à l’information et le gouvernement lorsque, dans 2015, la Gendarmerie royale du Canada a détruit des registres du registre des armes à feu faisant l’objet d’une demande.[Note47: Bruce Cheadle, «Constitutional contestation de la loi conservatrice rétroactive sur les données du registre des armes à feu dans les limbes», Presse canadienne, 29 mars 2016. Disponible sur: http://www.cbc.ca/news/politics/court-challenge-gun-registry-data-law-1.3511277.] L'élaboration d'une politique claire sur la préservation du matériel numérique était également l'une des cinq recommandations «SMART» incluses dans le rapport IRM 2015 du Canada. Cependant, bien que l'engagement porte sur un domaine important, la plupart des jalons, à l'exception de l'étape 4.5, souffrent d'un manque de spécificité. Par exemple, l'engagement ne décrit pas comment le portail des données ouvertes sera amélioré ni comment Bibliothèque et Archives Canada sera mise à jour. La faible spécificité rend difficile l'évaluation précise des progrès et limite finalement l'impact potentiel qui peut être noté dans cette évaluation. De plus, l'organisation de cet engagement est quelque peu déroutante, car elle inclut certaines étapes liées à la préservation des données, mais d'autres qui semblent plus liées à l'engagement 3: Développer et améliorer les données ouvertes.

Aboutissement

L'autoévaluation du gouvernement fait état de progrès limités sur Milestone 4.1, notamment la relance du portail d'information ouvert.[Note48: voir: http://open.canada.ca/data/en/dataset?portal_type=info&q.] et registry.open.canada.ca, ce dernier remplaçant trois plates-formes d'édition distinctes. Quatre ministères (Patrimoine canadien, Environnement et Changement climatique Canada, Ressources naturelles Canada et le Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada) collaborent à l’élaboration d’un projet pilote Ouvert par défaut.[Note49: voir: http://pilot.open.canada.ca/en/open-by-default-pilot.] Les prochaines étapes envisagées dans l’auto-évaluation comprennent: fournir des conseils sur la portée de l'information ouverte ainsi que sur les exigences en matière d'accessibilité et de langue officielle pour le nouveau contenu. Il n'y a aucune raison de penser que le gouvernement n'atteindra pas ce jalon, comme cela a été écrit, d'ici à juin 2018, bien que la nature vague du libellé rend les progrès difficiles à évaluer de manière critique.

Selon l’auto-évaluation, l’élaboration de directives sur les règles de conservation et de disposition du contenu numérique (Milestone 4.2) a été déléguée à la Groupe de travail sur le développement des ressources du gouvernement ouvert. Des lignes directrices provisoires ont été élaborées et publiées aux fins de commentaires publics aux intervenants du gouvernement, ainsi qu'au groupe de travail sur le Canada ouvert (qui comprend des partenaires provinciaux et territoriaux).[Note50: Le projet de directives est disponible à l'adresse suivante: https://gccollab.ca/file/group/29260/all# (inscription requise).] En réponse aux questions de suivi du chercheur du GRI, le Secrétariat du Conseil du Trésor a indiqué qu'il avait l'intention de publier la version finale sur open.canada.ca d'ici la fin décembre 2017. Des progrès substantiels ont été réalisés, et cette étape est en passe d'être achevée.

L'auto-évaluation indique qu'un grand nombre de fichiers ont été mis en ligne par Bibliothèque et Archives Canada, notamment des pages 8,161,794 de documents gouvernementaux, des fichiers personnels 150,000 de la Première Guerre mondiale et des ensembles de données historiques 45.[Note51: voir: http://www.bac-lac.gc.ca/eng/discover/military-heritage/first-world-war/personnel-records/Pages/personnel-records.aspx.] D'ici à juin 2018, le gouvernement estime que d'autres pages 240,000, fichiers de personnel 160,000 et ensembles de données 45 seront publiés. Il s’agit certainement d’un volume important d’informations, ce qui donne à penser que l’engagement est conforme au calendrier prévu, bien que, là encore, le manque de précision de ce jalon rend difficile une évaluation correcte des progrès.

En ce qui concerne Milestone 4.4, l’auto-évaluation gouvernementale indique que Bibliothèque et Archives Canada a collecté des téraoctets 3.34 sur le domaine Web du gouvernement du Canada et un téraoctet 1 supplémentaire sur les chaînes YouTube du gouvernement du Canada.[Note52: Le projet d'auto-évaluation est disponible à l'adresse: http://open.canada.ca/en/mtsar/draft-consultation-mid-term-self-assessment-third-biennial-plan-open-government-partnership.] L'autoévaluation indique que cette information est toujours en cours d'indexation et que, dès lors, le matériel sera mis à la disposition du public. C'est un progrès substantiel et le jalon est dans les délais.

En ce qui concerne Milestone 4.5, l’auto-évaluation indique que le Le programme GCDOCS a été déployé pour Jusqu'à présent, les fonctionnaires 85,000 du gouvernement fédéral leur ont donné accès à un système normalisé d'archivage et de gestion des documents qui garantit une infrastructure d'informations cohérente dans toutes les institutions participantes.[Note53: Au moment de la recherche, en octobre 2017, ce nombre était passé à 94,000 XNUMX, selon les chiffres partagés par Services publics et Approvisionnement Canada avec le chercheur de l'IRM.] C'est un progrès substantiel et le jalon est dans les délais.

Prochaines étapes

L'élaboration d'une politique claire sur la préservation du matériel numérique était l'une des cinq recommandations «SMART» incluses dans le rapport canadien 2015 IRM. Toutefois, si Milestone 4.2, qui traite le plus directement de cette question, n’est pas pleinement mis en œuvre dans le plan d’action actuel, le chercheur IRM recommande de le reporter au prochain plan d’action. Lors de consultations sur les politiques du gouvernement en matière de données ouvertes et de science ouverte, Mme Tracey Lauriault a suggéré que le gouvernement envisage des politiques de préservation équivalentes pour les données de recherche brutes, qui peuvent être d'une grande utilité pour les chercheurs.[Note54: Entrevue à Ottawa, le 19 septembre 2017.] Les politiques de préservation sont particulièrement importantes à considérer à la lumière des données qui ont été retirées des sites gouvernementaux dans le cadre de l'Initiative fédérale de renouvellement du Web, laissant dans certains cas des lacunes importantes pour les chercheurs.

4. Fournir et préserver les informations ouvertes

Texte d'engagement: Le gouvernement du Canada établira des initiatives, des plateformes et des outils à l'échelle du gouvernement afin de s'assurer que les informations ouvertes sont découvrables et accessibles aux générations futures.

Jalons:

4.1. Améliorer le portail d'information ouvert sur open.canada.ca pour améliorer l'accès aux publications numériques mises à disposition par le gouvernement fédéral et élaborer une stratégie pour assurer la durabilité de l'accès au fil du temps.

4.2. Élaborer et publier des directives claires sur la préservation et la conservation du contenu numérique.

4.3. Accroître l’accès des Canadiens aux archives documentant la mémoire permanente du gouvernement du Canada.

4.4. Mettre à jour les archives en ligne de la présence Web du gouvernement du Canada à Bibliothèque et Archives Canada pour assurer aux Canadiens un accès à long terme au contenu Web fédéral.

4.5. Élargir la mise en œuvre de la solution de technologie de l'information pangouvernementale pour la gestion efficace des dossiers et des documents fédéraux (GCDOCS) en tant que fondement d'une transparence accrue:

•Déployer cette solution commune gérée par Services publics et Approvisionnement Canada (SPAC) aux fonctionnaires 125,000 de tous les ministères, d’ici à juin 2018.

Institution responsable: Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada; Bibliothèque et Archives Canada; Services publics et Approvisionnement Canada

Institutions d'appui: N/D

Date de début: Non spécifié

Date de fin: Non spécifié

Note éditoriale: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour un texte d'engagement complet, visitez le site http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

But de l'engagement

Cet engagement visait à résoudre les problèmes de préservation et d’accessibilité de l’information. Ces difficultés résultent d'un manque de directives claires de la part du gouvernement sur la manière dont l'information devrait être trouvée, utilisée, partagée et préservée. L'engagement prévu pour:

•Améliorer le portail d’information ouvert sur open.canada.ca;

•Élaborer et publier des directives sur la conservation des données;

•Accroître l'accès aux archives historiques;

•Mettre à jour les archives en ligne de Bibliothèque et Archives Canada; et

•Élargir la mise en œuvre du GCDOCS du gouvernement pour gérer efficacement les dossiers et les documents fédéraux.

Statut

À mi-parcours: Substantiel

L’évaluation à mi-parcours a révélé des progrès globaux substantiels par rapport à cet engagement, notamment la relance du portail d’information ouvert (Milestone 4.1).[Note30: Voir «Portail du gouvernement ouvert», Gouvernement du Canada, http://open.canada.ca/data/en/dataset?portal_type=info&q.] Le oLe groupe de travail sur le développement des ressources gouvernementales a élaboré un projet de directives sur la conservation et la disposition du contenu numérique pour commentaires publics (Milestone 4.2).[Note31: Le projet de directives est disponible à l'adresse suivante: https://gccollab.ca/file/group/29260/all# (enregistrement requis).] Bibliothèque et Archives Canada a mis en ligne plusieurs centaines de milliers de fichiers historiques (Milestone 4.3),[Note32: voir «Les archives personnelles de la Première Guerre mondiale», Bibliothèque et Archives Canada, http://www.bac-lac.gc.ca/eng/discover/military-heritage/first-world-war/personnel-records/Pages/personnel-records.aspx.] et il a collecté un nombre supplémentaire de téraoctets de matériau 4.34 pour l'indexation (Milestone 4.4).[Note33: Le projet d’auto-évaluation est disponible à http://open.canada.ca/en/mtsar/draft-consultation-mid-term-self-assessment-third-biennial-plan-open-government-partnership.] Selon l’autoévaluation à mi-parcours du gouvernement de Milestone 4.5, le Le programme GCdocs a été déployé pour 85,000 employés du gouvernement fédéral d’ici la fin de la première année du plan d’action.[Note34: disponible dans «Fournir et conserver des informations ouvertes», engagement 4, Gouvernement du Canada, https://open.canada.ca/en/commitment/mtsar/2016-2018/commitment-4-provide-and-preserve-open-information.]

Fin du mandat: Substantiel

Tous les jalons, à l'exception de 4.2, ont été achevés.

La formulation vague de Milestone 4.1 le rend difficile à évaluer, mais il semble avoir été achevé. L'achèvement comprend le lancement du gouvernement Profil d’application de métadonnées pour le gouvernement ouvert et consolidation de plusieurs fonctions de recherche sur site Web ouvert.canada.ca.[Note35: voir «Profil d’application de métadonnées pour le gouvernement ouvert», Gouvernement du Canada, https://open.canada.ca/ckan/en/dataset/dbe5e27e-cc10-5e2e-b116-8d9b977ae6fd.] En ce qui concerne l'étape 4.2, discussion de la projet de directives sur la rétention et la disposition du contenu numérique sont en cours, selon l'auto-évaluation de fin de mandat du gouvernement. Le gouvernement n'a jusqu'à présent pas été en mesure de parvenir à un consensus.[Note36: L’auto-évaluation est disponible à l’adresse suivante: https://open.canada.ca/data/en/dataset/9da9faf5-deb1-48db-8f16-91055d942d65.] Sous le jalon 4.3, le gouvernement a publié d’importants documents supplémentaires. Selon l’auto-évaluation, le gouvernement a mis à disposition des pages 10,498,631 par le biais d’un examen des blocs et des millions d’images 7.8 de documents militaires historiques.[Note37: Voir, par exemple, «Archives personnelles de la Première Guerre mondiale».]

Selon Milestone 4.4, l'autoévaluation indique qu'environ six téraoctets de données ont été mis à disposition au cours de la deuxième année de mise en œuvre.[Note38: L’auto-évaluation est disponible à l’adresse suivante: https://open.canada.ca/data/en/dataset/9da9faf5-deb1-48db-8f16-91055d942d65.] L'autoévaluation note également que les données sont en cours de migration vers une nouvelle plate-forme. La nouvelle plate-forme accélérera la publication des données. En ce qui concerne Milestone 4.5, l’auto-évaluation indique que le Le programme GCdocs a été étendu aux employés de 133,526 du gouvernement fédéral au cours du plan d’action. Environ 50,000 a participé à la deuxième année de mise en œuvre de ces programmes. Le nombre de programmes est bien supérieur au 125,000 ciblé dans le jalon.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Cet engagement visait à donner suite à l'une des recommandations IRM SMART incluses dans le rapport 2015 IRM du Canada, à savoir l'élaboration d'une politique claire sur la préservation du matériel numérique. Il comprend également d'autres mesures visant à améliorer la possibilité de recherche et la numérisation des données historiques. Le gouvernement a également mis à disposition un volume important de matériel supplémentaire et amélioré la Portail d'information ouvert. Cependant, la politique de conservation des données n'a pas été complétée. Ceci constituait un domaine d'action important. Les grands volumes d’informations mis à disposition sous les jalons 4.3 et 4.4 ont une portée relativement limitée. Une gestion améliorée de l'information constitue un développement potentiellement plus important (4.5). Cependant, le système GCDOCS (4.5) n'a été déployé que dans une partie de la fonction publique fédérale et les effets plus larges de ce déploiement restent à démontrer. Cet engagement est codé comme ayant un impact marginal. Il aurait probablement obtenu de meilleurs résultats si la politique de conservation des données avait été complétée.

Reportés?

La politique de conservation des données (4.2), qui n’était pas achevée dans le troisième plan d’action, n’a pas été incluse dans le quatrième plan d’action. En réponse aux questions du chercheur du SRI, le Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada a déclaré qu'il travaillait avec Bibliothèque et Archives Canada pour déterminer les prochaines étapes. Les deux organes détermineront également comment le travail accompli jusqu'à présent devrait être utilisé à l'avenir. Cela a des implications, en particulier pour l'élaboration de la future politique du gouvernement du Canada sur le numérique et pour les travaux plus vastes liés à la stratégie de données du Canada.[Note39: Courriel reçu le 28 août 2018.] Conformément aux recommandations de l'évaluation à mi-parcours de 2015 - et réitérées dans l'évaluation à mi-parcours de 2017 - l'IRM recommande que le Canada élabore une politique claire sur la préservation du matériel numérique. Idéalement, la politique devrait également s'appliquer aux données de recherche brutes.