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Canada

Amélioration de la transparence des informations sur les dépenses et les achats du gouvernement (CA0050)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action canadien 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut : Inactif

Institutions

Institution principale : Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada; ministère des Finances Canada; Services publics et Approvisionnement Canada

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Ouverture fiscale, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport final au Canada 2016-2018, Rapport à mi-parcours du Canada 2016-2018

Suivi : Non

Premiers résultats : marginaux

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs OGP : accès à l'information, technologie

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Détails

Amélioration de la transparence des informations sur les dépenses et les achats du gouvernement Pourquoi cela: les Canadiens s'attendent à ce que leur gouvernement mette en œuvre des programmes et des services efficaces et efficients et indique de manière transparente s'ils atteignent les objectifs qu'ils se sont fixés. Une bonne compréhension des ressources utilisées par les ministères pour la prestation de programmes et de services est essentielle pour que le Parlement puisse demander au gouvernement de rendre compte de ses priorités. L'information sur les dépenses prévues et les résultats des activités du gouvernement est actuellement fournie dans des rapports ministériels obligatoires, y compris des rapports sur les plans et les priorités (RPP) et des rapports ministériels sur le rendement (RMR). Par conséquent, il est difficile de comprendre le niveau de performance du gouvernement dans son ensemble ou dans les principaux domaines d’intérêt, car les données sont présentées dans plusieurs rapports et sources d’information. Comment cela sera-t-il fait? Dans le cadre de la nouvelle Politique sur les résultats du gouvernement, les rapports obligatoires des ministères seront recentrés sur les mandats à long terme de chaque ministère ainsi que sur ses priorités immédiates. Les données connexes des activités prévues et réelles seront disponibles dans une base de données en ligne interrogeable qui fournira un accès rapide et facile à des informations détaillées sur les dépenses du gouvernement et la gestion des personnes. Ces données seront présentées de manière à faciliter l'analyse et la compréhension des Canadiens par rapport à l'endroit où les ressources du gouvernement sont investies.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

9. Amélioration de la transparence des informations sur les dépenses et les achats du gouvernement

Texte d'engagement:

Le gouvernement du Canada renforcera la transparence des dépenses et des achats du gouvernement afin de le tenir responsable des dépenses publiques.

Jalons:

9.1. Publier un outil interactif qui augmentera la granularité des données et de l'information rendues disponibles et permettra aux Canadiens de mieux comprendre les dépenses des ministères fédéraux:

Développez les types de données, graphiques et analyses disponibles, notamment:

o Résultats prévus et réels;

o Comparaisons entre les dépenses historiques et prévues et

o Dépenses consacrées à des éléments spécifiques tels que salaires, capital, paiements de transfert, etc.

Permettez aux utilisateurs d'explorer les dépenses publiques les plus intéressantes en fonction des éléments de données clés (groupe cible, type de programme, domaine prioritaire, etc.).

9.2. Améliorer le contenu en ligne relatif aux finances publiques sur Canada.ca pour rendre l'information et les outils sur les dépenses du gouvernement facilement accessibles aux Canadiens.

9.3. Fournir du matériel ciblé et opportun pour rendre la comptabilité et les rapports financiers du gouvernement plus cohérents, transparents et compréhensibles pour les Canadiens.

9.4. Mettre à jour le site Web achatset vente.gc.ca pour enregistrer tous les détails des contrats (en plus des attributions), des modifications de contrat et de la résiliation finale des contrats.

9.5. Participez à une étude de cas sur les pratiques exemplaires tirées du projet pilote de la norme ouverte de données sur la passation de marchés de Fonction publique et Approvisionnement Canada sur Achatsetventes.gc.ca.

Institutions responsables: Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada; Ministère des Finances Canada; Services publics et Approvisionnement Canada

Institutions soutenant: S. O.

Date de début: Non spécifié

Date de fin: Non spécifié

Note éditoriale: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour un texte d'engagement complet, visitez: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

Contexte et objectifs
Cet engagement vise à unifier et à élargir les informations publiées en ligne sur les dépenses et les achats du gouvernement. Il s’appuie sur l’engagement 8 du deuxième plan d’action pour fournir plus facilement des informations sur les sites Web des gouvernements. Outre les jalons 9.2 et 9.3, l'engagement présente une feuille de route relativement claire, avec des jalons susceptibles de générer des améliorations significatives du système. Les parties prenantes de la société civile qui ont assisté aux consultations sur le MIR ont généralement soutenu les mesures visant à améliorer les informations disponibles, bien qu'elles aient noté que la facilité d'utilisation et l'accessibilité devenaient un défi croissant. La Fédération des contribuables canadiens a averti que le site Web risquait de devenir un «dépotoir» pour les données, tandis que le Conseil unitaire canadien, l'Association canadienne des journalistes et Fred Vallance-Jones ont tous souligné la nécessité d'améliorer la recherche et la contextualisation des informations publiées en ligne.[Note74: consultation de Toronto, 15 septembre 2017, et consultation de Halifax, 12 septembre 2017.]
Aboutissement

Au cours de la première année du plan d'action, le site Web InfoBase du Conseil du Trésor du Canada a été élargi pour inclure un inventaire des organisations du gouvernement du Canada.[Note75: Disponible chez: https://www.canada.ca/en/treasury-board-secretariat/services/reporting-government-spending/inventory-government-organizations.html.] information améliorée sur les dépenses du gouvernement,[Note76: voir: https://www.tbs-sct.gc.ca/ems-sgd/edb-bdd/index-eng.html#orgs/gov/gov/infograph/results.] et un système amélioré de marquage des métadonnées.[Note77: voir: https://www.tbs-sct.gc.ca/ems-sgd/edb-bdd/index-eng.html#metadata.] Le gouvernement a fait des progrès substantiels et Milestone 9.1 est sur le point d'être achevé à temps.

Pour Milestone 9.2, le ministère des Finances a ajouté des ensembles de données au site Web Canada.ca, y compris la revue financière 2016-2017.[Note78: Disponible chez: http://open.canada.ca/data/en/dataset/45eb6514-0e38-48da-9a12-233d16813f4b.] données relatives à l'International Aid Transparency Initiative,[Note79: Disponible chez: http://open.canada.ca/data/en/dataset/65515b1b-b545-4ce5-8e96-bf51babcfb65.] et des tableaux de données liés au budget fédéral.[Note80: Disponible chez: http://open.canada.ca/data/en/dataset/2a84c234-633c-4cc6-9282-f40ff12f5bc7.] Les rapports d’auto-évaluation du gouvernement indiquent que les progrès ont été limités et que d’autres publications importantes seront publiées au cours de la deuxième année de mise en œuvre.[Note81: Le projet d'auto-évaluation pour l'engagement 9 est disponible à l'adresse suivante: http://open.canada.ca/en/mtsar/commitment-9-enhance-openness-information-government-spending-and-procurement.] L'auto-évaluation considère que cela est dans les délais prévus, bien que la faible spécificité du jalon le rende difficile à évaluer.

En termes d’informations budgétaires liées à Milestone 9.3, l’autoévaluation du gouvernement renvoie à un document explicatif lié au budget 2017,[Note82: Disponible chez: http://www.budget.gc.ca/2017/docs/plan/3min-en.html.] ainsi qu'un rapport de synthèse des consultations prébudgétaires.[Note83: Disponible chez: http://www.fin.gc.ca/pub/pbc-cpb/2017-eng.asp.] Les rapports d’auto-évaluation font état de progrès limités par rapport à ce jalon, avec davantage d’activités à venir dans la deuxième année de mise en œuvre.[Note84: Le projet d'auto-évaluation pour l'engagement 9 est disponible à l'adresse suivante: http://open.canada.ca/en/mtsar/commitment-9-enhance-openness-information-government-spending-and-procurement.] Encore une fois, l'auto-évaluation considère que cela est dans les délais prévus et que la faible spécificité de l'engagement rend cela difficile à évaluer.

En ce qui concerne le jalon 9.4, Services publics et Approvisionnement Canada a publié la demande d'offres à commandes et d'arrangements en matière d'approvisionnement.[Note85: Disponible chez: https://buyandsell.gc.ca/procurement-data/standing-offers-and-supply-arrangements. Dernier accès à 13 octobre 2017.] Cependant, il est difficile de savoir où en sont les progrès concernant la publication des détails complets des contrats. Au moment de la recherche, il semble que le site Web ne contienne que des données de base telles que les dates des attributions, le montant alloué, etc. Le chercheur de l'IRM a communiqué avec les responsables des engagements de Services publics et Approvisionnement Canada, qui ont refusé de fournir d'autres informations. Le chercheur de l'IRM évalue que des progrès limités ont été accomplis et que l'engagement n'est pas en voie d'achèvement.

Selon l’autoévaluation du gouvernement, dans le cadre de la phase pilote 9.5, le projet pilote de la norme ouverte de données sur la passation de marchés menée par Achatsetventes.gc.ca renforçait la nécessité de normaliser les données dès le départ en utilisant le format de la norme de passation de marchés ouverte. l'importance de relier les données d'approvisionnement de toutes les phases du processus d'approvisionnement.[Note86: Le pilote est disponible sur: https://buyandsell.gc.ca/procurement-data/open-contracting-data-standard-pilot.] L’autoévaluation rapporte des progrès limités sur cette étape. Cependant, il devrait être possible de le compléter dans le cycle du plan d'action. Le gouvernement rapporte que une fois que la mise en œuvre d’un cycle de vie complet du contrat est disponible dans le Norme contractuelle ouverte de données Dans ce format, des études de cas seront lancées dans le but de publier les leçons apprises.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande de concrétiser cet engagement dans le prochain plan d'action, car l'amélioration de la transparence en matière de dépenses et d'approvisionnement est nécessairement un processus continu. Si Milestone 9.4 n'est pas terminé au cours de ce cycle de plan d'action, ce serait un bon domaine pour continuer à améliorer et à développer le site Web à l'avenir.

Lors des consultations pour ce rapport, les parties prenantes ont souligné l'importance de se concentrer sur la convivialité des informations fournies. Open North a souligné l'importance d'adopter une approche de la publication centrée sur l'utilisateur et de prendre en compte les besoins du public, ainsi que des chercheurs et des autres acteurs fortement impliqués dans la conception de ces systèmes. L'un de ces consommateurs, la Fédération des contribuables canadiens, a souligné la nécessité d'une contextualisation plus poussée, par exemple en fournissant des informations sur les objectifs sous-jacents à des appels d'offres ou la relation entre différents appels, afin de permettre aux utilisateurs d'obtenir une image plus complète des dépenses du gouvernement. Dans le même ordre d'idées, Ernie Boyko a fait remarquer que, à mesure que davantage d'informations seraient publiées, les taxonomies et le marquage des métadonnées deviendraient de plus en plus importants, ce qui indique que des travaux plus approfondis dans ces domaines pourraient être particulièrement utiles.

D'autres intervenants ont insisté sur la nécessité de présenter l'information dans des styles plus conviviaux, ce qui permettrait aux Canadiens moyens, plutôt qu'aux chercheurs, de comprendre facilement les données. Le Conseil unitarien du Canada s'est demandé si suffisamment de travail de promotion avait été fait pour sensibiliser le public à la disponibilité de l'information. De même, l'Association canadienne des journalistes a suggéré que des tutoriels à l'intention des Canadiens sur l'utilisation de ces nouveaux outils pourraient constituer un complément utile.

Résumé du statut de fin de session IRM

9. Amélioration de la transparence des informations sur les dépenses et les achats du gouvernement

Texte d'engagement: Le gouvernement du Canada renforcera la transparence des dépenses et des achats du gouvernement afin de le tenir responsable des dépenses publiques.

Jalons:

9.1. Publier un outil interactif qui augmentera la granularité des données et de l'information rendues disponibles et permettra aux Canadiens de mieux comprendre les dépenses des ministères fédéraux:

Développez les types de données, graphiques et analyses disponibles, notamment:

o Résultats prévus et réels;

o Comparaisons entre les dépenses historiques et prévues et

o Dépenses consacrées à des éléments spécifiques tels que salaires, capital, paiements de transfert, etc.

Permettez aux utilisateurs d'explorer les dépenses publiques les plus intéressantes en fonction des éléments de données clés (groupe cible, type de programme, domaine prioritaire, etc.).
 

9.2. Améliorer le contenu en ligne relatif aux finances publiques sur Canada.ca pour rendre l'information et les outils sur les dépenses du gouvernement facilement accessibles aux Canadiens.

9.3. Fournir du matériel ciblé et opportun pour rendre la comptabilité et les rapports financiers du gouvernement plus cohérents, transparents et compréhensibles pour les Canadiens.

9.4. Mettre à jour le site Web achatset vente.gc.ca pour enregistrer tous les détails des contrats (en plus des attributions), des modifications de contrat et de la résiliation finale des contrats.

9.5. Participez à une étude de cas sur les pratiques exemplaires tirées du projet pilote de la norme ouverte de données sur la passation de marchés de Fonction publique et Approvisionnement Canada sur Achatsetventes.gc.ca.

Institutions responsables: Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada; Ministère des Finances Canada; Services publics et Approvisionnement Canada

Institutions d'appui: S. O.

Date de début: Non spécifié

Date de fin: Non spécifié

Note éditoriale: Le texte de l'engagement a été abrégé pour des raisons de mise en forme. Pour un texte d'engagement complet, visitez le site http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Canada_AP3.pdf.

But de l'engagement

Cet engagement visait à unifier et à développer les informations publiées en ligne sur les dépenses et les achats du gouvernement. Il s’appuie sur l’engagement 8 du deuxième plan d’action pour fournir des informations plus facilement consultables sur les sites Web gouvernementaux., par:

Publier un outil interactif qui augmentera l'information disponible sur les dépenses des ministères fédéraux;

Améliorer le contenu en ligne sur Canada.ca concernant les finances du gouvernement;

Rendre la comptabilité et les rapports financiers du gouvernement plus cohérents, transparents et compréhensibles

Pilotage d'une mise à jour du site Web achatsetventes.gc.ca pour enregistrer tous les détails des contrats (en plus des attributions), des modifications de contrat et de la résiliation finale des contrats; et

Participer à une étude de cas sur le partage de pratiques exemplaires issues du projet pilote de la norme ouverte sur la passation de marchés de Services publics et Approvisionnement Canada, portant sur achatsetventes.gc.ca.

Statut

À mi-parcours: limité

Au cours de la première année du plan d'action, le site Web InfoBase du Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada a été élargi pour inclure un inventaire des organisations du gouvernement du Canada.[Note65: disponible à «L'Inventaire des organisations et intérêts fédéraux», Gouvernement du Canada, https://www.canada.ca/en/treasury-board-secretariat/services/reporting-government-spending/inventory-government-organizations.html.] Il a également amélioré l'information sur les dépenses du gouvernement[Note66: Voir «Infographie pour le gouvernement», Gouvernement du Canada, https://www.tbs-sct.gc.ca/ems-sgd/edb-bdd/index-eng.html#orgs/gov/gov/infograph/results.] et amélioré son système de marquage de métadonnées (Milestone 9.1).[Note67: Voir «Les jeux de données», Gouvernement du Canada, https://www.tbs-sct.gc.ca/ems-sgd/edb-bdd/index-eng.html#metadata.] Sous Milestone 9.2, le ministère des Finances a ajouté des jeux de données sur le site Web Canada.ca. Ces ensembles de données comprenaient le Moniteur financier 2016-2017,[Note68: disponible dans «La revue financière: 2016-2017», Gouvernement du Canada, http://open.canada.ca/data/en/dataset/45eb6514-0e38-48da-9a12-233d16813f4b.] données relatives à l'International Aid Transparency Initiative,[Note69: disponible à “l'International Aid Transparency Initiative, novembre 2018”, Gouvernement du Canada, http://open.canada.ca/data/en/dataset/65515b1b-b545-4ce5-8e96-bf51babcfb65.] et des tableaux de données liés au budget fédéral.[Note70: Disponible à «Budget fédéral 2017», Gouvernement du Canada, http://open.canada.ca/data/en/dataset/2a84c234-633c-4cc6-9282-f40ff12f5bc7.] S'agissant des informations budgétaires liées à Milestone 9.3, le gouvernement a publié un document explicatif lié au budget 2017.[Note71: disponible dans «Budget 2017 en minutes 3», Gouvernement du Canada, http://www.budget.gc.ca/2017/docs/plan/3min-en.html.] Il a également publié un rapport de synthèse sur les consultations prébudgétaires.[Note72: disponible dans «Le rapport sommaire des consultations prébudgétaires de Financement Canada 2017», Ministère des Finances Canada, http://www.fin.gc.ca/pub/pbc-cpb/2017-eng.asp.] En ce qui concerne le jalon 9.4, Services publics et Approvisionnement Canada a commencé à développer l’information sur achatsetventes.gc.ca par publication de la demande d'offres à commandes et d'arrangements en matière d'approvisionnement. Il a également annoncé son intention de tester l'intégralité de la norme Open Contracting Data Standard sur le site.[Note73: disponible sous «Offres permanentes et arrangements en matière d’approvisionnement», Travaux publics et Services gouvernementaux Canada, https://buyandsell.gc.ca/procurement-data/standing-offers-and-supply-arrangements, accédé à 13 Octobre 2017.] Le jalon 9.5 a été codé dans l’évaluation à mi-parcours comme ayant enregistré des progrès limités. Cependant, étant donné que l'étude de cas n'a pas eu lieu, le code correct aurait dû être que cette étape n'a pas été commencée.

Fin du mandat: Substantiel

Depuis juin 2018, le site Web InfoBase inclut une combinaison de données d’informations financières et de performances remontant à 2012 (9.1). Cela a abouti à une plus grande disponibilité de données, graphiques et analyses. L'information comprend informations sur les dépenses et les résultats réels et prévus, récits de résultats, outil de suivi du budget, données de dépenses détaillées et marquage amélioré des métadonnées.[Note74: voir «CG InfoBase», Gouvernement du Canada, http://www.tbs-sct.gc.ca/ems-sgd/edb-bdd/index-eng.html#start.] Le gouvernement a franchi cette étape.

Sous le jalon 9.2, le gouvernement a transféré sur open.canada.ca des jeux de données supplémentaires relatifs aux finances publiques.[Note75: Voir «Les finances publiques», Gouvernement du Canada, https://www.canada.ca/en/government/system/finances.html.] Le gouvernement a franchi cette étape.

En ce qui concerne Milestone 9.3, l’auto-évaluation décrit plusieurs mesures prises pour améliorer la transparence de la comptabilité et de l’information financière. Ces étapes incluaient le passage à un nouveau format de publication budgétaire facilitant le suivi de la mise en œuvre des postes budgétaires (en particulier en ce qui concerne l'alignement des dépenses sur les prévisions). Le nouveau format consolide également les rapports financiers sur le site Web InfoBase.[Note76: Voir «La réforme de l’Estimates vous aide à suivre l’argent», Gouvernement du Canada, https://open.canada.ca/en/blog/estimates-reform-helps-you-follow-money.] Le gouvernement a franchi cette étape.

En vertu du jalon 9.4, l’auto-évaluation du gouvernement indique que Services publics et Approvisionnement Canada (SPAC) a pu mettre à l'essai certains aspects de la norme de passation de marchés ouverte relatifs à la passation des marchés (appel d'offres), aux adjudications et aux marchés. Cependant, cela n’a pas été possible avec les étapes de planification et de mise en œuvre.[Note77: L’auto-évaluation est disponible à l’adresse suivante: https://open.canada.ca/data/en/dataset/9da9faf5-deb1-48db-8f16-91055d942d65.] L'autoévaluation indique en outre plusieurs types différents d'informations sur les achats en cours de publication. Ces informations incluent des informations en temps réel sur les offres et les adjudications, des informations hebdomadaires sur les offres à commandes et arrangements en matière d’approvisionnement, ainsi qu’un historique contractuel mis à jour mensuellement.[Note78: voir "Tendres", Travaux publics et Services gouvernementaux Canada, https://buyandsell.gc.ca/procurement-data/tenders; «Offres permanentes et arrangements en matière d’approvisionnement» Travaux publics et Services gouvernementaux Canada, https://buyandsell.gc.ca/procurement-data/standing-offers-and-supply-arrangements; et «Historique des contrats» Travaux publics et Services gouvernementaux Canada, https://buyandsell.gc.ca/procurement-data/contract-history.] Cela représente un progrès limité.

L'autoévaluation indique pour Milestone 9.5 que l'incapacité de SPAC à mener à bien son projet pilote d'Open Contracting Data Standard l'empêchait également de mener son étude de cas sur les pratiques optimales.[Note79: L’auto-évaluation est disponible à l’adresse suivante: https://open.canada.ca/data/en/dataset/9da9faf5-deb1-48db-8f16-91055d942d65.] Ce jalon n'a pas été commencé.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

La passation de marchés ouverte fait partie des plans d'action antérieurs du Canada. Dans le deuxième plan d’action, l’engagement 8 visait à abaisser le seuil de déclaration et à mettre en place un projet pilote relatif à la norme Open Contracting Data Standard. Selon Lindsey Marchessault, la Open Contracting Partnership's directeur des données et de l’engagement, le travail réalisé dans le cadre de cet engagement ne représente qu’un progrès marginal en termes d’amélioration de l’accès à l’information. Plus précisément, les progrès relatifs aux étapes clés 9.4 et 9.5 ont été limités. Un problème particulier était l’absence de progrès significatifs dans l’extension de la publication des informations de planification et de mise en œuvre. De telles réalisations auraient probablement entraîné une différence de codage pour cet engagement. Cependant, Mme Marchessault a fait remarquer que les travaux menés au cours des deux dernières années ont peut-être sensibilisé le gouvernement à l'importance de réorganiser l'utilisation d'identificateurs organisationnels. Cela pourrait améliorer la qualité des données en normalisant la manière dont elles sont identifiées et étiquetées entre les services. Espérons que cette réalisation précipitera des changements plus importants, même si les impacts ne se sont pas encore fait sentir.

Reportés?

Le quatrième plan d'action du Canada comprend un engagement en matière de transparence et de responsabilité financières. Cet engagement vise principalement à améliorer les contrats ouverts. Il comprend de nouvelles améliorations dans la publication des informations sur la budgétisation et les dépenses et un effort renouvelé pour piloter la mise en œuvre de la norme Open Contracting Data Standard (Milestone 2.3).


Engagements

Open Government Partnership